安東·尼爾曼：歐洲跟在美國屁股後面圍堵中國，説好的“戰略自主”呢？

【文/觀察者網專欄作者 安東·尼爾曼】

在剛剛過去的G7財長峯會上，法國經濟和財政部長勒梅爾（Bruno Le Maire）也和美國一樣，唱起了所謂中國“產能過剩論”，並呼籲“G7必須團結起來，歐洲也必須團結起來，歐洲必須申明自己的經濟力量。”

在鼓吹“中國產能過剩”這件事情上，歐洲還是跟隨了美國的腳步，這讓馬克龍近日在訪問德國時再三強調的所謂歐洲“戰略自主”多少有些諷刺。

美國對大量中國商品徵收100%關税，這可以説是近年來全球貿易中最大的事件，甚至可能超過西方對俄羅斯的制裁和2021年的“集裝箱危機”。這標誌着美國基本上放棄了自由市場原則，轉向了貿易保護主義。

現在，這場貿易衝突可能會在另一條戰線上繼續打響，中歐貿易衝突已經一觸即發。來自中國的商品（主要是電動汽車）正在迅速進入歐盟市場，歐洲正在考慮學習美國，對華加徵關税。歐洲此舉不僅有着經濟上因素，其背後的政治意義更是非同一般。面對歐洲的舉動，中國是否應當予以重視？

明顯的政治目的

美國對中國商品加徵關税的行為並不是突發奇想，事實上，美國針對中國經濟的集中挑釁已經持續了好幾個月，但直到靴子最終落地，都很少有人相信美國真的會如此“瘋狂”。

拜登政府在上台後，承諾恢復正常的“國際經貿秩序”，即恢復國際經濟關係中的自由貿易。儘管話説的很漂亮，但很明顯，特朗普執政期間採取的大多數針對中國的不友好舉措沒有被民主黨所逆轉。然而，人們預料到了拜登政府會繼承特朗普時期的對華政策，但人們並沒有預料到，他們會如此地變本加厲，看看5月14日宣佈的加徵關税的規模就知道了：

鋼材—25%（括號裏的數字是之前的税率，鋼材之前的關税為0—7.5%）

半導體—50%（25%）

鋰離子電池—25%（7.5%）

太陽能電池—25%（0%）

注射器和針頭—50%（0%）

電動汽車—100%（25%）

本次美國加徵的關税帶上了“禁止性義務”的條款，其管控之嚴密和政治色彩之濃厚都達到了新的高度。在以往，美國為了所謂“大義”，大多數經濟政策都會以某種方式與“綠色能源”及相關領域關聯上。但這次有所不同，為了保護自己的產業，美國甚至準備以犧牲“綠色”轉型計劃的實施為代價來打壓中國。

這表明美國在經濟領域對中國的敵視達到了新的高度。最近有消息稱，寶馬從中國四川經緯達科技集團向美國進口了約8000輛裝有電子元件的Mini Cooper汽車。美國人立即對使用這家中國公司服務的西方汽車供應商採取了行動，其中還包括捷豹路虎、沃爾沃和大眾。他們的所有相關產品都被檢出並“隔離”，警方在港口扣押了數千輛汽車。

時至今日，美國仍然是許多西方國家的“榜樣”：它的行為往往會被其他西方國家效仿或認可。美國人一度力推普遍自由貿易的理念，但現在他們大興保護主義之風，這種風氣在美國的推行下已經開始蔓延。比如歐盟，已經將目光投向大洋彼岸，考慮對本國市場上的中國產品徵收與美國類似程度的關税。

當地時間2023年9月6日，在德國慕尼黑舉行的2023國際車展上，參觀者在觀看中國汽車品牌比亞迪的新能源汽車。（圖源：視覺中國）

歐盟想要挑起中歐貿易衝突的原因比較複雜。首先，歐盟及其工業由於俄烏衝突的爆發和西方對俄羅斯的制裁而遭受了巨大損失。失去俄羅斯廉價能源導致歐洲工業生產成本增加了百分之幾十，歐洲經濟火車頭德國就深受其害。

