陳文玲：美國對華加徵高額關税，歐盟會跟嗎？

從電動汽車、鋰電池、光伏電池、關鍵礦產、半導體到鋼鋁、港口起重機，再到個人防護裝備等，美國再次升級對中國商品的關税上限，對中國電動汽車的關税甚至從25%翻倍至100%。

美國“關税大棒”落下後，連德國總理朔爾茨都感到震驚和擔憂，認為“保護主義最終只會讓一切變得更加昂貴，我們需要的是公平自由的全球貿易。”德國多個工貿協會也發聲，旗幟鮮明地反對美國加徵關税，並警告歐洲不要效仿美方做法。

很顯然，在這個問題上，歐洲和美國的立場並不一致。如何看待中歐關係中的美國因素？一直想要尋求獨立自主的歐洲，能做到這一點嗎？

近日，中國國際經濟交流中心舉辦“經濟每月談”活動，中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲結合近期在歐洲的訪問，對當前中美貿易戰背景下的中歐關係，進行了深度分析和判斷。

以下為發言實錄，作者授權觀察者網發佈。

陳文玲：

前段時間，我非常有幸在總書記出訪之前，到法國、德國、比利時這三個國家出訪，參加了一系列的活動。我想談談這次訪問的幾點體會，和大家分享。

歐洲一些國家已經開始反思和覺醒

歐洲是一個多元化的地區，是影響世界格局最重要的一極。雖然歐洲國家立場各不相同，但有很多共同點，特別是並非所有的歐洲國家都隨美起舞。

從過往幾十年的歷史看，歐洲有很多的經濟利益包括所謂的價值觀和美國一樣，但經歷近幾十年的歷史摺疊，特別是俄烏衝突後的近幾年，歐洲一些國家也在反思和覺醒。

在當前世界格局和全球產業鏈供應鏈下，我們和很多歐洲國家的經濟關係是密不可分的。2022年中歐貿易額為8473億美元，2023年下降到7830億美元，我們連續多年是歐盟的第一大貿易伙伴，去年美國成為歐洲的第一大貿易伙伴，這是俄烏衝突後俄歐中斷了低價能源供應、歐盟大規模從美國進口高價能源所造成的。截至2023年，中歐雙向投資存量累計達到2500億美元，但歐洲和美國之間從二戰以後就開始實施馬歇爾計劃，相互投資存量已經超過3.7萬億美元。在存量上，歐美的經濟聯繫大於中歐的經濟聯繫，但中歐相互投資與貿易近年來是大幅度增長的。

所以，我覺得我們一方面要看到歐洲與美國具有非常緊密的關係，一些國家的經濟靠美國，軍事也靠美國，但歐盟和整個歐洲並不是鐵板一塊，歐洲一些國家正在反思。

比如，馬克龍總統在4月27日接受法新社的訪談文章中明確指出：我們歐洲現在面臨着死亡的風險，我們沒有能力面對死亡，歐洲要實現戰略自主，歐洲必須表明永遠不會是美國的附庸。

當地時間5月7日，應法國總統馬克龍特別邀請，國家主席習近平乘專機來到法國西南部上比利牛斯省訪問。這是在圖爾馬萊山口，習近平和夫人彭麗媛、馬克龍和夫人布麗吉特同當地村民親切合影。新華社記者 姚大偉 攝

匈牙利總理歐爾班在巴爾瓦尼奧斯暑期夏令營上也表示，中國的崛起是5000年文明的迴歸，中國的強大和強勢崛起，使得美國一超多強的霸權格局被打破，美國必須承認中國的崛起並接受中國的存在。天空可以有兩個太陽，小國在大國博弈中需要根據自身國家利益制定政策，不能被美國利用作為對付中國的工具。

塞爾維亞總統武契奇在習近平主席訪塞期間説：“塞方將繼續毫不遲疑、毫不動搖地堅定支持中國。”“塞爾維亞人民對中國特別是習近平主席充滿感激和尊重，為能同中國這樣的偉大國家成為鐵桿朋友感到由衷驕傲和自豪。”

當然，還有其他歐洲國家也有自己的立場和表達。德國總理朔爾茨到中國來訪問，也和中國達成了很多協議，當歐盟委員會主席馮德萊恩提出對中國新能源汽車電動汽車進行關税制裁時，德國領導人朔爾茨、德國交通部長和德國汽車企業都表示了明確的反對。

