丁隆：中國的中東外交不是“填補真空”，這是和美國最大的區別

5月30日，中國—阿拉伯國家合作論壇第十屆部長級會議於北京舉行。這是該會議舉辦的第二十個年頭，也是時隔四年，再次舉辦這一會議。

本次會議規格極高，中國國家主席習近平同來華進行國事訪問的巴林國王哈馬德、埃及總統塞西、突尼斯總統賽義德、阿聯酋總統穆罕默德四位阿拉伯國家元首共同出席開幕式。習近平主席發表題為《深化合作、繼往開來，推動中阿命運共同體建設跑出加速度》的主旨講話。

針對此次會議的重大意義及其對未來中阿關係的重要影響，觀察者網與上海外國語大學中東研究所教授丁隆進行了深度交流。

【文/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：丁老師您好，我們注意到這是時隔四年第二次舉辦中國－阿拉伯國家合作論壇部長級會議，這四年也中阿關係也經歷了疫情、巴以問題等多方面的考驗，從您的視角看，這四年中阿關係發生了什麼樣的變化？和整個國際局勢的轉變有什麼樣的關係？

**丁隆：**今年是中國－阿拉伯國家合作論壇部長級會議開始舉辦以來的第二十個年頭。2004年1月30日，中國和阿拉伯國家聯盟共同宣佈成立中國—阿拉伯國家合作論壇。當年9月14日，中阿合作論壇首屆部長級會議在位於埃及開羅的阿盟總部召開。隨着近年來中阿關係互動日益頻繁，雙邊往來日益增加，中國—阿拉伯國家合作論壇規格也越來越高。

中國—阿拉伯國家合作論壇第十屆部長級會議開幕式 圖片來源：新華社

2020年7月6日，中國－阿拉伯國家合作論壇第九屆部長級會議由於疫情原因以視頻方式線上舉行。之後在2022年12月9日，以此前中國－阿拉伯國家合作論壇構建的基礎，首屆中國－阿拉伯國家峯會在沙特首都利雅得阿卜杜勒阿齊茲國王國際會議中心舉行。峯會發表了《首屆中阿峯會利雅得宣言》，宣佈中阿雙方一致同意全力構建面向新時代的中阿命運共同體。

今年我們延續了此前的傳統，時隔四年再次舉辦中國－阿拉伯國家合作論壇部長級會議。而這次相比於此前最大的不同就是，此次部長級會議將有多位國家領導人出席。與會首腦包括巴林國王哈馬德、埃及總統塞西、突尼斯總統賽義德、阿聯酋總統穆罕默德，習近平主席也出席開幕式。這是空前的，可以説，四年來中阿關係在元首引領下持續發展，合作也越來越深入。

這四年，是中阿經貿合作，尤其是沙特、阿聯酋等阿拉伯國家對華投資飛躍的四年。據統計，2021年阿拉伯國家對華投資僅有1.1億美元，2022年新增10.5億美元，同比增長近10倍；2023年新增23億美元，同比增長兩倍多。每年20多億美元的新增投資，接近甚至超過了近年來中國對阿拉伯國家的投資規模。阿拉伯國家對華投資從無到有再到比肩中國對阿投資，僅僅用了三年時間。

伴隨着阿拉伯世界對華投資額迅速增加，阿拉伯國家對華投資方向也在迅速增加。在傳統能源方面，2023年以來沙特國家石油公司沙特阿美出資收購浙江、江蘇、山東等地多家公司的股份。近期，中東最大的石化公司沙特基礎工業公司還宣佈已完成對中國合資企業448億元人民幣（64億美元）的投資。

沙特阿美公司總部 圖片來源：維基百科

在科技和新能源方面，就更不用説了，近年來隨着沙特、阿聯酋等國家積極尋求擺脱對傳統能源的依賴，追求新的經濟增長點，他們和中國的多家科技、能源公司簽署合作，不少項目價值上億元。

事實上，截至2024年一季度末，阿布扎比投資局重倉持有（出現在前十大流通股東名單中）的A股公司有27家，持倉市值合計約112.89億元，較2023年末增加超10億元。

