北京：擬探索分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡應用新業態

guancha

2024-05-16

北京市經濟和信息化局網站5月15日消息，為推動北京市低空經濟產業發展，北京市經濟和信息化局起草了《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見，歡迎社會各界提出意見建議。公開徵集意見時間為：2024年5月15日至5月21日。

其中提及，創新並開放多元應用場景。應急救援方面，加快房山基地建設，推進通用航空在全市開展應急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領域應用示範。物流配送方面，依託延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區，首都機場與天津、廊坊等地區的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡應用新業態。特色文旅方面，在延慶、平谷、密雲等區發展低空旅遊、飛行體驗等產業。

以下為文件全文：

北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027 年）（徵求意見稿）

低空經濟是國家戰略性新興產業，是新質生產力的典型代表。發展低空經濟，是塑造發展新動能新優勢、打造經濟增長新引擎的重要舉措，是建設現代化產業體系、推動實現高質量發展的必然要求。當前，低空經濟正以前所未有的方式迅速興起，無人駕駛、數字低空、綠色能源成為主要方向。北京市具有低空經濟發展的獨特資源和基礎條件，具備先天優勢和巨大潛力，推動低空經濟發展，前景光明、意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓低空產業密集創新和高速增長的戰略機遇，加快探索低空經濟新業態新模式，顯著提升北京市低空經濟引領示範、輻射帶動能級，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，充分發揮北京市科技、人才、政策等優勢，統籌產業發展和低空安全，堅持創新驅動、特色發展，瞄準新領域新賽道，聚焦新技術新能源，加快低空產業技術創新，着力發展低空製造、技術服務，推進低空應用及生態建設，加強央地合作、區域協同、平戰結合，將低空經濟培育為引領京津冀協同發展的先導示範產業，將北京打造成低空經濟產業創新之都、全國低空經濟示範區。

二、發展目標

面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經濟相關企業數量突破5000 家，低空技術服務覆蓋全國，低空產業國際國內影響力和品牌標識度大幅提高，產業集聚集羣發展取得明顯成效，低空產業體系更加健全，在技術創新、標準政策、應用需求、安防反制等領域形成全國引領示範，帶動全市經濟增長超 1000 億元。

創新能力不斷提升。到 2027 年，建設一批低空經濟領域市級、國家級創新平台，參與編制一批國家、國際標準。基本構建起支撐智能航空器（端）-網聯空域及立體基建（網）-數字空管（雲）-智慧飛服（服）-多元應用（用）的技術創新體系。

企業實力顯著躍升。到 2027 年，培育10 億元級龍頭企業10 家，過億元產業鏈核心環節配套企業50 家、技術服務企業100 家，在低空智聯網、垂直起降場、無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）等領域形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產品及服務。

應用場景形成示範。到 2027 年，圍繞應急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10 個以上應用場景，開通 3 條以上面向周邊地區的低空航線，基本建成網絡化的基礎設施體系及低空應用生態。

安防反制能力領先。到 2027 年，建立起覆蓋各類無人機及“低慢小”航空器、多種技術搭配、高中低空高效協同的安防反制能力，形成一批可複製可推廣的解決方案及低空安防模式，確保首都低空安全，打造全國標杆。

三、重點任務

（一）持續加強低空經濟技術創新引領

1.建設高能級創新平台。支持各區與京內高校、央企、科研院所等合作，建設一批低空經濟領域重點實驗室、技術創新中心和企業技術中心。推動包括北京航空航天大學、中國人民公安大學、中國鐵路通信信號集團有限公司等與我市各區簽訂戰略合作協議。（市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市發展改革委，各區政府、經開區管委會具體落實，下略）

2.促進科創成果轉化落地。推進央企、高校、科研院所等在京部署低空經濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉化一批創新成果、產品和技術。推動軍民兩用技術轉化應用。（市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市發展改革委）

3.加快推進標準制定。支持企業、高校、科研院所牽頭或參與低空經濟領域法規、標準制定，形成一批有京內單位參與的行業標準、國家標準、國際標準規範。（市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市市場監管局）

4.發展研發設計產業。促進eVTOL、特種飛行平台等新構型設計，飛行器重構支持等研發設計產業化。（市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）

（二）鞏固低空製造全產業鏈競爭力

5.支持先進整機研製。依託北京科技創新及需求集中資源，支持各區引進、培育無人機、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航空平台等先進整機制造項目，培育整機龍頭企業和品牌產品。（市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、市商務局）

