張燕生：預計今年將推出一攬子政策，旨在解決問題而非刺激經濟

2024年，觀察者網重磅推出新欄目“中國經濟季度觀察·圓桌縱橫談”，在季度經濟數據出爐之際，邀請知名經濟學家深度“解碼”。

4月18日，2024年第一季度“圓桌縱橫談”在上海舉行，觀察者網特邀國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師兼新聞發言人姚景源，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生，復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任張軍，中泰證券首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇副理事長李迅雷與會，解讀中國經濟數據，回應當下公眾最為關注的經濟和政策話題。

張燕生表示，多數國際組織和國際權威機構做出了中國經濟持續下行的預測，但2024年，中國經濟更可能逆勢而上，走出一條新趨勢線。同時，他預計今年政府將出台一攬子政策組合，其目的不是刺激經濟，而是解決問題，解決中國經濟走向高質量發展的短期問題、中期問題、長期問題。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生參加觀察者網“中國經濟季度觀察·圓桌縱橫談”

以下為張燕生在主旨發言階段的講話，觀察者網整理發佈全文，未經演講者本人審閲。

張燕生：

2024年的中國經濟，是國內外爭論最多、分歧最大的一年。

IMF預測，2023年中國經濟增長5.2%，2024年4.6%，2025年4.1%，是一路下行的狀態。然而，我們認為2024年中國經濟可能會逆勢而上，其中的核心問題是可持續性如何。如果想要逆勢而上的狀態是可持續的，今年和明年宏觀政策的重點就是要推動中國經濟走出新冠疫情的影響，迴歸經濟的合理區間。

從2024到2027年這四年期間，應該推動結構性改革，解決結構性問題。從2028年乃至更長期時段看，我認為要解決中國經濟高質量發展中所面臨的一些障礙和問題。

因此，有五個方面值得關注：

**第一，今年一季度外需的貢獻由負轉正。**去年一季度外需貢獻率為-11.4%，而今年為14.5%。

如今，外需貢獻率所面臨的問題主要有幾個方面：首先，從中間品貿易來看，中國和美國、中國和日本出現所謂的貿易脱鈎是事實；其次，產供鏈外遷、訂單外遷、技術外遷的趨勢仍在繼續。

“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、太陽能電池）現在面對着美國和歐洲的貿易摩擦，雖然一季度的外需形勢好轉，帶動了我國進出口的形勢好轉，但我們仍需從短期戰略上考慮國內生產總值（GDP）和國民生產總值（GNP）的關係問題。

今早（4月18日），外交部某位領導給我寫了一封信，也談到這個問題。中國要想從地緣政治的困境中“突圍”，就必須出海，而出海就要構建一個有效的GNP體系，即關乎海外要素淨回報的體系，能否成功構建這個體系是我們需要面對的問題。

另一個問題就是能否避免出現像美國那樣的GDP空心化，就是美國過去40年出現的工業空心化。我個人認為，對全球的跨國公司而言，要想保住中國市場，就必須要讓過去45年從來沒有進入中國的研發中心、技術中心、設計中心、諮詢中心進入中國。這對中國來説是一個很大的機遇和挑戰。

至於這個機遇怎麼把握，怎麼在新形勢下既解決空心化，同時做大國內的GDP，值得我們思考。

**第二，預期和信心出現好轉。**今年一季度全國規模以上工業增加值同比增長6.1%，漲勢強勁，工業對一季度GDP增長的貢獻是比較明顯的。

今年兩會有個熱詞——“新質生產力”，“新質生產力”就涉及到影響全要素生產率（TFP）這個黑箱的6個重要要素——提升資源再配置效率、擴大對外開放、發展高質量教育體系、推動科技創新、全面深化改革、發揮規模優勢——該如何發力。

從兩會提出到目前為止，我國的工業經濟增長並不是由“新質生產力”推動的。因此，國家發展改革委明確表示，要把發展新質生產力作為“十五五”規劃基本思路的研究重點。這就涉及到我國工業增長的可持續性，怎樣實現從要素投入支撐轉變到全要素生產率增長支撐，尤其是中國的TFP佔美國TFP的比重未來能否持續上升。

我常常問自己，未來十年，是美國的TFP增速能超過過去40年（注：近40年，美國的全要素生產率年均增速保持在1%左右，最近10年甚至不到0.7%。），還是中國的TFP增速能超過過去40年？（注：過去40年，中國的全要素生產率年均增速超過3%。）？我認為，這個問題可能是要做評估才能做出回答的。

**第三，當年中國經濟的主要矛盾是需求不足。**今年一季度，消費和投資對經濟增長的貢獻率分別是73.7%和11.8%，均低於去年同期的82.5%和28.9%。這説明兩會提出的十項重點任務並沒有發力，一季度5.3%的增長仍然是恢復性的增長。

各地落實“以舊換新”政策，刺激消費

按國家發改委的測算，中國城鎮化率每提高1個百分點，可拉動約萬億元新增投資需求和2000多億元新增消費需求；在工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等7大領域推動設備更新，有望形成年規模5萬億元以上的巨大市場；開展汽車、家電、家居等耐用消費品更新換代，有望每年能釋放萬億元規模的市場潛力；推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，2030年前每年至少需要新增投資2萬億元以上。這些政策舉措怎麼落地？

我個人認為，要實施一套短期擴大內需、中期結構性改革和長期為高質量發展蹚平道路的一攬子政策，來解決需求不足的問題。短期恐怕要靠投資，中期能不能穩住房地產，長期來看消費能否成為“頭車”，就需要解決老百姓的收入增長、解決老百姓的後顧之憂、解決中等收入人羣的倍增等等。

第四，一季度的房地產開發投資仍為-9.5%，在此情況下今明兩年房地產是否有望止跌修復，從更長期來説能否構建一個房地產發展的新模式。

因此，一個方面，是推動以縣域為中心的中小城市化發展，農村“三塊地”、公共服務、勞動力和資本等各項資源要素從村、鄉、鎮向縣域集聚，生產性服務業向地市級城市集聚，形成一箇中小城市來拉動資源再配置的效率，同時推動農業規模化機械化智能化經營效應。

另一方面，超大和特大城市的城市更新、城中村改造、中心城區與周邊衞星城之間的城際軌道交通網絡建設，真正建設起15分鐘生活圈、30分鐘通勤圈、1小時經濟圈，真正新增4億中等收入人羣，將為房地產行業下一步的高質量發展創造機遇。

第五，今年一季度的增長態勢能否持續到二、三、四季度，能否形成消費和投資對今明兩年經濟增長的支撐。我個人預計，今年政府將出台一攬子政策組合，其目的不是刺激經濟，而是解決問題，解決中國經濟走向高質量發展的短期問題、中期問題、長期問題。

因此，我認為從2024至2027年這四年，重點是結構性調整，堅持實事求是、求真務實、真抓實幹，防止官僚主義、形式主義、只説不幹。從2028年至2035年，這一階段就要轉向基於新質生產力推動的中國經濟高質量發展。

2024年一季度的經濟是一個階段的初始點，下一步如果能有效實施一攬子政策，相信中國經濟將走出新冠疫情的影響，走出過去45年的舊模式，走向一個新模式。

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