紹伊古轉崗出人意料，普京“把戰時經濟精英都用上了”
【文/觀察者網 王慧、房佶宜】俄羅斯特別軍事行動還在繼續，突然之間，俄防長換人，俄羅斯總統普京臨陣換將的人事調整讓人出乎意料。
消息一出，“前防長紹伊古被調任為俄聯邦安全會議秘書”、“經濟學家別洛烏索夫成俄羅防長”……佔據多家外媒頭條。
這是12年來俄羅斯首次更換國防部長。此前雖然有不少人認為紹伊古可能要被調任，但似乎沒有人預測到“接班人”會是別洛烏索夫。
普京為什麼把防長位置給了一個經濟學家？紹伊古新職位重要性如何？是升職還是被邊緣化？這次調整體現出普京怎樣的用人邏輯？又將對俄烏局勢帶來哪些影響？
圍繞上述問題，觀察者網特邀中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經濟室主任徐坡嶺、華東師範大學俄羅斯研究中心副主任張昕、華東師範大學俄羅斯研究中心學者鄭潤宇分享觀點。
“普京把戰時經濟精英全都用上了，人盡其才”
俄羅斯的新任防長別洛烏索夫現年65歲，是個“文官”，沒有軍事背景。
他的職業生涯可以説和“經濟”二字緊密相連，曾任俄羅斯政府財政和經濟司司長、經濟發展部部長、俄聯邦政府第一副總理，是普京身邊最有影響力的經濟顧問之一。
安德烈·別洛烏索夫 圖源：視覺中國
“對於別洛烏索夫的任命，清楚體現了普京總統對當下俄羅斯最重要的政治經濟議題、對烏作戰性質的判斷，即一切為了前線，一切為了勝利。”張昕説，普京把戰爭最終勝利和軍工生產能力和效率直接聯繫在一起，將以軍工生產為核心的俄羅斯戰時經濟狀態繼續延續，作為整個俄羅斯政治經濟生活的重中之重。
俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫説，俄羅斯當前形勢近似上世紀80年代中期的蘇聯。當時，軍事和護法部門開支佔國內生產總值（GDP）7.4%。
恰好，別洛烏索夫是個著名的控制論經濟學家。
“他深諳蘇聯時期的國民經濟和宏觀管理思路，可能會把這些思路更多地運用到戰時經濟狀態下，用到以大軍工為核心的戰時經濟組織管理中，甚至部分沿用到軍隊系統中。”張昕補充道。
他認為，在新一屆俄羅斯政府中，大軍工的地位和作用得到進一步提升，不僅將統領俄羅斯的戰時經濟，也把傳統經濟和對烏作戰更加緊密地結合起來。
“除了別洛烏索夫，還有幾位進入內閣的新成員或者職位有所調整的成員，他們的職業經歷或家族派系背景與工業生產、軍工生產相關，這部分人員調動和任命別洛烏索夫為國防部長的思路是一致的。”
根據俄羅斯新一屆政府名單，丹尼斯·曼圖羅夫任第一副總理，亞歷山大·諾瓦克任分管燃料能源綜合體及經濟板塊的副總理，別洛烏索夫任國防部長。
這樣的安排在徐坡嶺看來，讓俄羅斯以軍工引領製造業發展、從大項目到產業政策的人事佈局更加完整，形成了一個閉環。“普京把這些戰時經濟精英全都用上了，可以説是人盡其才。”
別洛烏索夫任防長，“既不影響前線優勢又能更好組織軍工生產”
俄羅斯2022年2月對烏克蘭發起特別軍事行動後，紹伊古與俄軍總參謀長格拉西莫夫一個管統籌，一個管打仗。
“指揮前線打仗的是俄總參謀長，俄國防部的職能是組織訓練、裝備、預備役、技術等。”徐坡嶺説，普京任命紹伊古為俄羅斯聯邦安全會議秘書，讓俄羅斯武裝力量總參謀長格拉西莫夫繼續主導前線戰術和陣線安排，不影響俄羅斯前線當前的優勢。
他認為，俄羅斯特別軍事行動進行了兩年多，最大的問題不是前線的戰術，而是前線的武器供給。軍隊供給是俄前線頂得住、打得開、有機會反攻的很重要的條件。
“俄羅斯能支撐下來，並且在戰場上的表現越來越好，實際上跟俄羅斯這兩年的經濟有很大關係，而俄羅斯經濟佈局的執行者就是別洛烏索夫。”
2023年俄羅斯GDP同比增長3.6%，高於全球經濟平均增長幅度。日前俄羅斯經濟發展部將2024年俄GDP增長預期從原來的2.3%上調至2.8%，國際貨幣基金組織則將俄羅斯2024年GDP增長預期從2.6%上調至3.2%。
徐坡嶺説，別洛烏索夫任俄第一副總理期間，在落實大項目、推動國防軍工綜合體的生產、恢復俄製造業方面很有經驗，這兩年做出了突出貢獻。這樣的成績有利於他在俄國防部長的位置上更好地組織國防軍工生產。
