安東尼·勞利：世界不需要拜登那樣的產業政策，但美國不在乎

【文/安東尼·勞利，翻譯/觀察者網 郭涵】

正如前美國聯邦教育局局長弗朗西斯·科普爾（Francis Keppel）那句名言，教育事關重大，不能僅僅託付給教育工作者。這句話同樣適用於政治領導力，它如此重要，不足以交給被權謀與民族主義嚴重限制了視野的政客。

我們正迅速接近一個臨界點：部分國家的領導人試圖以犧牲全世界的利益為代價，基於政治和國家的邊界來重塑全球經濟，此舉可能會導致危機的出現。

近年來，各國尤其是西方國家領導人，不僅狂熱地尋求與“志同道合”的夥伴結成政治聯盟，還試圖建立事實上的保護主義經濟壟斷集團。

從最不敢恭維的意義上來説——產業政策又開始流行，儘管這通常與國有制或計劃經濟聯繫起來，但現在那些聲稱是“市場導向”的主要經濟體卻在最積極地推行這種政策。

例如，芯片製造已成為這個以高科技和安全問題為主題的時代的關鍵產業，美國、中國台灣、韓國、日本與其它國家地區幾乎每週都要宣佈一項新合作倡議，彼此之間基於利益而聯姻。

美國彭博社社評：耶倫抨擊中國“產能過剩”，不惜把反氣候保護主義包裝成綠色產業政策 圖自：澎湃影像

從更兇險的層面來説，包括澳大利亞、英國與部分東亞國家在內，各國正深入討論在武器設計與生產方面開展合作。如果説此舉能夠服務那些直接參與國家的利益，可這並不符合全球經濟發展的利益。

部分國際組織，比如國際貨幣基金組織（IMF），正鼓起勇氣挑戰這種短視且可能十分危險的政策，這至少給人留下了一定希望，即未來可能會有更廣泛的聲音去挑戰這種政策。

正如國際貨幣基金組織近期在華盛頓召開的春季會議期間發佈的報告注意到：“許多國家正在加大針對特定行業的產業政策力度，以鼓勵創新，在當前對安全問題的普遍擔憂下，期待能重新提振生產力與實現長期增長。”

各國發起的倡議如雨後春筍般湧現，如美國的《芯片與科學法案》旨在資助國內半導體研發與製造；歐盟的“綠色協議產業計劃”旨在支持成員國朝實現“氣候中和”的過度轉型，日本的《經濟與產業政策新方向》，或者是韓國的《K-芯片法案》以及中國和其它新興經濟體的長期政策。

國際貨幣基金組織承認，政府以各種方式支持特定行業的產業政策能夠推動創新，但前提是政策必須得當。

至關重要的是，在狹隘的國家利益和更廣泛的全球利益之間取得適當平衡，因為“歷史上充滿了政策失誤、高昂的財政成本和對其它國家產生負面溢出效應的警示故事”。

過度關注國家安全和戰略優勢也會導致基礎設施等重要部門遭到忽視。例如，亞洲開發銀行警告稱，氣候投資領域的缺口是一個需要引起關注的迫切挑戰，目前在適應（氣候變化）和減緩影響項目上的投資仍然不足。

為支持特定行業與技術而轉向產業政策並不是國際貨幣基金組織所説的“萬靈藥”。相反，精心設計、更廣泛地支持創新與技術擴散的政策可以為各國帶來更高的經濟增長。因此，財政支持應該針對那些福利收益最大化的產業。

但如果是針對國防與軍工產業、或者僅限於芯片等特定產品的產業進行合作，情況肯定不同。對部分國家來説，其目標已經變成阻止競爭對手國家獲得現有技術，而不是更廣泛地傳播這些技術。

這種狹隘的合作通常是由總統、總理、國防和外交部門發起的，而不是由各國財政部發起，因此其安全考量壓倒了經濟層面的設計。

發達國家為產業政策的主要實施國 供圖：觀察者網專欄作者 劉洪鐘

這也是一個敏感的政治議題，尤其當今年是美國等主要經濟體的大選年時。因此，國際貨幣基金組織提出一個很容易與特定國家聯繫起來的問題，顯得相當勇敢，即使這些國家並不經常會被點名。

大多數產業政策高度依賴成本高昂的補貼或税收減免，如果沒能有效地刺激到行業，那些政策將損害一國的生產力與福利水平。拜登政府的《通貨膨脹削減法案》與歐洲的報復性政策就體現了這一點。

正如國際貨幣基金組織承認的那樣，通過此類政策歧視外國公司可能會適得其反，因為這將引發代價高昂的報復。大多數國家，甚至主要的發達經濟體，都依賴世界其它地方的創新，因此他們搞保護主義是搬起石頭砸自己的腳。

一個簡單的事實是，更密切的國際合作與更深入的知識交流對於加速全球經濟增長與實現綠色轉型至關重要，但如今在所謂“產業政策”的幌子下上演的情況卻恰恰相反。

內向型政策會削弱全世界的創新潛力並減緩技術的傳播，尤其是向那些最需要技術的國家傳播。但就目前而言，這場博弈名義上似乎是為了獲得政治優勢，而不是實現經濟進步。我們需要更多有遠見的領導人。

（原文於4月20日發佈在《南華早報》評論版，原標題：“世界不需要拜登政府那樣的產業政策，但美國並不在乎。” World doesn’t need industrial policy like Biden’s, not that the US cares.）

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