四年來，中阿合作深度明顯快速加深，在美國試圖在中東戰略收縮背景下，阿拉伯世界自主性不斷提高，尋求與中國、俄羅斯等大國在“一帶一路”、“OPEC+”等框架下合作，在大國間多元制衡以及利益最大化的意圖明顯。

觀察者網：近年來，中阿合作日漸加深，這一點可以在多方面得到體現，以能源領域為例，我國雖然依舊是石化能源市場最重要的買家，但一直堅定不懈地推進新能源轉型。而同時以沙特為代表的中東國家也在不斷推進自身的新能源革命，比如最近有中國企業拿下沙特兩個儲能項目，建成後將成為世界第二大離網儲能項目。在能源轉型領域，中阿之間基本形成中國提供技術和產品，阿拉伯國家提供市場和資金的模式，未來雙方的合作還有哪些可以深化的地方？

**丁隆：**能源貿易是中阿經貿關係的壓艙石。中國是世界上最大的化石能源進口國，阿拉伯是世界上最大的石油天然氣產區，中東地區已探明油氣儲量分別佔全球總量的55%和42%。

長年以來，中國從阿拉伯國家進口石油佔我國進口石油總量的近一半，佔中東石油出口總量的20%多。卡塔爾是世界最大的液化天然氣出口國，出口量佔全球液化天然氣貿易的20%，中國也是卡塔爾最大的液化天然氣出口市場。

我國首船跨境人民幣結算LNG接卸現場 圖片來源：中國海油

近年來，隨着雙方在新能源領域合作，以及阿拉伯國家推進新能源轉型，阿拉伯世界豐富的風能、光能和氫能資源正在成為它們下個時代的“石油”。

中東地區光熱資源分佈非常均勻。除波斯灣沿岸和地中海沿岸地區每千瓦光伏電池板平均年發電量介於1753千瓦～1899千瓦外，其他地區的發電量都在1900千瓦以上。得益於優越的資源稟賦，阿拉伯國家普遍將光伏發電作為可再生能源發展的重要支柱。2022年，阿拉伯國家光伏發電量達30.8太瓦時，佔可再生能源（非水能）發電總量的70.5%。

除光伏外，埃及、摩洛哥等北非阿拉伯國家也十分重視風力資源的利用。2022年，埃、摩兩國風力發電量分別達5.1太瓦時和5.4太瓦時，風力發電量合計佔阿拉伯國家風力發電總量的83.9%。此外，阿聯酋、沙特阿拉伯等阿拉伯國家也在考慮推出發展核電的計劃。

阿拉伯世界試圖擺脱傳統能源結構的努力對中阿雙方都是一個巨大的利好。中國有雄厚的設備、技術和經驗，而阿拉伯國家有資源和資金，所以雙方合作前景非常廣闊。事實上，阿聯酋、阿曼、埃及等很多阿拉伯國家的光伏電站都是由中方承建。

例如，現在正在建造的全球在建單體最大裝機容量的光伏電站項目阿爾舒巴赫光伏電站，就在沙特西南部，吉達南市80公里之外的荒漠裏。該項目佔地面積52.54平方公里，採用全球當前最先進的N型雙面光伏組件和平單軸自動跟蹤式支架，裝機容量2.6GW。預計35年內總髮電量可達約2822億千瓦時，折算二氧化碳減排量近2.45億噸。按照計劃，首期600MW容量將在7月31日試運行併網發電，2025年11月30日全部完工。

2022年國能建沙特阿爾舒巴赫2.6吉瓦光伏電站項目舉行臨建工程開工儀式。圖片來源：中國能源建設集團有限公司

此外，未來中阿可以在包括氫能以及碳捕捉、碳利用和碳封存技術（CCUS技術）等方面等由巨大的合作空間。

在綠氫方面，阿聯酋正式提出到2031年，阿聯酋氫產能達到140萬噸/年，包括100萬噸綠氫和40萬噸藍氫；阿曼也出台了國家綠色氫戰略，制定推進綠色能源轉型的必要政策監管和法律框架等；沙特更是希望到2030年，能成為全球主要的氫能出口國家。