其次，自新冠疫情以來，歐盟工業的生產端得到了中國需求端的大力支持。多年來，中國一直在積極採購歐洲設備和工程產品，目前看來這種情況還將繼續下去，因為中國市場的需求幾乎是一個“無底洞”。但事實上，中國和中國企業更多的是“為了未來而購買”，其進口歐洲產品的目的是便於學習技術、促進競爭，使自己的產品能夠替代從國外（包括歐盟）進口的產品。這種現象所產生的影響在2023年就已經初步顯現了出來，當時歐洲對中國的出口突然下降了3%，進口下降幅度更大，中歐貿易差額仍處於比較大的負值區域，這是歐盟喜歡在中歐貿易中強調所謂“公平”的核心原因。

以汽車行業為例，歐盟也想要在新能源汽車領域復刻當年歐洲汽車的“生產奇蹟”，結果卻給歐洲的汽車生產帶來了嚴重問題，歐洲本土車企很難與便宜得多的中國汽車競爭。與此同時，電動汽車技術抵消了歐洲幾十年來在技術和專業知識方面的優勢。到2023年底，歐洲市場上銷售的20%電動汽車都是中國製造。2024年這個數字應該會達到25%。此外，如果目前的趨勢持續下去，到2027年，中國品牌在歐洲電動汽車市場的份額將翻倍至50%。這樣的“可怕前景”令已經深陷泥潭的歐洲車企感到恐懼，有些歐洲車企甚至與中國車企建立合資企業，想要以這種方式延緩自己的衰落。

擺脱這種局面有兩種方法：要麼歐盟放棄在電車領域與中國競爭這個不太現實的野心，繼續在自己的優勢區位燃油車領域深耕，要麼嘗試高立關税壁壘，進行貿易保護。要有效保護歐洲車企，歐盟需要對中國汽車產品徵收至少25%的關税。只在這種情況下，中國製造的電動車和混動車才會比歐洲車企生產的汽車更貴。也有人認為必須要把關税加至55%以上才行，但無論是25%還是50%，都比目前10%的關税水平要高得多。

顯然，歐盟傾向於選擇第二條路：貿易保護。除了聲稱中國對電動汽車的補貼“不公平”外，歐盟還聲稱要對中國的太陽能、風力發電場、鐵路、醫療設備等行業發起“貿易調查”。歐盟委員會主席馮德萊恩於今年5月6日與中國領導人會面後揚言，中國未能提供公平的市場準入，因此歐盟要對中國實施一系列貿易限制，要對中國“使用一切能夠使用的貿易工具”，以履行讓歐盟成為“全球舞台上更具影響力的政治參與者”的承諾。

這反映出歐盟對中國的態度越來越強硬。馮德萊恩威脅對中國採取限制性貿易措施，可能會使中國與歐洲市場的聯繫受阻，並可能導致貿易衝突爆發。但在歐盟官員的口中，這是歐盟在“採取措施讓國際貿易恢復公平”。

歐盟競爭事務主管維斯塔格在接受採訪時表示：“我們認識到了中國在耍花招。知道自己被耍了，就意味着要小心謹慎，採取更好的行動。”包括前歐洲央行行長德拉吉在內的歐洲官員認為，中國的“貿易違規”行為是過去20年來困擾歐洲和美國的最大社會和政治問題的核心。缺乏國際規則和爭端解決機制造成了不公平競爭，並導致選民反對民主價值觀，德拉吉在一次演講中公然表示，他們“理所當然地予以反擊。”

歐盟的做法，實際上是在與美國保持一致，旨在共同對中國採取更加強硬的立場，以加強施壓的效果。所謂“產能過剩”和“不合理補貼”的議題，是美國財政部長耶倫在訪華期間提出的。她稱中國的“產能過剩”已成為一個全球性問題，並説美國不會“放棄任何可能”，會使用包括加徵關税在內的一切手段，以阻止中國商品的湧入。

隨後，德國總理朔爾茨在訪華期間也説中國必須解決“產能過剩問題”，並要求中國進一步優待西方企業，稱“競爭必須公平”。“我們不贊成普遍實行關税、配額等制度，因為最終，如果貿易措施不夠明智和周到，往往會弊大於利。”德國氣候國務秘書斯文在歐盟能源部長會議上表示，“但與此同時，我們也不應該太天真。”