俄羅斯20%的軍工企業位於圖拉州。2022年12月普京視察位於該州的希普諾夫院士儀器製造設計局 圖源：澎湃影像
對於更換國防部長的決定，佩斯科夫日前也解釋説，別洛烏索夫在領導經濟發展方面相當成功。俄羅斯國防部應該對創新、引進最先進的理念以及創造有利於經濟競爭力的條件持絕對開放的態度。
徐坡嶺認為，佩斯科夫此言有兩方面意思：第一，俄羅斯必須在軍工生產的技術主權和創新方面加大投入，引入競爭；第二，俄羅斯現在的軍工生產不是基於計劃經濟，而是基於市場機制進行的，訂單通過市場機制競爭，誰的武器好、先進、在戰場上有戰鬥力，就用誰的。“相較於紹伊古，別洛烏索夫在這方面更有經驗，所以就由後者來組織創新。”
鄭潤宇提到，俄羅斯現在關注重點之一是頓巴斯地區的戰後重建和經濟恢復，如果不維護好，無法實現長久穩定，俄羅斯是無法將其完全消化的。
“目前來看，烏東地區的經濟狀況還比較成問題的，不解決這一問題，俄羅斯軍事上的成功也會付諸東流。因此這時候，選一個既懂軍事、又更懂經濟的國防部長，對維護整個特別軍事行動的成果很重要，別洛烏索夫有這方面的經驗。”
紹伊古被邊緣化？
根據普京的最新任命，前國防部長紹伊古擔任俄羅斯聯邦安全會議秘書，免去帕特魯舍夫安全會議秘書職務，另有任用。
佩斯科夫表示，紹伊古將繼續在他熟悉的領域開展工作，負責俄軍事技術合作局的工作，他還將擔任俄軍工委員會副主席。
眾所周知，紹伊古是普京的“親密戰友”和最信任的手下之一，普京生日幾乎都是紹伊古陪在身邊。這次臨陣換將，紹伊古被轉崗到了一個什麼職位？主要負責什麼？是升職還是“明升暗降”？對此，專家有不同看法。
鄭潤宇認為，這一調動是在邊緣化紹伊古，慢慢淡化其在國防部的權力。徐坡嶺則認為，俄安全會議秘書比國防部長更重要，紹伊古進一步靠近了決策中心。
“俄安全會議是國家軍事安全的核心決策機構，主席是普京，副主席是梅德韋傑夫，秘書是政策的執行者。”徐坡嶺分析道，這個職位不是個虛職，特別軍事行動初期，這個仗打不打、怎麼打、什麼時候動手，都是由帕特魯舍夫參與決定的，而現在紹伊古代替了帕特魯舍夫的位置。“擔任國防部長期間，紹伊古是在執行國家安全會議的決定，現在的位置他可以參與決策。”
張昕也指出，俄安全會議是一個非常重要的機構，尤其是目前俄羅斯內外安全局面非常嚴峻的情況下。以總統為核心的安全會議，很大程度上站在比政府更高的位置上，統領整個國家的方方面面。
“但俄安全會議秘書的具體職能、政治地位和權力界定並不是特別明確，很大程度上取決於紹伊古上任之後，總統對其職能、權威的進一步確定。”張昕補充道。
普京和紹伊古參加莫斯科軍事裝備展
此前，關於紹伊古可能會從國防部長位置上“下台”的猜測很多，尤其是在俄一線作戰部隊、瓦格納集團等都曾對俄國防部貪腐等提出批評的情況下。不久前，紹伊古的第一副手蒂穆爾·伊萬諾夫因涉嫌收受鉅額賄賂被捕，更是引人聯想。
張昕認為，伊萬諾夫事件跟紹伊古此次的職位調整有相當大的關係，一定程度上體現了俄羅斯戰時條件下軍工生產的供需兩面——即軍隊層面的“需”，大軍工體系的“供”——存在較多摩擦。
“通過新一屆俄羅斯政府的任命來看，‘供’方人物和派系的位階有所提升。這樣的調整，一方面是希望他們提供更好的服務，另一方面是希望通過他們來部分引領或改造政治經濟生活中其它的條件、部門、系統，包括軍工體系中‘需’的部分。”
在徐坡嶺看來，紹伊古的調動與伊萬諾夫收受賄賂事件沒有關係，而是與他組織前線供給不力有關。
他説：“此前，伊萬諾夫是俄羅斯瓦格納集團領導人普里戈任的主要攻擊對象。後者與紹伊古之間的矛盾就是伊萬諾夫造成的。普里戈任攻擊紹伊古的原因就是，紹伊古任用親信負責後勤供給，但供給沒有滿足前線需要，讓普里戈任的部隊損失很多。”
但無論如何，普京新任期的排兵佈陣不會對俄烏戰場局勢造成根本影響，而是試圖通過人事佈局打造新優勢。
“首先，俄羅斯試圖用軍工訂單推動經濟轉型，真正實現工業化；其次，俄羅斯會加大前線供應，獲得更多優勢；最後，俄方不會着急結束這場衝突，會把衝突控制在一定的烈度上，將2025年軍費支出在GDP中的佔比控制在5%左右。”徐坡嶺説，這樣一來，俄羅斯就能讓戰時經濟繁榮和前線形成互動。
他認為，現在俄羅斯需要戰爭繼續下去，也需要有人來組織戰爭供應，同時用戰爭供應來刺激俄羅斯經濟的轉型。