人口首次負增長後重慶“急了”，砸錢“搶人”4年要留住150萬大學生

多年來常住人口首次下降後，重慶“急了”，出台一系列措施吸引大學生到重慶就業定居。

重慶市沙坪壩區，四川美術學院圖書館。來源：界面圖庫

4月16日，重慶市政府辦公廳印發《百萬高校畢業生等青年留渝來渝就業創業行動計劃（2024-2027年）》（以下簡稱《行動計劃》），計劃在2024年，高校畢業生等青年留渝來渝就業創業30萬人以上；2025-2027年，高校畢業生等青年留渝來渝就業創業年均40萬人以上。

按此計算，重慶4年累計將留下150萬名高校畢業生，目標規模空前。《行動計劃》稱，“努力讓重慶成為高校畢業生等青年在西部就業創業的首選之城”。

該《行動計劃》共包括15條舉措，包括提高崗位供給量、支持高校畢業生求職就業、對企業提供用人補貼、加強青年安居保障、提供户籍入學就醫等服務。

重慶計劃發展就業容量大的製造業和生產性服務業，每年提供就業崗位40萬個以上；成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設過程中的重大項目，每年提供適合高校畢業生等青年的就業崗位5萬個以上。

公共部門領域，每年提供國有企業崗位1萬個左右，每年提供機關事業單位崗位1.6萬個左右，每年提供基層就業崗位6000個左右。重慶還將支持新職業和新就業形態靈活就業，每年創造靈活就業崗位5萬個以上。

為吸引高校畢業生來就業，重慶更是拿出真金白銀對大學生和企業進行補貼。

根據《行動計劃》，一個高校畢業生如果滿足畢業年限、在緊缺崗位就業、參加社保等不同條件，最高可以獲得6000元就業補貼、12000元社保補貼、5萬元安家補貼。從市外去重慶找工作的大學生，可免費入住青年人才驛站，最長14天。

大學生創業最高每户可獲得8000元的創業補貼，同時可獲得個人最高30萬元、企業最高400萬元的創業擔保貸款，財政補貼50%利息。企業在招錄高校畢業生後，根據不同條件，也可獲得最高15000元的社保補貼和吸納就業補貼。

除了畢業生，重慶還將眼光放到了未畢業的學生上，希望他們到重慶實習，然後順勢留在重慶工作定居。《行動計劃》提出，重慶的見習基地接納實習生後，用人單位可獲得每人每月最高1500元的見習補貼。

户籍政策方面，只要在重慶就業的高校畢業生即可落户，碩士研究生即可享受人才子女入學政策。重慶還計劃推廣青年線上交友平台，每年服務單身青年5萬人次以上。

西南財經大學社會發展研究院教授、博士生導師王學義對界面新聞表示，在當前經濟競爭激烈的背景下，各個省市都意識到了人才對於城市發展的重要性，並競相出台各種吸引人才政策。例如上海市通過實施人才優先發展戰略，吸引了大量的高端人才和創新創業團隊；深圳市通過實施人才引進、培養和激勵政策，成為了中國創新創業的重要基地。

王學義表示，作為一個重要的內陸城市，重慶市政府意識到青年人才對於城市發展的重要性；面對兄弟省市的競爭，重慶市政府不得不加大人才政策的力度，進一步提升吸引人才的競爭力，以確保自身在人才爭奪戰中佔據優勢地位。

王學義認為，總體來看，隨着人才的不斷湧入，重慶將更有可能成為西部地區吸引高校畢業生和其他優秀青年人才的優選城市之一，進一步提升其在西部地區的地位和影響力。

實際上，重慶此前也出台過吸引人才的政策，不過本次政策覆蓋範圍更廣、力度更強、目標規模更大。在重慶人口減少的背景下，這一輪吸引人才顯得尤為重要。

2024年1月份，重慶市統計局公佈了最新人口數據，截至2023年末全市常住人口3191.43萬人，比上年末減少21.91萬人。這是重慶多年來常住人口首次下降，也是已公佈數據的萬億GDP城市中唯一人口減少的。

具體來看，2023年，重慶出生人口17.88萬人，死亡人口28.5萬人，導致人口自然增長為負10.62萬人。按照上述數據計算，除了自然增長，重慶2023年淨流出人口11.29萬人。

相比而言，其他大城市2023年的人口基本都在增加，比如合肥增加了21.9萬、鄭州增加了18萬、杭州增加了14.6萬、成都增加了13.5萬、上海增加了11.56萬，就連東北2023年人口都開始迴流。

重慶人口減少與其特殊的空間結構有關。西安交通大學公共政策與管理學院人口與發展研究所副教授杜金鋒對界面新聞表示，重慶的城鎮化率明顯低於其他三個直轄市以及其他大城市，仍具有較大規模的農業人口，這部分農業人口外出就業，是導致人口減少的重要原因之一。

重慶集大城市與大農村於一體，相比同級別城市，城鎮化水平不算高。截至2023年末，重慶的城鎮化率為71.67%，低於成都的80.5%，也低於武漢、長沙、西安等中西部省會城市。

重慶在吸引人才的同時，還要繼續提高城鎮化率，讓更多的農村人口進城。

在2024年發佈的《重慶市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中，重慶主城都市區由21個區增加到22個區縣，重慶主城東北方向的墊江縣進入到主城都市區範圍。

四川大學經濟學院副研究員餘川江此前對界面新聞分析，墊江縣加入重慶主城是城鄉融合發展的突破，意味着大農村與大城市此消彼長，重慶整體城市化水平和城市化空間範圍得到提升。

根據國土空間總體規劃，到2035年，重慶全市城鎮化率將達到約80%。這比目前水平高出8.3個百分點，相當於未來10餘年將新增200多萬人進入城鎮生活工作。

（界面新聞記者 唐俊）