澤連斯基5年總統任期屆滿，俄方第一時間稱其“喪失合法性”

（文/觀察者網 陳思佳）五年前，澤連斯基正式成為第六任烏克蘭總統。這位喜劇演員出身的領導人經歷了一個非同尋常的總統任期，先後遭遇與美國前總統特朗普的“通烏門”醜聞、新冠疫情、俄烏衝突等危機。但如今，澤連斯基正面臨就任以來最大的政治挑戰：在不舉行選舉的情況下繼續掌權。

當地時間5月20日，澤連斯基的五年總統任期屆滿。但英國廣播公司（BBC）報道稱，由於俄烏衝突持續，烏克蘭政府發佈了戒嚴令，烏克蘭新一屆總統選舉已無限期推遲。因此，在本屆任期結束後，澤連斯基仍將繼續履行烏克蘭總統的職責。

這使得基輔產生了“焦慮情緒”。《基輔獨立報》稱，烏克蘭憲法對總統權力延長的規定較為模糊，澤連斯基留任引發了烏克蘭國內爭議。反對者認為，澤連斯基不應該推遲總統選舉。支持者則表示，澤連斯基履職至戒嚴令結束符合“權利連續性”的原則。

目前，戰爭和在烏克蘭國內受歡迎的程度讓澤連斯基得以繼續掌權。烏克蘭基輔國際社會學研究所的民調結果顯示，當前澤連斯基在烏克蘭國內的支持率下降至64%，但近70%的烏克蘭人認為澤連斯基應該在戰爭期間留任。

烏克蘭總統澤連斯基 圖源：視覺中國

分析人士認為，這表明多數烏克蘭人依然支持澤連斯基，他領導的政府具備較高合法性，繼續掌權不會引發太多批評。但分析人士也警告稱，俄軍正在進攻哈爾科夫等地，如果烏軍在前線遭遇重大失敗，無論正式的法律地位如何，澤連斯基的合法性問題幾乎肯定會遭到強烈質疑。

作為烏克蘭最主要的軍事援助供應國，美國國務卿布林肯14日訪問基輔時稱，烏克蘭可以在所有烏克蘭人認為時機成熟的時候舉行選舉。俄羅斯則第一時間指責澤連斯基已失去合法性，俄常駐聯合國代表涅邊賈21日表示，澤連斯基的合法任期已經結束，“任何潛在的衝突調解人都要考慮到這一點。”

憲法規定模糊，澤連斯基掌權合法性引爭議

澤連斯基於2019年4月當選烏克蘭總統，並於同年5月就職。據《基輔獨立報》報道，如果沒有戒嚴令，烏克蘭原本應該在2023年10月29日舉行議會選舉，在2024年3月31日舉行新一屆總統選舉，澤連斯基的任期將在當地時間5月20日結束。

但2022年2月24日俄烏衝突爆發後，烏克蘭實行了戒嚴令，明確禁止在此期間舉行總統、議會和地方選舉。根據烏克蘭憲法規定，議會的權力必須延長到戒嚴令結束，但對總統的權力則沒有類似的明確規定。

烏克蘭憲法的模糊性使得澤連斯基繼續掌權引發爭議。反對者認為，烏克蘭憲法的地位高於戒嚴令，總統選舉不應該被推遲。澤連斯基的前盟友、烏克蘭前議長德米特羅·拉祖姆科夫2月曾表示，澤連斯基應當將權力移交給議長，由議長擔任代理總統，直至選出新總統。

支持澤連斯基掌權的人則認為，戰時不可能安全地舉行選舉。烏克蘭政策與法律改革中心憲法專家尤利婭·基裏琴科表示：“戒嚴令期間，我們無法舉行選舉，選民的權利無法得到保護。言論自由和集會自由受到戒嚴令限制，不可能為反對派提供競爭環境。”

財政問題同樣限制了烏克蘭舉行選舉的能力。烏克蘭國家通訊社稱，根據烏克蘭中央選舉委員會估計，總統選舉將花費54億格里夫納。在戰爭造成重大經濟挑戰的當下，這筆額外開支不僅會成為沉重的財政負擔，而且會引起烏克蘭公眾的憤怒。

4月19日，澤連斯基視察頓涅茨克地區烏軍陣地 圖源：視覺中國

烏克蘭憲法法院前院長斯坦尼斯拉夫·舍甫丘克還表示，烏克蘭憲法禁止在戒嚴期間舉行任何選舉，相關規則顯然適用於總統選舉，“根據憲法第108條，總統應履行職責至下一任總統就職。烏克蘭憲法已經保證，和平時期或戰爭時期都不可能出現權力真空。”

烏克蘭1996年憲法起草者之一、前副總理羅曼·別斯梅爾特內對英國《經濟學人》雜誌表示，只要戒嚴令有效，澤連斯基就能夠繼續掌權，不會引發憲法危機。他聲稱，儘管憲法委員會成員立場不一，但烏克蘭憲法在起草之初就考慮了與俄羅斯發生衝突的可能性。