德國總理朔爾茨4月15日訪問重慶 圖自中新網

歐洲之所以沒有完全隨美起舞，非常重要的一個原因是歐洲的一些國家、企業與智庫學者，開始反思俄烏衝突之後以及近幾年在大國競爭博弈中，歐洲失去了什麼。現在從歐洲來看，最重要的損失表現在四大方面：

一是歐洲出現近幾十年從來沒有過的惡性通貨膨脹。俄烏衝突之後，歐洲國家通脹居高不下，2023年10月，歐元區通脹率按年率計算達10.6%，再創歷史新高。歐洲央行預計2024年的通脹率為2.3%，低於此前的2.7%，但俄烏衝突還沒有結束，巴以衝突接踵而至，未來還有很大變數。歐洲正面臨數十年未見的高通脹壓力，各國政府和歐洲央行都在採取措施應對這一挑戰，也給歐洲經濟帶來了很大的挑戰。

二是歐盟和其他歐洲國家主要經濟體的經濟增速在大幅度下滑。歐盟統計局4月8日發佈數據顯示，2023年歐盟和歐元區GDP均增長0.4%，均低於2022年的3.4%。歐盟經濟失速，與歐洲兩大經濟火車頭“熄火”有關——德國經濟負增長，法國則零增長。此外，意大利環比只增長0.2%；愛爾蘭和立陶宛環比下滑0.7%和0.3%。

今年年初，國際貨幣基金組織（IMF）發佈《世界經濟展望報告》更新內容，預計歐元區2024年經濟增長0.9%，較此前預測下調0.3個百分點。德國聯邦統計局給出的數據也不樂觀：2023年第二和第三季度，德國經濟增長都出現停滯，第四季環比下降了0.3%，全年德國GDP下降0.3%。2023年，由於能源成本上升和內外需求下降，德國的經濟支柱——工業經濟下降了2.0%，去年出現了負增長（-0.5%），今年IMF預計增長0.2%，有人稱德國從歐盟的“火車頭”變成了“歐洲病夫”。

三是歐元地位在急劇下降。俄烏衝突之前，歐元在國際貿易結算貨幣分佈中的比重大約佔37%-38%，最高的時候佔比接近40%，超過美國1個百分點。俄烏衝突後的今天，歐元佔比已經下降到21%左右，比戰前下降了17-18個百分點。歐元從它誕生的那天起受到過三次重創，一開始是伊拉克戰爭，然後是科索沃戰爭，這一次是俄烏衝突，而且這次的打擊最大。歐元不僅極速下滑，而且未來前景堪憂。而美元佔貿易結算貨幣分佈的比重，則從俄烏衝突前的36%左右，上升到目前的47%以上。

四是歐洲產業鏈供應鏈受到了極大削弱與衝擊。隨着金融資本流失到美國，產業資本流向美國、墨西哥和中國，歐洲工業面臨萎縮和能源短缺的困境。歐洲要解決工業成本居高不下問題，只能依靠俄羅斯低價能源，因為歐洲的財富主要依靠高端製造產業，而高端製造產業需要大量能源。

在這一點上，歐洲的利益和美國是不一致的。美國希望歐洲資本回流，如果歐洲無法解決俄烏衝突和能源危機，產業資本將尋找其他出路，可能離開歐洲與金融資本一併留在美國。特別是像新能源、綠色能源、半導體等有優勢的歐洲企業，正在加快向墨西哥、美國、中國轉移。

所以，原來三大全球產業鏈供應鏈的中心是東亞、北美、歐洲，我們稱之為製造業的三個核心圈或者三極，歐洲這一極將受到最大的衝擊和弱化。未來全球製造業的三極當中，歐洲這一極還存在不存在，還有待於觀察。所以我認為，這幾年整個歐洲在大國競爭博弈中痛失多重利益之後，正在對自己的得失利弊進行重新權衡。

一些歐洲國家政客對美國的追隨

此外，中歐關係也面臨嚴峻挑戰，馮德萊恩和其他一些歐洲國家政客追隨美國的腳步，與美國提出的話術、議題、倡議、行動方面緊密配合並唱和。

目前從總體來看，歐洲還是緊緊跟隨美國的，必須看到我們面臨的挑戰還是蠻嚴峻的。雖然一些國家採取了不同立場，但對整個歐盟起主導力量的還是背後的美國。歐盟緊跟美國表現在以下幾個方面：