一唱一和，步調一致，目的明顯。顯然，歐盟和美國此番炒作所謂的“不公平競爭”問題，其政治操弄、打壓中國經濟影響力的意味極為明確。

失去競爭力

歐盟和美國之所以要炒作所謂的“不公平競爭”，根本原因還是在於其本土產業正在逐漸失去競爭力。

清潔技術領域是歐盟最熱衷的領域，貿易保護傾向也最為明顯。從電動汽車到太陽能電池板，歐盟企業在這些行業上的競爭力通通被中國同行超越，甚至遠遠甩在了身後。競爭力不足的“新現狀”引發了歐盟的焦慮情緒。

過去十年，中國已成為清潔技術市場的主導者，相關產業正在飛速發展中。以風能行業為例，在優良的行政治理、較低的零件價格和集羣效應的支持下，中國企業能夠以比歐洲和美國同行平均低20%的價格銷售其產品，去年歐盟在這一領域的對華貿易逆差為4.62億歐元。

中國企業仍然是歐洲最大的商品供應來源，佔2024年前四個月歐洲進口量的22%左右。歐洲對中國的依賴尤其高，尤其是在歐盟實現能源轉型所需的商品方面，例如，歐盟五分之四以上的鋰離子電池都是從中國進口的。

中國對歐盟的投資更加引人注目。過去十年的鉅額投資使中國企業在歐洲基礎設施領域佔據了穩固的地位，中國投資了歐洲的許多港口、電網（葡萄牙、意大利和希臘）和海底電信電纜（例如連接巴基斯坦和法國的和平電纜）等重要基礎設施。過去三年，隨着中國企業將注意力集中在高質量項目上，尤其是清潔技術，中國在歐洲的投資有所放緩。然而，中國對歐投資仍然總體穩定，2024年前兩個月，中國對歐盟新增投資82.1億美元，同比增長17.4%。

競爭力的失位讓歐盟重新拾起了貿易保護的大棒。去年，歐盟提出《淨零排放工業法案》這一法案，旨在確保歐盟40%的清潔技術需求在其內部生產，其重點顯然是試圖與美國根據《通脹削減法案》提供的鉅額支持計劃相抗衡。自那以後，歐盟的重點又轉向到了中國，比如，其在《新西蘭投資法案》中插入了許多限制性條款，以確保中國企業更難在歐洲競標可再生能源的相關項目。然而，拒絕廉價的中國清潔技術讓歐盟付出了巨大的代價，這不利於其實現在本十年內將碳排放量削減55%的“低碳野心”。

在俄烏衝突爆發之後，歐盟的高新產業已經偏離了正常軌道。歐盟電動汽車或芯片等產業可能會遭遇與光伏產業類似的命運，自十多年前對中國光伏展開“反壟斷調查”以來，歐盟光伏企業不僅沒能拿回市場影響力，反而完全失去了和中國光伏企業進行競爭的能力。現在，中國掌握了全球90％的的光伏產能。

光伏產業是今天歐盟汽車產業的一個縮影。歐盟競爭不過中國的產品，而電動汽車無疑是歐盟競爭力失位中最突出的表現。由於美國市場的不開放，中國車企特別緻力於開發歐洲市場，這加劇了歐盟的保護主義情緒。對此，歐盟又是高設貿易壁壘，又是在准入標準方面百般刁難。但中國汽車還是在歐盟中拿下了屬於自己的一片天地，這再次證明歐盟保護主義的根源在於歐洲車企失去了價格和質量方面的競爭力。

面對中國的有力競爭，歐盟的焦慮情緒日顯。歐盟委員會主席馮德萊恩此前表示，已有“足夠證據”表明，從中國進口的新型電動汽車獲得了中國政府的補貼，獲得補貼的方式包括直接轉移資金、減税或以低於市場價格銷售公共商品或服務等。這表明歐盟可能會在7月前對中國進口產品加徵臨時關税，並在11月前做出是否正式加徵關税的決定。

近期，歐盟還使用了一項新工具：外國補貼法規，來打擊中國企業對保加利亞鐵路競標以及羅馬尼亞太陽能園區的競標。此外，歐盟還宣佈要對中國參與西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞風電園區項目的競標展開初步調查。