《經濟學人》稱，今年2月的民調顯示，在烏克蘭武裝部隊前總司令扎盧日內被解職後，烏克蘭民眾對澤連斯基的信任有所下降，支持率降至65%，較去年12月的77%有明顯下滑。46%的受訪者認為烏克蘭局勢正朝着錯誤方向發展，44%的受訪者認為局勢朝着正確的方向發展。

但截至當前，多數烏克蘭人還沒有對澤連斯基繼續掌權提出質疑。民調結果顯示，67%的烏克蘭人反對在戰爭期間舉行選舉，69%的烏克蘭人認為澤連斯基應該繼續履職。

烏克蘭政治分析人士弗拉基米爾·費森科和維塔利·巴拉對《基輔獨立報》表示，澤連斯基的支持率保持在50%以上，表明澤連斯基政府仍具有較高的合法性。他們指出，只有在前線遭遇重大失敗或達成有嚴重爭議的和平協議時，澤連斯基政府的合法性才會遭到動搖。

此前，澤連斯基已於5月9日簽署法案，再次將烏國家戰時狀態和總動員令延長90天至8月11日，這被視為其確保在5月20日後繼續掌權的重要舉措。

但現在的衝突形勢對俄羅斯更加有利，俄羅斯國防部20日發佈消息稱，俄軍繼續在哈爾科夫地區向烏軍防禦縱深推進。此外，俄軍完全控制了盧甘斯克地區別洛戈羅夫卡定居點，並佔據更有利的防線。烏克蘭哈爾科夫州副軍事行政長官謝緬努哈稱，俄軍仍在進攻該州沃夫昌斯克市，烏軍目前控制該市60%的地區。

5月16日，哈爾科夫地區的烏軍炮兵陣地 圖源：IC photo

《經濟學人》稱，自5月10日以來，俄軍取得了驚人的進展，輕鬆突破了烏軍在哈爾科夫州的第一道防線，迫使烏軍提前部署後備力量，在烏克蘭東北部開闢了一條新戰線。如果烏軍在前線的形勢進一步惡化，澤連斯基的合法性問題幾乎必然會遭到強烈質疑。

執政五年，澤連斯基支持率如同“坐了過山車”

在2019年的烏克蘭總統選舉中，澤連斯基第一輪得票率為30.24%，第二輪投票獲得73%的選票，成為烏克蘭1991年獨立以來得票率最高的總統。當時，澤連斯基在演講中宣稱，“這是我們共同的勝利和機遇，也是我們共同的責任。”

澤連斯基在競選期間承諾，將致力於改善烏克蘭經濟、打擊腐敗以及恢復頓巴斯地區和平，但他的承諾大多沒有得到落實。例如在2021年，澤連斯基政府通過了一項“反寡頭法案”，試圖剝奪烏克蘭寡頭的政治影響力。

當地時間2019年5月20日，澤連斯基在基輔宣誓就職 圖源：視覺中國

但BBC稱，新法律依然沒有解決烏克蘭根深蒂固的腐敗問題，人們擔心，澤連斯基更可能利用“反寡頭法案”來打擊政治對手，只會限制特定一些寡頭的活動。一些西方官員也認為，針對澤連斯基的對手、烏克蘭前總統波羅申科的腐敗指控是出於政治動機。

澤連斯基上台後還嘗試與俄羅斯接觸，尋求解決頓巴斯地區自2014年以來的武裝衝突。BBC稱，當時俄烏雙方的談判只取得有限成果，雙方交換了囚犯，朝着落實《明斯克協議》的方向採取了行動，但沒有更進一步的突破。

在新冠疫情影響下，2020年烏克蘭經濟也大幅度萎縮，GDP下滑4%。不過，2021年烏克蘭經濟有所復甦，GDP增長3.2%。

美國智庫威爾遜中心指出，在從政經驗不足、與烏克蘭政客和寡頭的矛盾以及新冠疫情流行等問題影響下，澤連斯基上任的第一年幾乎沒有取得成果。到2021年，烏克蘭政府的政治決策開始變得更具“戰略性”，但他們依然沒能擺脱政治衝突、滾雪球般的社會經濟問題和幾乎永無止境的頓巴斯衝突。

由於未能兑現競選承諾，澤連斯基的支持率在2021年底一度降至27%，執政的根基遭到動搖。

但在2022年2月俄烏衝突爆發後，澤連斯基的支持率顯著增長。據烏克蘭媒體報道，到2022年5月，澤連斯基的支持率一度飆升至90%。烏克蘭基輔國際社會學研究所2023年1月發佈的民調結果顯示，當時烏克蘭民眾對澤連斯基的支持率為84%。

然而，隨着2023年烏軍大規模反攻失敗，澤連斯基與時任烏軍總司令扎盧日內的矛盾激化，澤連斯基的支持率逐漸走低。今年2月，在澤連斯基解除扎盧日內的職務後，澤連斯基的支持率下降至64%，只有40%的烏克蘭人支持新一任烏軍總司令瑟爾斯基。

