鄭春榮：歐盟對華反補貼調查預設了立場，但德法還在較勁

5月29日，據路透社報道，歐盟委員會將在6月6日至9日歐洲議會選舉結束後，再公佈針對中國電動汽車關税的決定。這項決定原本是要在6月5日作出，這一推遲也可見歐洲內部對此的爭議。

自美國5月中旬對中國電動汽車等產品加徵關税後，美國財政部長耶倫就不忘喊話歐洲，稱美歐需要在抵制所謂中國工業“產能過剩”問題上“攜手合作”。然而，歐洲方面的表態卻耐人尋味。

歐盟委員會主席馮德萊恩回應耶倫稱，歐方會“採取不同的做法”。德國總理朔爾茨同瑞典首相剋里斯特森一同表示，“瓦解全球貿易是個壞主意”，寶馬、大眾、法拉利等眾多歐洲車企也持反對態度。

歐洲內部究竟如何看待美國單方面揮舞關税“大棒”？歐盟是否會屈服於美國的施壓？中歐貿易可能受到什麼樣的影響？就相關話題，觀察者網對話同濟大學德國研究中心主任鄭春榮教授，帶來解讀。

【文/觀察者網 郭涵】

觀察者網：美國宣佈對華電動汽車等產品加徵關税後，德國總理朔爾茨短時間內兩次表態，警告歐盟不應該學美國的“壞主意”，並強調貿易保護主義對德國的危害。朔爾茨總理的回應如何體現德國對關税問題的看法？

**鄭春榮：**其實不止這兩次，朔爾茨在上個月訪華期間也釋放了一個信號。他列舉歷史上的經驗，説當年日本、韓國的汽車也沒有擊垮德國車企，應該用開放的心態面對外部競爭。這是朔爾茨的一貫理念。

我認為他的話至少有兩方面的考慮，一是德國秉持的社會市場經濟理念，總體思路是基於市場邏輯來面對競爭，而不是動不動就用封鎖的方式應對外部挑戰。對於出口導向型的德國經濟來説，搞貿易封鎖的後果是不可承受之重。

其次，德國在中國有非常廣泛的利益。雖然德國汽車企業在中國市場的份額有所縮減，但總體來説，中國依然佔他們全球市場中最大的份額，而且德企還在加大投資。如果同中國爆發貿易戰，德國企業肯定會承擔主要的傷害。

最後，朔爾茨也談到了歐盟是否對電動汽車加徵關税的問題，目前中歐貿易的現狀是“你中有我、我中有你”。許多從中國銷往德國、歐洲的汽車，不一定完全是中國企業生產的，裏面的零部件可能也來自歐洲企業。朔爾茨提到，中國輸歐的電動汽車，50%可能是德國車企和中國生產商共同製造的。因此如果歐盟發起關税，就會傷到歐洲自己。

當地時間5月13日，朔爾茨同瑞典首相剋里斯特松舉行聯合發佈會。圖自：視覺中國

觀察者網：《經濟學人》的評論認為，美國單方面揮舞保護主義的關税“大棒”，實際上傷害的是美國曾經推動與主導的全球貿易體系，削弱了自身的領導力。歐洲國家是否認同這個觀點？

**鄭春榮：**關於這個問題，歐洲內部有不同的聲音。德國的看法是，經貿問題更多應該訴諸於世界貿易組織等多邊機制，通過談判解決糾紛。相比美國，部分歐洲國家還是更在乎臉面，主張維護與遵守多邊規則。

至於説歐洲對美國的做法是否形成了廣泛的共識，目前還很難説。美國在貿易上搞單邊主義，出於“美國優先”的考慮去霸凌其它國家，違反了其最初倡導建立的自由貿易規則。部分歐洲國家對此心知肚明，美國的這種“雙重標準”其實不利於西方國家共同倡導的“基於規則的國際秩序”。但是，這些國家迫於美國的強大壓力，並不見得會公開站出來指責。

