財政部就《企業可持續披露準則——基本準則（徵求意見稿）》徵求意見

財政部5月27日發函，就《企業可持續披露準則——基本準則（徵求意見稿）》徵求意見。《意見稿》提出，到2027年，我國企業可持續披露基本準則、氣候相關披露準則相繼出台。到2030年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。鑑於準則體系建設週期較長，可由相關部門根據實際需求先行制定針對特定行業或領域的披露指引、監管制度等，未來逐步調整完善。

《意見稿》對企業可持續信息披露提出一般要求，適用於我國境內設立的按規定開展可持續信息披露的企業。綜合考慮我國企業的發展階段和披露能力，《基本準則》的施行不會採取“一刀切”的強制實施要求，將採取區分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業向中小企業擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自願披露向強制披露擴展。在《基本準則》發佈後的初期階段，先由企業結合自身實際自願執行，待各方面條件相對成熟以後，財政部將會同相關部門對實施範圍、緩釋措施、相關條款的適用性、具體銜接規定等作出針對性安排。

《企業可持續披露準則——基本準則（徵求意見稿）》起草説明

為貫徹落實黨的二十大精神，推動經濟、社會和環境可持續發展，穩步推進我國可持續披露準則體系建設，規範企業可持續發展信息（以下簡稱可持續信息）披露，我們研究起草了《企業可持續披露準則——基本準則（徵求意見稿）》（以下簡稱《基本準則》徵求意見稿），現將有關情況説明如下：

一、背景情況

可持續發展是人類社會繁榮進步的必然選擇。隨着全球對環境、社會和治理（ESG）問題的關注，加強企業可持續信息披露逐漸成為大勢所趨。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指導下，我國有關部門已經在各自領域制定了促進企業可持續發展的宏觀政策、監管規則或披露要求，部分地區和企業也開展了一定的披露實踐，投資者、債權人和監管部門等利益相關方對企業可持續信息的需求也日益強烈。但是，目前我國企業關於可持續信息的披露多數為自願行為，且所依據的標準很不統一，不利於鑑證、評級和監管等工作的開展，也不利於發揮可持續信息在投資決策和經濟發展中的支持作用。有關各方強烈呼籲加快制定我國統一可比的可持續披露準則。

2021年以來，國際可持續準則理事會（以下簡稱理事會）的成立及“可持續相關財務信息披露一般要求（以下簡稱S1）”、“氣候相關披露”兩項國際可持續披露準則（以下簡稱國際準則）的發佈，引起了國際社會的廣泛關注。為貫徹綠色發展理念、推動高質量發展，展現中國參與可持續披露準則國際治理負責任大國姿態，財政部會同外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監管總局、中國證監會等9部門成立跨部門工作專班，立足我國企業可持續披露實踐和投資者、債權人、監管部門等信息使用者的需求，深度參與國際準則制定，促進國際財務報告準則基金會北京辦公室成功設立並投入運營，對國際準則在中國適用性開展評估等，在上述工作基礎上，以國際準則為基礎，制定體現國際準則有益經驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統一的可持續披露準則。

制定發佈包括基本準則在內的國家統一的可持續披露準則，是促進企業踐行可持續發展理念、更好地參與全球經貿投資活動、提高國際競爭力、推動高質量發展的有效途徑；是促進經濟、社會和環境可持續發展，人與自然和諧共生的迫切需要；也是加強與國際規則深度對接的高標準市場體系基礎制度建設、推動可持續披露領域制度型開放改革的必然要求。

二、起草過程和總體思路

2023年下半年，我們會同相關部門組織專家對國際準則在中國的適用性開展了為期三個月的評估，同時開展系列課題研究、交流研討，在此基礎上形成了《基本準則》討論稿。2024年以來，我們在廣泛聽取理論界、實務界和理事會專家意見建議並徵求相關部門意見基礎上，對《基本準則》討論稿進行了修改完善，形成了《基本準則》徵求意見稿。

《基本準則》徵求意見稿的起草，主要堅持“積極借鑑、以我為主、兼收幷蓄、彰顯特色”的總體思路。一方面，以我為主、體現中國特色。《基本準則》徵求意見稿在制定目的、適用範圍、披露目標、重要性標準、體例結構以及部分技術要求等方面基於我國實際作出規定。另一方面，積極借鑑國際準則的有益經驗。根據前期國際準則的中國適用性評估結論，國際準則多數要求在我國具有適用性。考慮到S1作為一般披露要求，對可持續信息披露僅做原則性規定，不對具體主題做具體要求，因此《基本準則》徵求意見稿與S1在信息質量特徵、披露要素和相關披露要求上總體保持銜接。這種制度安排，既有利於具體準則的制定和實施，也有利於我國可持續披露準則與國際準則實現趨同。