6.加強發動機等核心部件及材料配套。通過整機牽引及北京市氫能示範城市建設等，積極發展氫能、生物燃料電池等新能源、高效動力發動機系統，推進輕質、高強比材料開發，加快突破飛控系統、電推進系統、傳感器、元器件等關鍵核心技術，培育優質多元配套企業主體。（市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）

7.推動機載、空管等設備開發。瞄準機載裝配、地面配套等需求，支持光電、雷達等多功能高性能任務設備研發，發展通信導航監視（CNS）、情報、氣象服務等系統設備製造業。（市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）

8.提高製造技術供給能力。面向全國低空製造市場，發展增材製造、激光製造，培育一批高端製造、平台建造技術設備供應商和解決方案提供商。（市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）

（三）構建監管及運行服務技術支撐體系

9.發展數字化低空飛行及監管服務技術。支持在京科研機構、企業、通信運營商等開發低空智聯網、低空飛行管控及飛行調度指揮系統、智能化低空行業應用技術，構建通感一體、空天地一體化的技術支撐能力，提供無線電頻譜創新應用、空域精細化劃設使用、城市低空態勢感知、高效應用服務和大規模高密度高頻次智能融合飛行的技術支持。鼓勵本市企業參與建立全國統一飛行服務平台（市交通委、市公安局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）

10.創新無人機檢測及適航驗證技術服務。積極爭取民航、公安、工信等部委支持，在京設立無人機、eVTOL 等適航驗證、生產檢測、應用測試等領域技術研發和服務機構，形成一批第三方的檢驗檢測及適航驗證公共服務平台，構建技術輸出能力。（市市場監管局、市發展改革委、市公安局、市經濟和信息化局）

11.大力拓展低空經濟生產性服務業。發揮在京部委、政策資源優勢，發展空域管理規劃、飛行規則制定、基礎設施建設、低空產業諮詢等生產性服務業。依託北京教育、人才、金融、數據等資源，支持低空科普教育、人才培訓、金融保險、租賃維修、數據服務、模擬仿真等產業化發展。建設低空金融、數據服務中心。（市發展改革委、市交通委、市政務服務和數據管理局等）

（四）打造全國低空飛行應用創新示範

12.創新並開放多元應用場景。應急救援方面，加快房山基地建設，推進通用航空在全市開展應急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領域應用示範。物流配送方面，依託延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區，首都機場與天津、廊坊等地區的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡應用新業態。特色文旅方面，在延慶、平谷、密雲等區發展低空旅遊、飛行體驗等產業。（市交通委、市商務局、市應急局、市文化和旅遊局等）

13.完善有條件地區低空空域環境。在延慶、平谷、密雲等有條件的區構建數字低空一張網，完善航路航線網絡體系建設，加強北斗、5G 等衞星通導技術應用，促進商業航天與低空經濟融合發展，拓展航空管理服務平台功能。（市交通委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局等）

14.提升數字低空飛行服務保障能力。加強低空飛行服務保障系統建設，提高數據情報信息服務支持能力。鏈接城市信息模型（CIM）數據，建設城市低空高精度空域數字底圖，構建數字孿生系統，探索三維高清地圖服務，高效助力低空飛行應用。（市交通委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市政務服務和數據管理局等）

（五）優化低空基礎設施

15.加強起降及服務保障場地建設和利用。充分發揮現有通用機場功能，提供低空飛行器起降、停放、補能、維修、託管等服務。統籌規劃建設無人機、eVTOL 等起降場網絡，存量整合、集約佈局，完善無人機識別、通信、定位、導航、監控、氣象、電磁等設施建設，在自然災害多發區等區域佈局起降場所，探索高頻次、全天候、大容量、智能自主起降場佈局應用。完善路網、電力等基礎設施。強化通用機場、起降場地等平戰轉換功能。（市發展改革委、市交通委、市規劃自然資源委）

16.構建低空航路航線。充分利用低空空域資源，結合市內各區低空空域實際需求，推進合理劃設航路航線，保障低空飛行器有序安全飛行。開展數字化飛行規則、自由飛行模式等低空航路航線智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機制。（市交通委、市公安局、市發展改革委）