一是追隨美國對中國新能源汽車、電動汽車的制裁與遏制。美國從2022年就開始對中國新能源汽車、電動汽車進行審查，通過《通脹削減法案》、《芯片與科學法案》等一系列法案，一方面大幅度補貼自己國內的新能源汽車、電動車電池、半導體芯片等，加快構建去中國化的近岸化、友岸化的產業鏈供應鏈，一方面高唱中國產能過剩論，攻擊中國對新能源汽車和電動汽車實行了大量補貼。

在這方面，歐盟是緊跟美國的。美國已經對中國電動汽車加徵税收達到25%，歐盟緊跟美國提高到10%。目前美國拜登政府提出對中國電動車加徵100%的税收，歐盟則可能準備在10%的基礎上再提高40%-50%左右的關税。通過攻擊中國新能源汽車的“產能過剩論”，抵制中國新能源汽車、電動汽車向歐洲的出口，這是歐盟緊跟美國的唱和行動。

當然歐盟緊跟美國，也有基於歐盟一些國家自己的考量。因為近兩年的通貨膨脹，歐盟已經把實現電動汽車產能替代傳統汽車產能的進程和目標，從2030年推遲到2035年。在這樣一個窗口期，如果中國新能源汽車按照現在進入歐洲市場的速度向歐洲出口，到2027年將會佔到歐洲汽車市場份額的20%以上。所以，一些傳統汽車生產的大國，包括德國和法國，對此還是有擔憂的，擔心傳統汽車被替代的過快，本國汽車產業受到衝擊。當然，馮德萊恩也有跟隨美國“產能過剩論”，合力在新能源汽車和電動汽車方面對中國遏制打壓的意圖。

二是追隨美國對華戰略進行大幅度調整。德國去年出台的《中國戰略》，現在已經被歐盟普遍接受，就是要在戰略上對中國進行三重定位。第一重定位，中國是合作伙伴；第二重定位，中國是經濟競爭者；第三重定位，中國是制度型對手。美國的對華戰略是把中國作為最大的戰略競爭對手，我覺得制度型對手這個性質與美國戰略性競爭對手差不多。不過，美國沒有特別強調合作夥伴，德國政府的中國戰略把合作伙伴放在第一位，所以在戰略上，歐盟既緊跟美國也有所差異。

三是在重構產業鏈供應鏈上追隨美國。特別是當美國“脱鈎斷鏈”無法實現時，馮德萊恩提出了“去風險”。在美國出台所謂的“芯片法案”之後，歐盟也推出了《企業可持續發展盡職調查指令》的有關草案。由於該指令將會賦予歐盟調查所有歐洲企業乃至所有進入歐洲市場的外國企業的權利，相當於要監管全球供應鏈中的大部分企業，所以該指令又被稱作“供應鏈法案”。

2024年2月28日，歐盟就“供應鏈法案”舉行投票會，13個歐盟國家拒絕投贊成票，另有瑞典投出反對票，這一法案暫時未被通過，但馮德萊恩一直在推動這項工作。“去風險”得到了美國的認可和應用，替代了美國原來推行的“脱鈎斷鏈”，形成了歐美的合唱，特別是歐盟強調要解決產業鏈單一依賴一個國家問題，歐盟重構產業鏈是和美國高度配合的。

四是追隨美國打壓中國企業。這方面歐盟也是和美國高度配合的，比如，歐委會發布了涉及華為和中興的報告，與美國配合，打擊中國華為和中興通訊。比如，今年5月馮德萊恩公開表示，歐盟不排除也出台美式的TikTok禁令。事實上，從去年2月開始，歐委會已經禁止其員工在工作設備上下載和使用TikTok。

歐盟的《外國補貼條例》（FSR）也已經變成了打擊中國企業的工具，歐盟所發表的反補貼調查目標明確，均是指向中國新能源企業。2024年3月以來，歐盟根據該條例開展了4起調查，全都是針對中企，行業涉及太陽能、風力渦輪機和電動車等新能源領域。

五是追隨美國加強對中國內政的干預。比如説，美國出台了涉台法案“台灣旅行法”、“台灣安全法”等，還出台了所謂“維吾爾族人權政策法案”等，歐盟也出台了相應的法案，而且準備對所謂“維吾爾族壓迫法案”將來也予以立法。

