劍指中國產品，白宮將取消對東南亞四國進口太陽能板關税豁免

【文/觀察者網 劉程輝】在本週宣佈對一系列中國商品徵收新關税後，美國白宮當地時間5月16日宣佈，將取消對來自東南亞四國的雙面太陽能板實施的關税豁免。路透社稱，此舉旨在保護美國國內廠商免受來自中國商品的競爭，並讓有意申請補貼的項目更傾向於選擇美國製造的產品。

報道稱，隨着11月選舉越來越近，拜登正大力宣傳自己的經濟政策，以對抗他的前任特朗普。作為應對氣候變化的一部分，拜登尋求擴大對清潔能源產品製造的投資，減少美國對中國製造商品的依賴。

白宮16日表示，將很快取消對來自柬埔寨、越南、泰國和馬來西亞進口雙面太陽能板的為期兩年的關税豁免政策。白宮文件渲染稱，去年來自東南亞的太陽能組件進口量激增，而中國製造商被發現利用這一地區規避反傾銷和反補貼税措施，中國公司最近還在這些國家建立了新產能，目標是美國市場。

白宮還稱，美國的清潔能源經濟應有利於美國工人和企業，美國監管機構將監測進口激增和供應過剩的情況，並支持國內太陽能面板和電池製造的技術開發等。

2022年6月，在美國製造業琢磨提升產能至足以供應國內氣候變化項目的需求之際，拜登免除了對來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能電池板關税，為期兩年，試圖以此“過渡”。

去年美國國會一度試圖推翻這項豁免政策，但遭到白宮“堅決反對”。白宮在一份聲明中稱，拜登的豁免政策已經奏效，美國國內太陽能製造能力有所提高。

2024年1月22日，山西省運城市，藍色的太陽能光伏板鋪滿山坡/IC Photo

拜登總統國際氣候政策資深顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）對媒體稱，“這些行動將提振國內太陽能生產商”，他同時又炒作起“中國產能過剩”，稱這對美國太陽能市場投資而言是“具有挑戰性的問題”。

路透社回顧稱，在上述關税豁免政策實施的時候，這些進口面板僅佔美國市場的一小部分，但如今已成為公共事業規模化太陽能項目使用的主要部件。兩年前，拜登應美國項目開發商的要求實施了臨時豁免，這些項目開發商得以依靠廉價進口產品來提高其設施的成本競爭力。但自那以後，這些生產商面臨着中國太陽能工廠產能激增的競爭，被迫壓低了價格。

能源行業諮詢公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的分析師孫懷硯（Huaiyan Sun）稱，由於供過於求，去年中國太陽能電池板成品價格下降了42%，使中國太陽能電池板比美國製造的設備便宜60%以上，這導致美國一些廠商為了保住市場份額，只能賠本接受訂單。

與此同時，美國財政部發布了關於清潔能源項目開發商如何獲得税收抵免的新規定，旨在擴大美國產品的銷路。財政部還可能考慮採取額外措施，幫助國內的海上風電製造商獲取優惠補貼。根據《通脹削減法案》（IRA）規定，美國清潔能源項目使用的產品必須有至少40%在美國製造，方能享受税收抵免優惠，這些產品可能包括太陽能電池板、逆變器或電池組等。儘管美政府一年前就公佈了申請税收抵免指導方針，但項目開發商抱怨規則過於複雜以致難以落實。

近年來，美國政府濫用貿易保護主義措施，扭曲市場的行為愈發瘋狂。5月14日，美方發佈對華加徵301關税四年期複審結果，宣佈在原有對華301關税基礎上，進一步提高對自華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關鍵礦產、半導體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等產品的加徵關税。其中，將用於製造太陽能組件的光伏電池從25%提高到50%。

我商務部發言人強調，美方出於國內政治考慮，濫用301關税複審程序，進一步提高部分對華產品加徵的301關税，將經貿問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對此表示強烈不滿。世貿組織早已裁決301關税違反世貿組織規則。美方非但不予以糾正，反而一意孤行，一錯再錯。

美方提高301關税違背了拜登總統“不尋求打壓遏制中國發展”“不尋求與中國脱鈎斷鏈”的承諾，也不符合兩國元首達成的共識精神，這將嚴重影響雙邊合作氛圍。美方應立即糾正錯誤做法，取消對華加徵關税措施。中方將採取堅決措施，捍衞自身權益。

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