崔凡：美國加徵關税針對性很強，實質影響究竟多大？

【文/觀察者網專欄作者 崔凡】

美國政府啓動所謂“中美貿易戰”六年後，又有了進一步升級的硝煙味。

5月14日，拜登政府公佈了拖延已久的301關税複審報告，並宣佈了進一步加徵關税的方案。美國貿易談判代表辦公室近期還會公佈細化的徵税計劃，在經過一定程序後付諸實施。目前，各機構正陸續發佈分析報告。這裏我也想談談自己的看法。

很多人認為，拜登政府此次加徵關税主要是基於競選考量，包括美方的一些智庫人士和媒體也這麼説。

競選考量有沒有？當然有，而且是很重要的因素。特朗普曾經聲稱要對美國進口的中國投資者在墨西哥生產的電動車加徵100%關税，結果拜登先針對從中國進口的電動車加徵100%關税。拜登的加税計劃透露後，特朗普的回應是要對中國企業在墨西哥生產的汽車徵收200%的關税。比狠，誰也不較誰差。

2023年，中國出口到美國的純電動汽車大約1.24萬輛，金額合人民幣約為23.55億人民幣。這個規模説大不大，説小不小。加徵這個100%的關税後，估計這一萬多輛的貿易額應該也就沒有了。

光伏產品的反傾銷反補貼關税加在一起，對於不同企業而言，低的在33%左右，高的超過250%；另外，還有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施關税。在此基礎上疊加的301關税從25%漲到50%，意味着目前很少的出口量，2023年334.7萬美元的光伏電池片和1314.7萬美元的光伏組件，在今後恐怕也會基本消失。

資料圖/日經中文網

如果單純看上述情況，相對整個產業規模來看，影響的金額不大，拜登這次加徵關税確實邊際影響有限，反而是在選民中塑造強硬形象的作用更大一些。但是，對於中國電動汽車和光伏產品來説，這次美國政府加税基本上就把對美直接出口的路堵死了。

那麼，出海投資和中間產品出口的路子呢？特朗普不是揚言對從墨西哥進口的中國投資者生產的汽車也要加關税嗎？這幾年墨西哥市場很火，據説不少人去墨西哥投資，但對於墨西哥的經濟前景，我還是存疑。

從2000年到2022年，對比各經濟體在全球經濟總量中的佔比，下降幅度最大的發展中國家是墨西哥，從全球佔比的2.20%下降到1.45%。明明相鄰着這樣一個世界第一大市場，為什麼墨西哥會退步？因為它的經濟政策難以自主，即使是出現對自己有利的機會，也難以充分利用。

特朗普打算圍堵中國汽車的海外投資，拜登則已經開始對中國光伏的海外投資進行打壓。4月24日，美國開始了對越南、柬埔寨、馬來西亞和泰國的光伏開展雙反調查程序，預計今年內初裁，明年年中終裁。目前提起調查的申請中列舉的四國傾銷幅度從70.35%到271.45%不等，大有一次堵死四國對美光伏出口之勢。

雖然直接涉及的電動車和光伏產品貿易金額有限，這次美國加税涉及的總金額是180億美元，大體佔中國輸美產品4.2%的規模，但這180億美元是在301關税打壓將近六年之後的數字，是一筆不小的金額，其中鋰電池在這180億美元中佔了三分之二以上。

拜登此次加徵的301關税，實際上是延續了自2018年7月以來的301關税，順着中國新能源產業鏈，從下游到上游，一步一步擠壓，逼迫企業將生產環節移出中國，再逼迫企業到美國投資建立產能或轉讓技術。先堵死新能源汽車整車對美出口，但仍然進口一定規模的用於電動汽車的鋰電池，直到這次加税；但對於更上游的天然石墨和永磁體加徵25%關税的時間推至2026年；對於主要用於儲能的非動力電池從7.5%的301加徵關税提高到25%，但實施時間也推遲至2026年，以減少對光伏等新能源發電成本的影響。

針對光伏產品實施高關税的同時，又在301關税複審報告附件中對19種光伏生產設備計劃實施臨時排除以豁免對其加徵關税，從而降低目前在美光伏產品生產企業的成本。

拜登視察通用汽車的EV生產工廠（2021年）圖自澎湃影像

面對拜登政府的本輪加税，中國政府嚴厲表態將“將採取一切必要措施，捍衞自身權益”。至於具體將採取何種措施，國際觀察人士已有不少猜測。比如瑞士經濟學家Simon Evenett分析稱：雖然這不是一項建議，如果中國針對美國大選中的搖擺州進行貿易限制，其導致的工作崗位損失相當可觀，例如在佐治亞州，將導致12139個工作崗位的喪失，這一數字超過拜登在2020年大選時比特朗普多贏得的11779張選票。

當然在在此，我們還不太好預測中國政府將採取何種措施。然而，從近幾年我國新能源產業在複雜多變的國際環境中逆勢崛起的過程，可以看出基於龐大的國內市場、完整的產業鏈體系和豐富的高素質勞動力等優勢，加速構建雙循環新發展格局，以深化改革推動國內統一大市場形成，以擴大開放激發企業全球競爭的活力，這是推動我國新能源產業發展的根本途徑。

在遭受將近13年的打壓後，我國光伏行業在全球的競爭地位仍然具有絕對優勢。如果我們自己的企業練好內功，靈活應變，本輪301關税加徵同樣也不可能阻擋我國新能源產業持續發展的步伐。

總體而言，拜登政府此次針對180億美元產品的加徵關税，既有在競選中和特朗普比狠以爭奪選民的目的，也有進一步打壓中國新興產業、爭奪新能源產業份額的目的，並非簡單的選舉做秀。從效果上來判斷，這次加徵關税對我國出口的邊際影響有限，也無法阻擋我國新能源產業的持續發展。但是，拜登政府從下游到上游沿着產業鏈逐步擠壓爭奪，先是實質上禁止中國新能源汽車和光伏產品進入美國市場，然後再逐步加嚴對上游產品的進口限制，其對中國整體新能源產業的中長期影響仍值得我們繼續密切跟蹤觀察。

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