觀察者網：歐盟去年對中國發起了反補貼調查。如您介紹，德國是比較明確地反對，歐盟內部對這個議題主要分為什麼樣的態度？

**鄭春榮：**目前歐盟對中國車企發起的反補貼調查，主要是法國人和歐盟委員會在後面推動，但是，除了德國，其它國家還沒有比較明確的表態。在關税問題上，歐盟委員會掌握着主動權，該機構有權啓動調查，也有權在得出結論後決定是否徵收臨時性關税，但是徵税比例是有限的，可能到30%左右。

然而，如果歐盟後續決定加徵永久性關税或是大幅度提高徵税比例，就需要拿到所有成員國面前去討論博弈。

法國經濟和財政部部長勒梅爾呼籲要“重新平衡”歐中貿易關係，路透社：德法在對華立場上分歧越來越大。圖自：視覺中國

顯而易見，德國反對加徵關税，也正在歐盟內部施加影響力，同法國的那支力量在相互較勁。現在還不好判斷較勁的結果。通過朔爾茨同瑞典首相的共同聲明看得出，德國得到了瑞典的支持。至於其它歐盟成員國，尤其是不涉足新能源汽車產業的，未必會關心這個議題。但是，一旦中國同歐盟爆發貿易戰，歐洲的各國都會受到影響。

歐盟現在以所謂“產能過剩”藉口來調查中國，宣稱是中國政府的補貼導致了產能過剩，中國國內消耗不了這些產能，所以就傾銷到全球市場，讓歐洲“吃不消”。而中方表示，不存在“產能過剩”的議題，其實各國政府都在做補貼。

目前雙方還在就這個問題進行博弈。至於説歐盟委員會可能對中國電動車加徵30%的關税，我估計國內的相關企業多多少少已經有了一定程度的心理準備。

如今法國正在大力發展電動車製造業。雖然德國、法國都很重視汽車行業，但區別在於，首先兩國的銷售市場不一樣。德國汽車的主要市場在中國，而法國汽車佔中國市場的份額很小，主要是在歐盟內部各地銷售。因此中國的電動汽車輸送到歐洲，對法國車企的衝擊是最直接的。

其次，從對經濟運行規則的看法來説，德國作為一個出口導向型國家，更強調開放、通過規則解決貿易爭端。而某種程度來講，相比德國，法國的中央政府權能更強，國家干預的程度更高。所以兩國市場經濟治理的理念也有不同。

最後，在電動汽車領域，德企也在同中國企業合作。他們認為光憑自己是競爭不過中國企業的，德國想要在這一塊彎道超車，就只有同中國成熟的電池生產企業合作，藉助你的平台，在你這裏生產，然後直接供應中國和世界市場。這就是他們現在講的“在中國，為中國；在中國，為全球”的經營策略。這些因素都會影響到德國在歐盟對華反補貼調查的問題上，採取與法國不同的立場。

觀察者網：有外媒稱，相比美國，歐盟更希望基於世貿規則和基於證據的方式去推進反補貼調查，但是這會看上去“顯得軟弱”。美國會在多大程度上就關税問題施壓歐盟？歐盟會如何反應？

**鄭春榮：**首先，中國出口到美國的電動汽車份額不大，美國對電動車這部分加徵的關税主要是象徵意義比較大，背後當然有拜登政府基於大選的考慮。因為之前特朗普主導了競選話語，一直在強調要對中國加徵關税，甚至高達200%。而拜登希望體現出，他同樣能在對華經貿問題上採取強硬態度。

然而，如果針對中美貿易中重要且相互依存度高的領域“開刀”，反而會傷害美國經濟，所以拜登選擇了電動汽車這個象徵意義較大的領域，畢竟現在大家都知道，中國電動車企在海外攻城略地。美國政府認為這輪加徵關税能起到某種“示範效應”，而對美國經濟的短期實際損害卻並不明顯。