還有一個很重要的方面，就是歐盟在基於規則的國際執法方面和美國採取的是同一立場，他們所認定的規則是有利於美國、歐洲的所謂規則，而且是國內規則國際化，比如説對域外企業的長臂管轄。所以我們可以看到，我們面臨的挑戰還是很嚴峻的，歐洲對於中國的誤解、誤判並沒有消除，還在追隨美國的步伐，這個問題還沒有完全解決。我們已經在中歐關係上，撬開了一道縫，這一道縫可能會通達未來彌閤中歐矛盾道路。

如何推動中歐進行合作

中歐合作未來的前景非常廣闊的，關鍵在於正確處理中歐關係，不能把歐盟看成固化的的鐵板一塊，而是看作若干個雙邊組成的多邊，把推動雙邊合作和多邊合作結合起來。

處理好中歐關係，關鍵在於堅持相互尊重，相互認知，獨立自主，管控分歧，擴大合作，開放共贏。相互尊重和相互認知是非常重要的，特別是疫情三年之後，有一個美歐等西方國家對中國再認知的問題，也有一箇中國如何對歐美國家包括其他國家再認識的問題，解決認知問題非常重要。

百年未有之大變局中，地緣政治和經濟外交關係都發生了非常重大的變化，反對單極霸權已經形成全球大部分國家的共識。在馬克龍看來，獨立自主是歐洲和法國必須堅持的。推動中歐合作，應該從九個方面推進。  

第一，要加強中歐之間的戰略協同。中歐之間應該加密高層互訪，加密對話機制。比如，中國與法國有七十多個工作層面的對話機制，有八個高層的對話機制，應該充分發揮作用推動中法深化合作。中華人民共和國和匈牙利關係上升為新時代全天候全面戰略伙伴關係，應加快建立各層面合作機制。中國和塞爾維亞兩國元首共同簽署《關於深化和提升中塞全面戰略伙伴關係、構建新時代中塞命運共同體的聯合聲明》，共同見證交換共建“一帶一路”、綠色發展、數字經濟、電子商務、基礎設施、經濟技術、信息通訊、農食、媒體等領域多項雙邊合作文本，這有待於落實。

加強中歐合作要把雙邊和多邊結合起來，形成多方面立體化的合作機制。中歐之間應該建立更多類似中法、中匈、中塞的雙邊關係，同時加強中國與歐盟及其其他歐洲國家的多邊關係。在這方面，高層互訪、高層溝通，形成戰略協同，是非常重要的。

第二，加強產業合作特別是優勢產能的合作，拉緊中歐的產業鏈和供應鏈，比如中國企業與法國空客、德國汽車合作，培育產業鏈供應鏈上優質的中小企業。歐盟在推動綠色轉型，符合我們進行產業深度轉型升級的方向，推動產業鏈供應鏈的嵌套和鏈接，重構全球產業鏈，這不僅是歐盟一些國家的意願，也是中歐已經形成的產業鏈供應鏈聯繫的現實，“脱鈎斷鏈”對雙方都沒有好處。法國歡迎中國的比亞迪進入法國市場，比亞迪已經在匈牙利建立了一個工廠。中國與匈牙利合作，在匈牙利建立大型電動汽車電池廠，顯示了歐盟各國有權利自主選擇與中國合作，也説明中國在電動車領域的強大實力。

2023年10月，匈牙利總理歐爾班到訪深圳比亞迪總部。

第三，加強貿易與投資的合作。去年，中國和歐盟27個國家的貿易從第一大貿易伙伴下降為第二大貿易伙伴，已經低於中國與東盟十個國家的貿易額，美國則上升為歐盟的第一大夥伴，其中很大程度上是因為美國增加了對歐盟的能源出口。

其實中歐貿易還有很大潛力。儘管近期中國與歐盟雙方投資增長比較快，但中歐雙向投資存量不大，相互投資空間很大。中法雙向投資額累計已超過260億美元，位列中國與歐盟國家合作前列，2000多家法國企業在華經營。習近平主席出訪期間，中法達成四份聯合聲明以及18項部門間協議。中匈達成了18項合作協議，涉及經貿、文化、環保、旅遊等多個領域的合作項目。中塞簽署了28項合作文件，對塞爾維亞來説是一個巨大的發展機會，對中國來説具有重要意義。中德在朔爾茨訪華期間也達成了多項合作協議。

第四，加強能源合作，特別是新能源的合作。法國是一個75%能源靠核能的國家，而中國有世界上最先進的核能技術。在新能源合作方面，近年來中國出口的“新三樣”在歐盟市場有很大需求。如果貿易方式轉變為能源合作，轉換我們進入歐洲市場的方式，不要和貿易或者傾銷掛鈎，一些問題就會迎刃而解。