17.提升通導感知及低空智聯能力。在延慶、房山等區完善無人駕駛航空器新型基礎配套設施，推進城市低空數字基礎設施建設，佈局通信感知一體化低空智聯網，開發低空新航行系統。（市交通委、市公安局、市發展改革委、市政務服務和數據管理局）

18.強化低空經濟發展區域協同聯動。鼓勵在京單位與京外機構聯合，在河北、天津等省市佈局建設一批試飛測試基地、專業分支機構，形成北京技術輸出+周邊技術驗證及服務應用的協同發展模式。支持將張家口機場打造成北京的公務航空配套基地，將八達嶺機場、密雲機場等打造成往來北京通勤機場，建設低空維修託管中心。（市發展改革委、市經濟和信息化局）

（六）形成低空安防反制全國標杆

19.大力發展低空安防產業。加強無人機反制技術研發，鼓勵開發高效、精準的無人機反制系統、設備，提供應用場景實踐。強化數據安全、網絡安全技術、軟件測試等系統開發，確保信息安全。（市公安局、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市政務服務和數據管理局）

20.構建低空安全防範體系。在京梯次配備多種軟硬反制設備，提高立體管控能力。建立一體化指揮體系架構，構建快速預警、精準識別、有效處置的低空安防解決方案，形成示範應用集成，並在全國形成可推廣複製的標杆。（市公安局、市發展改革委、市經濟和信息化局）

四、保障措施

（一）健全組織領導和推進機制。成立由市領導牽頭的低空經濟發展工作領導小組，推動解決一批低空經濟重大政策、重點事項和重要問題。研究制定任務清單，建立軍地民協同機制，統籌推進空域管理、空管服務、需求集散等各項事項。複製自動駕駛示範區經驗，形成低空經濟推進、管理模式。

（二）創新政策手段並加大支持力度。制定出台專項政策，加大資金支持力度。設立低空產業基金，引導社會資本、專業機構投資低空產業項目。深化企業服務，加強金融保險、貸款等支持。加強國際交流與合作，支持引入先進產品技術，推進無人機產品及技術服務走出去。

（三）匯聚形成各方協同的資源力量。定期開展需求對接、項目推進等活動，加強央地協同、區域聯動，形成發展合力。集聚一批專家、科研院所、產業鏈上下游企業等資源，組建市低空經濟專家委員會、產業聯盟、行業協會，發揮推動低空產業發展橋樑紐帶作用。

（四）加強宣傳推廣和文化培育。依託服貿會、中關村論壇等重大活動舉辦低空經濟會議論壇、展覽展示、賽事活動，打造國家級乃至世界級低空經濟品牌展會賽事。加強政策宣貫，廣泛開展無人機進校園等科普教育活動，加強全市低空經濟文化氛圍。

關於《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）（徵求意見稿）》的起草説明

一、編制背景

2023年底的中央經濟工作會議中提出“要以科技創新引領現代化產業體系建設，打造低空經濟等若干戰略性新興產業”。今年的北京市政府工作報告中，也做出了促進低空經濟等戰略性新興產業發展的工作部署。

二、編制依據

主要編制依據包括工業和信息化部等四部門發佈的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》等一系列國家層面關鍵行動計劃，以及低空經濟產業發展的特點和實際需求。

三、主要內容

《方案》提出了六大類20小類重點任務。

一是持續加強低空經濟技術創新引領，包括建設高能級創新平台、促進科創成果轉化落地、加快推進標準制定、發展研發設計產業。

二是鞏固低空製造全產業鏈競爭力，包括支持先進整機研製、加強發動機等核心部件及材料配套、推動機載、空管等設備開發、提高製造技術供給能力。

三是構建監管及運行服務技術支撐體系，包括髮展數字化低空飛行及監管服務技術、創新無人機檢測及適航驗證技術服務、大力拓展低空經濟生產性服務業。

四是打造全國低空飛行應用創新示範，包括創新並開放多元應用場景、完善有條件地區低空空域環境、提升數字低空飛行服務保障能力。

五是優化低空基礎設施，包括加強起降及服務保障場地建設和利用、構建低空航路航線、提升通導感知及低空智聯能力、強化低空經濟發展區域協同聯動。

六是形成低空安防反制全國標杆，包括大力發展低空安防產業、構建低空安全防範體系。

《方案》還提出了健全組織領導和推進機制。創新政策手段並加大支持力度。匯聚形成各方協同的資源力量、加強宣傳推廣和文化培育等4項保障措施。