在CCUS技術方面，阿布扎比國家石油公司計劃將二氧化碳捕獲能力提高6倍，到2030年達到500萬噸/年；卡塔爾能源公司計劃到2025年將碳捕捉和封存能力提升至500萬噸/年。為推動碳捕獲、利用與儲存技術的應用，沙特正計劃在朱拜勒建設全球最大的CCUS中心。根據規劃，2027年，朱拜勒CCUS中心碳捕獲能力將達到900萬噸/年。

我國作為年產氫氣佔全球超過30%的世界上最大的氫氣生產國，也正在綠氫技術領域持續發力。2023年6月，中國庫車綠氫示範項目正式投入運營，使我國綠氫規模化工業應用實現突破。這是中國首個萬噸級光伏綠氫項目，也是全球規模最大的光伏發電生產綠氫項目，為我國綠氫項目大規模出海奠定了基礎。

在CCUS方面，沙特等國已開始與中國高校和科研院所合作，將帶來很多機會。

觀察者網：隨着中國與阿拉伯國家的合作深入，半導體、AI等方面的合作也在展開，您如何評估這一趨勢？阿拉伯國家在相關領域的比較優勢是什麼？

**丁隆：**海灣阿拉伯國家最突出的比較優勢有兩點：資金充裕和“投資立國”戰略。

海灣國家擁有鉅額的主權財富基金。以阿布扎比主權財富基金穆巴達拉為例，其管理着大約2760億美元的資產。2023年，穆巴達拉以175億美元的投資額在全球前十大主權財富基金中排名第三。而包括穆巴達拉在內的阿布扎比投資局、阿布扎比控股公司等阿聯酋三大主權財富基金2023年共投資365億美元。

同時以沙特、阿聯酋為代表的阿拉伯國家對於半導體和AI都非常重視。他們認為AI相關科技是阿拉伯國家趕上世界科技發展潮流，參與國際競爭獲得有利的地位，乃至彎道超車的重要機遇。雖然它們普遍入局較晚，但在投資額方面名列前茅，達到上千億美元的規模。

今年1月，阿聯酋總統穆罕默德宣佈成立人工智能和先進技術委員會（AIATC），3月AIATC宣佈成立技術投資公司MGX，推動部署前沿技術。該公司的創始合作伙伴包括阿聯酋主權財富基金穆巴達拉投資公司、阿聯酋人工智能和雲計算技術巨頭G42。預計其資產管理規模可能在未來幾年內超過1000億美元。

這對於中國來説是一個巨大的機遇與挑戰，我國在AI人工智能領域發展迅速，但是未來合作恐怕也會遇到外部制裁的制約。

LEAP 2024大會上的微軟展台 圖片來源：紐約時報

以阿聯酋的G42為例，其與美國的OpenAI和微軟都有深度合作，此前也和華為等中國公司有密切合作，但近期因美國的干涉被迫從中國撤資。

未來中國與阿拉伯世界的半導體產業以及AI產業的發展前景依舊十分光明，但也依舊會面臨來自美國的強大幹擾。

觀察者網：4月23日，全球首個以人民幣為結算貨幣的國際大宗商品交易平台亮相阿聯酋首都阿布扎比，而就在1月底，數字人民幣首次在阿聯酋實現跨境實時支付。請您分析一下，阿聯酋未來在我國深入推進中東地區人民幣國際化時扮演什麼樣的角色？

**丁隆：**阿聯酋是中國最早達成雙邊貨幣互換協議的中東國家，早在2012年1月，中阿雙方就達成總額350億元人民幣或200億迪拉姆的雙邊貨幣互換協議。阿聯酋的迪拜港作為中東商貿中心之一，以轉口貿易為主。阿聯酋也是中國在中東第一大出口市場，第二大貿易伙伴。中國很多商品都是經由迪拜向中東、非洲和歐洲轉口。

同時阿聯酋作為中東金融中心之一，政府對於推進人民幣國際化也非常積極。所以阿聯酋是試水人民幣國際化、推進人民幣國際支付的最好演練場。

觀察者網：近20年來，包括阿拉伯世界、伊朗等中東國家都在主動塑造有利於自身的戰略環境，特別是注重平衡和全球大國比如美國、中國的關係，您如何評價近年來阿拉伯國家對於自身戰略環境和戰略自主性的追求？