三、主要內容

《基本準則》徵求意見稿共六章33條，主要內容如下:

第一章為總則，共8條，規定了制定目的、適用範圍、準則體系、報告主體、可持續信息和價值鏈的概念、關聯信息、信息系統和內部控制要求等。

第二章為披露目標與原則，共5條，規定了可持續信息披露目標和信息使用者，並對披露目標所涉及的重要性原則、重要性評估、彙總和分解以及相稱性方法等予以明確。

第三章為信息質量要求，共6條，規定了企業披露的可持續信息應當滿足的6個信息質量要求，即可靠性、相關性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性。

第四章為披露要素，共7條，規定了企業披露的可持續信息應包括的四個核心要素，即治理、戰略、風險和機遇管理、指標和目標，以及每一要素下需要披露的內容。

第五章為其他披露要求，共6條，規定了報告時間、可比信息、合規聲明、判斷和不確定性、差錯更正、報告和披露位置等。

第六章為附則，共1條，規定了解釋權。

四、需要説明的問題

（一）關於國家統一的可持續披露準則體系的框架。

國家統一的可持續披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。

1.基本準則，規範企業可持續信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統馭具體準則和應用指南的制定。

2.具體準則，針對企業環境、社會和治理方面的可持續主題的信息披露提出具體要求。環境方面的主題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態系統、資源利用與循環經濟等，社會方面的主題包括員工、消費者和終端用户權益保護、社區資源和關係管理、客户關係管理、供應商關係管理、鄉村振興、社會貢獻等，治理方面的主題包括商業行為等。

3.應用指南，包括行業應用指南和準則應用指南兩類。行業應用指南針對特定行業應用基本準則和具體準則提供指引，以指導特定行業企業識別並披露重要的可持續信息。準則應用指南對基本準則和具體準則進行解釋、細化和提供示例，以及對重點難點問題進行操作性規定。此外，為解決企業實施可持續披露準則過程中出現的問題，在必要時提供準則實施問答，提高可持續信息的可比性和透明度，推動可持續披露準則的應用。

總體目標是，到2027年，我國企業可持續披露基本準則、氣候相關披露準則相繼出台。到2030年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。鑑於準則體系建設週期較長，可由相關部門根據實際需求先行制定針對特定行業或領域的披露指引、監管制度等，未來逐步調整完善。

（二）關於可持續信息披露目標與內容的考慮。

《基本準則》徵求意見稿立足我國國情，從可持續信息使用者的角度確定了可持續信息披露目標，即企業可持續信息披露不僅要滿足投資者、債權人、政府及其有關部門等主要使用者的信息需求，還要滿足其他利益相關方的信息需求。在這一目標下，基於重要性原則，既考慮了可持續風險和機遇是否對企業造成重要的當期或預期財務影響，又兼顧了企業活動是否對經濟、社會和環境產生重要的影響。在可持續信息披露內容方面，對於重要的可持續風險和機遇的信息，引入國際較為通用的治理、戰略、風險和機遇管理、指標和目標“四要素”框架，有利於與國際準則銜接。對於具有重要影響的信息，未套用“四要素”框架，而是要求結合基本準則的總體要求，按照具體準則和應用指南的規定進行披露，以減少企業披露負擔。同時，考慮到企業的成本效益及可操作性，在識別可持續風險、機遇和影響，確定價值鏈範圍，編制可持續風險或機遇預期財務影響的信息，以及可持續影響的信息等方面，允許企業使用與其能力和資源相匹配的方法即可，無須付出過度成本。

（三）關於基本準則施行的考慮。

《基本準則》徵求意見稿對企業可持續信息披露提出一般要求，適用於我國境內設立的按規定開展可持續信息披露的企業。綜合考慮我國企業的發展階段和披露能力，《基本準則》的施行不會採取“一刀切”的強制實施要求，將採取區分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業向中小企業擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自願披露向強制披露擴展。在《基本準則》發佈後的初期階段，先由企業結合自身實際自願執行，待各方面條件相對成熟以後，財政部將會同相關部門對實施範圍、緩釋措施、相關條款的適用性、具體銜接規定等作出針對性安排。