中歐之間的貿易衝突看起來就要一觸即發了。

受歐盟反補貼調查影響，中國對歐盟的電動汽車出口量出現了顯著下滑

中歐之間的不同認知

中國將中歐之間的摩擦定義為“貿易矛盾”而非結構性矛盾，但歐盟顯然並不這麼看。

歐盟對中國“保證對外開放”的政策一直不滿意。在經濟方面，歐盟對中國提出的主要“指控”是超過2000億歐元的貿易逆差，他們稱這是由於歐洲商品被排除在中國市場之外，以及中國政府對電動汽車和其他產品的補貼讓中國商品湧入歐洲所造成。

2024年5月初，在中國領導人訪法之際，中歐的最高領導人實現了中歐最高級別的面對面會談。但隨後，歐盟委員會主席馮德萊恩就“警告”中國，稱歐盟“擁有保護我們市場的可用工具”，特別是準備採取措施限制中國進入歐洲醫療設備市場。

歐盟的前車之鑑是美國前總統特朗普。特朗普在2018年一手造成了中美貿易衝突，但最終以失敗告終。如果歐洲決定發動類似的“戰爭”，它將面臨同樣的結果。中國製造業的成功不是與補貼掛鈎，而是與中國產品的效率和競爭力掛鈎。

現在的形勢表明，歐盟已準備好採取新的行動制衡中國。後續歐盟還會公佈新的經濟安全戰略，該戰略將繼續強調保護關鍵行業，排除中國和俄羅斯的投資影響等。它將旨在消除與“不認同歐盟價值觀”的合作伙伴關係中的“歐盟經濟安全風險”。關鍵技術包括半導體、人工智能和生物技術。可能採取的措施包括收緊外國直接投資的審批規則、協調出口管制以及制定新機制來控制“通過外國投資向歐盟反對者泄露敏感技術”。

中國認為此類經濟摩擦是“貿易矛盾”，不附帶任何政治元素。但歐盟卻明晃晃地將“價值外交”的大旗打了出來，很明顯，現如今中歐之間的對話並不在一個頻道上，歐盟也很難真的能將中國的規勸認真聽下去。

在考慮中歐關係動態時，我們不應只關注近年來的事件。早在2010年代，歐盟就開始對中國通過政府補貼加速高科技產業發展的計劃感到越來越焦慮。正是在這種背景下，中歐關係開始變得複雜，因為歐盟與美國不同，無法在創新領域推行有效的政策。如果歐盟不對當前趨勢採取一些行動，那麼歐洲將失去世界市場的主導權。但中國也不會對這種無理行為做出讓步，因為中國也需要維持科技、市場的良性循環，中國更不可能在俄烏衝突等問題上配合歐盟的立場搞“價值外交”。

與此同時，中國仍然在努力改善與歐盟的關係，雙邊外交是中國比較喜歡的方式。法國總統馬克龍於2023年訪華期間，法國企業與中國14個不同行業的企業簽訂了諸多的商業合同，價值數十億美元。中國領導人在今年五月初訪問歐洲三國時，與法方簽訂了13項協議，這充分表明中國搞好中歐關係的誠意。

近年來，中國一直以平等、包容的姿態與歐盟對話，在中國看來，這有助於防止中歐之間爆發貿易衝突，但這種行為在一定程度上會帶來不必要的麻煩。例如，2020年底，中歐好不容易就中歐全面投資協議的條款達成一致，但隨後歐洲議會卻因所謂新疆人權問題的決議而對中國實施制裁，並無限期凍結了《中歐全面投資協議》。

這背後也有着深刻的政治原因。傳統上，美國與歐盟的關係（儘管有起有落）一直是國際領域最牢固的關係。美國是歐盟在國防、政治、經濟和外交方面的主要盟友，反之亦然。經濟、政治、文化模式的共享，以及共同的軍事聯盟框架（北約），讓歐盟對美國的依賴度極高，這讓歐盟在某些問題上不得不屈從於美國的外交政策，加之歐盟維護自身利益的需要，造就了中歐之間對貿易問題的不同認知。

歐盟在過去、現在、以後，將貿易問題繼續政治化的進程都不會停下。歐盟對美國的依賴和對維護自身利益的需求，決定了其一定會在貿易問題、外交政策等大方向上與美國保持一致，這是不可避免的。除非歐盟能夠擺脱美國，做到真正的獨立自主，但目前來看，做到這一點，歐盟還尚需時日與努力。

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