烏克蘭基輔國際社會學研究所執行董事安東·赫魯謝茨基對《基輔獨立報》表示，2月的調查是在“熱點時期”進行的，需要等到參與者的情緒穩定下來之後，才能探討民眾的態度，“到目前為止，在這些事件的背景下，澤連斯基失去了很多信任，但大多數烏克蘭人依然支持他。”

俄羅斯第一時間質疑，稱澤連斯基“合法任期”已結束

隨着澤連斯基五年任期臨近尾聲，俄羅斯第一時間對澤連斯基繼續掌權的合法性提出了質疑。據塔斯社報道，俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈21日表示，幫助調解烏克蘭危機的國家需要注意到，澤連斯基的總統任期已經結束。

涅邊賈説，俄羅斯從未放棄過外交手段，“但正如西方和烏克蘭媒體承認的那樣，今天是他（澤連斯基）根據烏克蘭憲法合法任職的最後一天，任何潛在調解人都應該考慮這一點。討論任何問題都違反常識，更不用説與失去合法性的領導人簽署任何文件了。”

涅邊賈強調，任何談判都應該公平考慮俄羅斯的安全關切，並從現實條件出發。他説：“如果不解決俄烏衝突的根源，就不可能確保持久的和平。我們準備與所有持相同立場、不願和西方國家及烏克蘭政府一起造成無辜的烏克蘭人毀滅的人合作。”

俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈 圖源：澎湃影像

俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫20日也表示，澤連斯基任期屆滿不會影響俄羅斯的“特別軍事行動”。

此前，俄羅斯總統普京曾強調，澤連斯基任期的合法性首先應該由烏克蘭政治和法律體制來解決，烏克蘭憲法有各種方案，烏憲法法院應評估該問題。

對於俄羅斯官員提出的質疑，烏克蘭獨立新聞社20日發文稱，俄羅斯政府一直在渲染炒作澤連斯基任期問題，意在削弱烏克蘭國內政局的穩定和民眾信心、影響烏軍作戰。但此舉收效甚微，因為戰爭勝利是多數烏克蘭民眾認可的目標。

烏克蘭政治分析人士費森科宣稱，俄羅斯情報機構正利用選舉問題“破壞烏克蘭的國家穩定”，他們試圖説服烏克蘭軍方抗拒政府下達的命令。但費森科也承認，如果烏軍在前線遭遇重大失敗，可能引發“政治災難”，“這將給俄羅斯可乘之機”。

巴拉則表示，與反對黨組建聯合政府可以解決合法性問題。他列舉以色列的例子稱，在新一輪巴以衝突爆發後，以色列組建了緊急聯合政府。他認為烏克蘭當局有必要改變政策，“為了繼續掌權，他們需要分享權力。但現在他們反其道而行之，把所有權力集中在自己手中。”

《經濟學人》稱，儘管澤連斯基及其盟友在公開場合表現出樂觀態度，但私底下，越來越多的人擔心選舉問題可能影響公眾輿論。《經濟學人》披露的一項“內部民調”顯示，有六分之一的烏克蘭人認為，澤連斯基的地位將從5月21日開始發生“某種形式的改變”。

文章稱，雖然這個數字還不足以主導烏克蘭的公共輿論，與司法問題也沒有太大的關係，但這確實讓澤連斯基政府面臨困境，可能導致國際援助被削弱。

作為烏克蘭最主要的軍事援助供應國，美國已暗示支持澤連斯基推遲選舉。據“今日俄羅斯”報道，美國國務卿布林肯14日訪問烏克蘭期間表示，烏克蘭可以在所有烏克蘭人認為時機成熟的時候舉行選舉。

“我們正在與政府和民間社會團體合作，支持烏克蘭的選舉基礎設施。”布林肯在基輔發表講話時説，“這樣一來，一旦烏克蘭人認為時機成熟，所有烏克蘭人，包括因為衝突流離失所的人，都可以行使他們的投票權。烏克蘭人可以相信，投票過程是自由、公平和安全的。”

5月14日，澤連斯基與布林肯在基輔會面 圖源：視覺中國

烏克蘭總統辦公室的兩名消息人士也告訴《基輔獨立報》，西方國家已經意識到澤連斯基留任可能造成的問題，他們並不打算在近期推動烏克蘭的總統選舉。

英國倫敦國王學院客座教授蒂姆·威拉西-威爾西去年5月指出，俄烏衝突已經成為美西方與俄羅斯之間的“博弈”。隨着中國崛起和俄羅斯在東歐的“主動出擊”，西方外交政策正經歷“規模空前的失敗”，越來越多的國家開始傾向於在東西方之間“觀望”。

他指出，西方國家無法接受“外交政策再次失敗”，儘管對烏軍援已導致北約出現軍火短缺，但對美國來説，一個不利於西方的和平協議比持續的戰爭更加糟糕，“澤連斯基和烏克蘭不得不為了西方的利益作戰，這似乎是完全不公平的。”

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