**丁隆：**之前我提到，現在美國由於正在中東實施戰略收縮，減少在中東的投入。所以美國正在改變介入中東局勢的方式，減少對中東的武力干涉，試圖扮演離岸平衡手的角色。這就使得中東國家尋求安全自主和戰略自主。

但是中東地緣政治環境十分惡劣，它們無法完全依靠自身來維持安全環境。所以沙特便請求中方斡旋其與伊朗的關係，在中方調解下，沙特與伊朗實現和解，並引發中東“和解潮”，這使得地緣政治緊張得到緩解，安全環境得到很大改觀。

同時中東國家無法在中美之間選邊站隊，它們在兩面下注，讓自己利益多元化。所以我們可以看到沙特等國依舊試圖與美國簽署共同防務協定，同時也和中國等亞洲國家加強經貿、能源、科技等方面的合作，實施“向東看”、“向東轉”、“向東行”戰略。

現在美國將中東視作中美競爭以及中美影響力的戰場前線，將中國的影響力視作一種威脅。這導致美國一方面破壞這些安全合作，另一方面向阿拉伯國家施壓要求後者放棄與中國的合作。例如，試圖利用F-35出口協議迫使阿聯酋放棄採用華為的設備，並對相關投資進行投資審查和國家安全審查。這對中阿合作發展不利，阿拉伯國家現在並不能完全脱離這種審查帶來的負面因素。

觀察者網：巴以衝突無疑是本次會議的重點議題之一；衝突發生至今，阿拉伯國家有做過斡旋的努力，但似乎實質參與並不多。從您的觀察來看，阿拉伯國家如何看待此輪巴以衝突，近期以色列和埃及士兵在拉法口岸發生衝突，會改變阿拉伯國家在巴以衝突中的立場嗎？

**丁隆：**這一輪巴以衝突爆發後，阿拉伯國家一直在避免被捲入，為停火止戰、斡旋衝突等方面做出努力。我們看到卡塔爾和埃及在試圖促成巴以停火上付出了巨大努力。但是由於阿拉伯民族主義敍事已經解體，形成了22個獨立的阿拉伯民族國家，它們更多地關注本國安全和發展，目前還沒有看到阿拉伯國家為了巴勒斯坦出頭。

中國—阿拉伯國家合作論壇第十屆部長級會議開幕式 圖片來源：新華社

之前在特朗普的撮合下，越來越多的阿拉伯國家準備和以色列建交，和以色列實現關係正常化。這個進程始於2020年簽署的《亞伯拉罕協議》，當時有4個阿拉伯國家與以色列建交，所以被稱作“亞伯拉罕進程”。

包括沙特在內的國家正準備實現關係與以色列關係的正常化，代表着阿拉伯世界整體對以色列的態度在變化，或者説阿拉伯世界反對以色列的氛圍正在變化。這也説明巴勒斯坦問題已經不再是阿拉伯國家的地區和外交議程中最優先的事項。

以色列近期在拉法附近持續推進軍事行動，如果之後以方升級軍事行動，容易引發更大的人道主義災難。屆時難民有可能在走投無路的情況下湧入拉法口岸，進入埃及，造成不可控後果。但僅僅從近期以色列和埃及士兵的擦槍走火這一事件來看，不太可能導致埃及和以色列的全面衝突，阿拉伯國家對於巴以問題的態度也不會因此發生根本性變化。

觀察者網：此輪巴以衝突引發的民間抗議，對阿拉伯國家與以色列關係正常化的趨勢並沒有那麼大的影響，是嗎？

**丁隆：**很有可能，沙特現在依舊在美國的推動下與以色列談判。其實去年10月7日之前，相關談判已經基本完成了。這是一個趨勢，也是沙特和以色列的共同選擇。美國也會給沙特和以色列提供激勵，沙特和以色列關係正常化只是時間問題。

以軍5月26日空襲拉法難民營，造成近50人死亡。圖片來源：視覺中國

觀察者網：現在我們看到伊朗已成為中東地區安全的重要參與者，過去十年中，伊朗領導下的“抵抗軸心”與海合會國家爆發高強度衝突，並佔據上風。在2023年，伊朗與沙特在北京達成了歷史性的和解協議；接着，在是年10月的巴以衝突中成為巴勒斯坦方面最重要的支持者。您認為，未來在中東經濟、政治、安全合作領域，中國應該如何平衡伊朗和以沙特為代表的海合會國家之間的關係？