至於説美國是否會對歐盟施壓，其實雙方背地裏始終存在溝通協調。比如美國炒作中國“產能過剩”的議題，歐洲方面馬上跟進炒作。這次美國加徵關税後，哪怕美國人還沒公開發話，歐洲一部分人就會覺得要主動配合與響應，尤其是像歐盟委員會這樣的機構。

美國財政部長耶倫在德國法蘭克福訪問 圖自：耶倫的社交媒體X賬號

觀察者網：從中方的角度來説，要如何應對歐盟發起對華“反補貼”調查、試圖加徵關税的做法？

**鄭春榮：**我國政府一直在做的事情，一方面是反覆強調，中國並不存在所謂“產能過剩”，我們現在講中國輸出的是“新質生產力”，這對歐洲應對氣候轉型、綠色能源轉型問題都非常重要。

另一方面，就算在敍事上無法説動對方，對經貿領域的分歧還是要務實處理，我們主張根據世貿組織規則，通過談判解決爭議。就拿補貼的問題為例，各國可以在世貿組織框架內達成一致，對所有國家的補貼水平有共同約束。這樣也能體現出中國重視多邊主義機制的負責任的大國形象。

第三點，我想包括在私下裏，中方應該會多做德國的工作，向德國方面強調，加徵關税、打貿易戰損害中德、中歐的經貿合作，對大家都沒有好處。其實德國方面也是明白這個道理的。當然在這個問題上德、法的態度都要兼顧。本月初習近平主席訪問法國時，中法雙方均表達了要在經貿領域加強合作的意願。希望法國也能意識到中國市場可以帶來的利益，同時方便中國的車企進一步走出去，雙方通過管控分歧來達成妥協。

觀察者網：在新能源產業補貼的問題上，歐洲似乎陷入一種矛盾心態，一方面始終強調“自由市場”、維護“基於規則的貿易秩序”；另一方面又不得不承認，在關鍵、前沿科技領域的國家補貼是提升競爭力的重要部分。您怎麼評價這種看法？

**鄭春榮：**歐盟的兩面性、矛盾心態確實存在。一方面，歐盟不滿意美國通過《通脹削減法案》、《芯片和科學法案》大搞補貼，甚至把歐洲的製造企業都吸引到美國去投資建廠，導致他們的製造業空心化。為此馬克龍還去美國同拜登理論，説對綠地投資的補貼不能只針對美國企業，既然歐美是盟友，就應該允許補貼歐洲企業。但是美國人不理睬他。於是歐洲方面只好搞了自己的補貼政策。

類似的，歐盟經常批評中國的大規模投資，但當它發現成員國單打獨鬥的規模太小時，也只好在歐盟的層面推進聯合研發，比如推出了“歐洲共同利益重要項目”（IPCEI），由多個歐盟國家聯合投資電子科技研發與其它的關鍵技術研發。

在反補貼調查的問題上，歐盟委員會其實預設了立場，認為中國的體制當中，經濟和政治是密切關聯的。中企配合調查、提交資料，他們卻認為中企不會就補貼問題如實陳述，一口咬定我們的企業沒有提交足夠詳盡的材料，這樣做的目的，實則在為後續實施臨時性關税做鋪墊。

這背後體現出歐盟一種矛盾糾結的心態。本質上説，從它眼中市場經濟原則的角度出發，歐盟認為政府不應該搞過度補貼。可當發現相關產業的競爭力落後中國時，歐盟又多多少少想搞自己的補貼政策。但是作為一個開放經濟體，尤其是德國作為一個出口導向型經濟體，它肯定不樂見各國紛紛搞貿易壁壘。

現在的問題是，大國間如何避免陷入一種惡性循環、互相封鎖的補貼競賽中。歐洲總體上的態度還是支持通過世貿規則解決爭端。這與美國不同，美國對於遵守世貿規則沒有興趣，何況目前世貿組織的爭端裁決機制在美國影響下也陷入癱瘓了，美國不想被這些規則約束。

既然美國不願意基於世貿規則同歐洲談判，也許未來的希望就在於中歐攜手，來塑造國際經貿體系中的新規則。

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