拜登政府首次對中國商品提出“重大關税提案”，專家預計中方會出手反制

【文/觀察者網 熊超然】為了攫取政治利益，大搞政治操弄，美國拜登政府宣佈將對中國鋼鋁徵收三倍關税。對此，中方已嚴正指出，關税是“單邊主義和保護主義的體現”，美國政府是“一錯再錯”。

針對這一最新情況，香港《南華早報》4月18日報道稱，拜登此前維持了前任特朗普政府最初對華徵收的所有關税，如今則是首次對中國商品提出“重大關税提案”。報道援引多名分析人士指出，中國可能會對美國發起反制措施，這將在世界上最大的兩個經濟體之間形成一個新的“貿易戰場”。

中方專家認為，雖然美方此舉出於“選舉考量”，但對華“小動作”或將持續到今年年底大選結束，因此中方制定反制措施時不會考慮其選舉因素。美方專家則提到，雖然中國在美國鋼鋁進口占比其實很小，這對整體美中貿易影響有限，但可能標誌着兩國間新一輪貿易交鋒的開啓，這一層面上的意義則更為重大。

當地時間4月16日，美國賓夕法尼亞州斯克蘭頓，美國總統拜登開展競選活動。圖自澎湃影像

此前，美國有線電視新聞網（CNN）分析認為，最近幾個月以來，拜登一直在尋求穩定緩和與中國的緊張關係，但他為吸引選票所作出的關税上調政策，可能會毀掉這一努力。拜登在被問及此事時堅稱，他不擔心潛在的關税政策會影響他與中國的關係。

新加坡管理大學法學教授高樹超表示，如果中國通過對美國企業徵收反補貼税，對美方擬議的關税採取反制措施，他不會感到驚訝。

“我不認為（中美高級官員之間的）近期會晤會有幫助，因為這些更多是為了穩定兩國關係，避免在台海等問題上出現重大意外。”身為資深國際貿易問題研究員的他指出，“但這些不太可能緩解人們對經濟競爭的擔憂。”

中國社會科學院高級研究員呂祥則預計，在拜登尋求連任之際，“一直到大選”，美國都會對中國採取行動。“中國發起反制的規模將取決於美國最新調查的影響有多大。”呂祥表示：“儘管此舉是由選舉推動的，但中國在制定反制措施時不會考慮這一點。”

《南華早報》提到，美國財政部長耶倫在本月早些時候訪問中國後聲稱，在中國的製造能力問題上，“沒有什麼是不可能的”——這一聲明暗示，美國可能會徵收額外的關税，以阻止中國廉價商品的湧入。

根據中國海關的數據，今年3月，中國鋼鐵出口量增加至989萬噸，比2023年3月增長25.3%，未鍛造鋁和鋁產品出口量達到51萬噸，同比增長3.1%。同時，今年2月，中國向美國出口的鋼鐵僅為120220噸。

內布拉斯加大學林肯分校耶特國際貿易與金融研究所（Yeutter Institute of International trade and Finance）客座講師、非常駐研究員斯蒂芬·奧爾森（Stephen Olson）表示：“中國在美國鋼鋁進口中所佔的份額很小，因此，即使關税基本上關閉了美國在這些領域的市場，對整體美中貿易的影響也很小。”

但他同時強調：“然而，如果這些關税標誌着新一輪迅速升級的貿易反制的開始，那麼其意義將大得多。”

美國明尼蘇達州一工廠鋼棒正等待裝運 圖自美國《國會山報》

據路透社、美聯社當地時間4月17日報道，美國總統拜登當天在位於匹茲堡的美國鋼鐵工人工會（USW）總部發表講話時，宣佈將呼籲大幅提高美國對中國金屬產品的關税。他喊話美國貿易代表戴琪在對現行“301條款”調查結束前，考慮將對中國鋼鐵和鋁產品加徵三倍關税。

拜登在講話中煞有其事地聲稱，21世紀初，中國鋼鐵衝擊了賓夕法尼亞州和俄亥俄州的鋼鐵小鎮，在十年內導致1.4萬名鋼鐵工人下崗。他聲稱，“中國的鋼鐵企業不是在競爭，而是在欺騙，在作弊。我們已經在美國看到了所造成的損害。”

路透社提到，拜登此次建議提高的關税最初由前任總統特朗普任內根據“301條款”徵收，這項條款在2018年對價值數千億美元的中國進口商品加徵懲罰性關税。拜登政府基本上沿襲了這一做法，並根據有關法律從這些關税實施的第四年開始對其是否進一步延長進行審核。該條款授權美國貿易代表對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁。

目前美國對部分鋼鋁產品徵收的平均關税為7.5%。據一名美政府官員透露，拜登計劃將這個數字提高到25%，擬議的更高税率將適用於價值超過10億美元的鋼鋁產品。

路透社指出，此舉是拜登旨在取悦搖擺州賓夕法尼亞州鋼鐵工人的一攬子政策的一部分。和早前叫囂稱要對所有中國產品加徵60%關税的特朗普一樣，2024年美國大選的兩名總統候選人都“大幅背離”了華盛頓曾經主導的自由貿易共識。

據商務部網站4月18日消息，有記者問：4月17日，美國白宮網站發佈消息，指責中國不公平做法，宣佈計劃針對中國鋼鋁產品採取新的限制措施，包括將對中國鋼鋁產品的301關税提高至現有水平的3倍，並與鄰國合作防止中國鋼鋁產品間接出口美國等。請問商務部對此有何回應？

對此，商務部回應稱，中方注意到有關消息。美方對中國的指責沒有事實依據，相關措施是典型的單邊主義、保護主義做法，中方對此堅決反對。

2018年以來，美以“國家安全”之名，對全球貿易伙伴鋼鋁產品選擇性加徵關税，還以此脅迫貿易伙伴接受不公平條件，受到眾多世貿成員的反對。美方相關措施已被世貿組織裁定違反世貿規則。

美方無視國際經貿秩序和規則，將經貿問題政治化，濫用所謂301關税複審程序，公開要求隨意調整對中國產品關税，轉嫁矛盾，是一錯再錯，也無助於解決美國內產業面臨的問題。美施壓別國限制中國產品，更將破壞全球產業鏈供應鏈的安全穩定。

我們敦促美方正視自身問題，停止提高對華產品關税，並立即取消對華加徵關税措施。中方將採取一切必要措施，捍衞自身權益。

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