**丁隆：**伊朗長期以來的戰略是扶植代理人，通過民兵武裝和非國家行為體在境外實施反以色列、反美戰略，並與沙特等阿拉伯國家爭霸。回顧過去十多年伊朗的戰略，其成效非常顯著，不僅成功將戰線推至國外，還在多個阿拉伯國家比如也門、黎巴嫩、伊拉克等國，扶植了自己的政治軍事力量。

伊朗所謂的“抵抗軸心”戰略讓阿拉伯國家非常頭疼，以沙特為首的阿拉伯國家為此投入巨大，但沒有很大效果。例如沙特在敍利亞、黎巴嫩和也門投入巨大的政治、軍事和財政資源，最終沒有什麼回報。

以沙特為首的阿拉伯國家正處於歷史性的國家轉型進程中。自2016年提出“2030願景”規劃以來，沙特進行了大刀闊斧的改革，在經濟、政治、社會、文化等各個層面進行了全面革新。現在沙特聚焦於國內的經濟轉型和發展，推動改善與周邊國家的關係。

2022年7月26日展示的“THE LINE”城市項目設計方案。圖片來源：視覺中國

伊朗也是如此。伊朗在經濟制裁下，經濟民生狀況非常糟糕，所以才使得沙伊產生了緩和地緣政治衝突、實現和解的意願。可以説，這樣的地緣政治衝突沒有意義，只會給雙方帶來巨大的經濟負擔。

這也是我國能夠成功實現斡旋的前提，如果斡旋不是發生在2023年，而是2015，可能收效甚微。正是由於雙方經濟負擔過重，中國才能成功斡旋，實現雙方建交以及關係的鞏固、發展。

觀察者網：隨着中國在中東利益日益增加，中國也或主動或被動地更多參與中東事務解決中，您認為中國應如何定位自身在中東問題上的角色？美國自冷戰開始以來推行的中東戰略的經驗和教訓，對我們有什麼啓示？

**丁隆：**早年，美國在中東形象是非常好的，它在阿拉伯世界的文化、教育和經濟領域投入很大。當時美國還沒有成為霸權，在中東以主持正義為主，得到了中東國家和中東人民的支持。阿拉伯國家早期很多現代高等學府、醫院等都是美國建設的，例如1866年建成的貝魯特美國大學，以及1919年建成的開羅美國大學。

到了後冷戰時代，美國在中東單極獨霸，發動了包括海灣戰爭、伊拉克戰爭、阿富汗戰爭在內的一系列戰爭。此外，美國還以人權等為由，干涉內政、挑動陣營對抗，拉一派打一派，企圖重塑美國在中東的盟友體系，以促進沙以和解為手段來拼湊起針對伊朗、中國、俄羅斯的盟友體系。美國的冷戰思維，給中東帶來了巨大災難。

2003年4月11日，美軍撤離巴格達檢查站後，一名伊拉克婦女和她的孩子穿過底格里斯河進入巴格達西部。圖片來源：視覺中國

中國在中東的戰略目標不是所謂填補“地緣真空”。中國認為中東不存在所謂“真空”，中東屬於中東人民，中東事務應該由中東國家自主決定，所以中國談中東外交與美國人有明顯不同。

中國既不謀求地緣政治影響力也不謀求勢力範圍，主要是通過實施“一帶一路”倡議和全球文明倡議、全球發展倡議、全球安全倡議等三大倡議，與中東國家分享發展成果，分享發展經驗，推動中東國家的經濟發展與轉型，用發展促進和平。

在中東事務上，中國也是堅持創造性和建設性地介入，而不是通過武力干涉挑動內部衝突。在巴以問題上，中國也為停火止戰，促進巴以和解做出了巨大努力。同時我們還在推進巴勒斯坦內部和解，邀請法塔赫和哈馬斯來中國談判。

這些都充分説明我們在中東不是為了謀求私利、霸權，而是真切希望幫助中東實現安全、穩定、發展、繁榮，展現中國的大國擔當。

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