中國一直履行作出的雙碳承諾，不僅提前超額完成2020年氣候行動目標，承諾將用歷史上最短的時間完成全球最高碳排放強度降幅，還積極通過發展新能源包括新能源汽車和電動汽車，為全球應對氣候變化做貢獻。2022年中國出口的風電光伏產品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排28.3億噸，約佔全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。開展新能源和產業合作，中歐都擁有巨大的合作空間，可以給中歐和世界帶來雙贏和多贏。

第五，加強共建“一帶一路”的合作。特別是和歐盟一些國家進行第三方市場的合作，比如中匈雙方致力於在共建“一帶一路”倡議和匈牙利“向東開放”政策框架下加強發展戰略對接，依託中匈政府間“一帶一路”合作委員會、中匈共建“一帶一路”合作促進中心等機制平台，推動高質量共建“一帶一路”合作走深走實，共同保障兩國有關合作項目安全順利推進，推動務實合作取得更加豐碩成果。比如，歐洲的一些銀行已經深度參與了共建“一帶一路”的重大項目評估與投融資服務。歐洲的服務業，特別是諮詢服務業、金融服務業高度發達，對於推動共建“一帶一路”建設，進行第三方合作開闢新的途徑，對高質量共建“一帶一路”有很大幫助。

第六，推進金融的合作。除了歐盟的27個國家之外，與英國、中東歐的一些國家、瑞士等中立國家的金融合作也非常重要。比如是不是能考慮在人民幣結算體系和歐洲與相關國家結算體系的基礎上，建立中國與歐洲直接結算的體系？歐洲幾個國家和伊朗已經建立了獨立的結算體系，中國的結算體系能不能與之實現對接？這對中歐都是好事。能不能加大貨幣互換的力度，建立人民幣與歐元的資金池？能不能共同推進全球貨幣體系向着公平、公正、更好的惠及全球各國的方向發展？

INSTEX系統幫助伊朗繞開美國製裁與歐盟交易 圖自：塔斯社

第七，推進數字經濟的合作。特別是加強數字化基礎設施的合作，對於提升歐洲國家數字化基礎設施能力至關重要。中國數字化基礎設施的能力建設毋庸置疑，是走在全球前列的。中國目前5G已經建設了350萬個基站，北斗衞星定位系統覆蓋到230多個國家和地區，精準的程度和服務能力高於GPS定位系統，中國也正在補算力這個課，加快算力底座的建設。如果中國和歐盟一些國家在數字化基礎設施建設上進行合作，可以取得雙贏的效果。在一些算力技術和人工智能方面，歐洲一些國家也有很強的優勢，數字經濟的合作有廣闊前景。

第八，推動綠色轉型合作。比如中塞雙方願有效開展數字經濟和綠色發展領域合作，通過發揮中塞投資合作工作組機制作用，持續推進落實2022年簽署的《中塞關於推動綠色發展領域投資合作的諒解備忘錄》和《中塞關於加強數字經濟領域投資合作的諒解備忘錄》。歡迎《關於綠色可持續發展合作諒解備忘錄》和《關於數字經濟合作諒解備忘錄》簽署，積極推動具體合作項目落地見效。同時，作為《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》參加方，雙方願與各方一道積極開展相關領域務實經貿合作。中塞兩國在綠色轉型合作方面，將取得積極進展。過去幾十年歐盟一直在綠色轉型中走在世界的前列，近幾年因為通脹放慢了速度，等其發展方向並沒有改變。

第九，推進全球治理合作。這方面合作歐洲有意願，中國有意願，全球有意願。全球面臨諸多危機，包括戰爭危機、債務危機、通脹危機、生態危機、難民危機等等，面臨着共同的挑戰和風險，需要加強全球治理合作。特別是歐洲在全球治理中具有非常重要的位置，現在全球治理出現了碎片化的趨勢，甚至聯合國的決議也被一些國家扔到了粉碎機裏，聯合國權威受到挑戰。近些年WTO的權威也受到挑戰，這次我們到比利時去訪問，發現由於大法官長期缺位，WTO貿易仲裁機制基本停擺。2023年各國宣佈採取的貿易限制措施達到3000多項，所以，全球治理合作，亟待中歐發揮建設性作用。

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