胡毓堃：歷史性選舉“變天”後，非洲最發達的“金磚國家”何去何從？

【文/胡毓堃】

5月29日舉行的南非大選，是該國自1994年徹底終結種族隔離、啓動民主轉型以來的第七次大選。經過70個政黨和11名獨立參選人的激烈角逐，該國見證了30年未有的一大變局。

從選舉結果來看，長期穩定執政的“非洲人國民大會”（非國大&ANC）得票率首次跌破50%以下，史無前例地喪失議會絕對多數地位，將不得不其它政黨共享權力、組建聯合政府。相比之下，前總統祖馬支持的新政黨“民族之矛”（MK）一鳴驚人，一躍成為第三大黨。

就其它議會傳統勢力而言，最大反對黨民主聯盟（DA）、激進左翼的經濟自由鬥士黨（EFF）、以祖魯族為主的因塔卡自由黨（IFP）各自的版圖都沒有明顯變化，這意味着民主聯盟牽頭成立的競選聯盟“多黨憲章”（MPC）無法實現其選前目標，即“取代非國大、另起爐灶聯合執政”。

非國大的最大失利：新老總統之爭的惡果？

非國大雖然保住了議會第一大黨的地位，但無疑是本次大選的最大輸家：相比於五年前的大選，其得票率暴跌超過17%，甚至沒達到45%的心理底線；選票流失近360萬，議席損失三分之一，連續六次大選單獨過半的記錄戛然而止，“後種族隔離時代”主導南非政壇的地位遭到前所未有的挑戰。

南非獨立選舉委員會2日正式公佈2024年大選計票結果，執政黨非洲人國民大會在議會選舉中獲得國民議會（議會下院）400個議席中的159席。

非國大“輸麻了”，黨內最大的失意者莫過於現任總統、非國大主席拉馬福薩。在他執政期間的兩次大選，非國大得票率先後跌破60%和50%，率創歷史新低，早已令支持者和黨內人士不滿。本次大選後，拉馬福薩進一步被視為非國大敗選的“負資產”，要求他下台的呼聲不絕於耳。

其中最引人注目的反對者，莫過於他的前任祖馬。去年12月，以祖魯人民族主義和左翼民粹主義為底色的“民族之矛”黨宣告成立，其成員大多為從非國大分裂出來的親祖馬勢力，祖馬本人也被視為該黨事實上的創始人和領導人。該黨成立之初，祖馬一方面宣稱自己要做非國大“終身黨員”，另一方面卻表示將在大選中票投“民族之矛”，拒絕支持拉馬福薩領導下的非國大。

拉馬福薩對此當然不會高興。非國大迅速暫停了祖馬的黨員資格，二者公開撕破臉皮。投票日前一週，南非憲法法院採取司法行動，以2021年因藐視法庭罪被判處15個月的刑事監禁記錄為由，裁定祖馬沒有參選資格（儘管印在選票紙上的祖馬姓名與頭像已經來不及撤下）。

拉馬福薩（圖左）與祖馬（圖右）/資料圖來自路透

然而拉馬福薩政府和非國大的種種“努力”，未能削弱“民族之矛”的支持率，後者最終以超過14%的得票率狂攬超過230萬張選票——統計數字清楚地表明，非國大流失的選票大部分都被“民族之矛”（或者説祖馬的支持者）分走。

尤其在祖馬的家鄉、祖魯人聚居的誇祖魯-納塔爾省，“民族之矛”以約45%的得票率高居第一，而非國大淪為第三，繼西開普省後丟掉了第二個省份的主導權。由此可見，非國大此次翻車的直接原因其實是一場“內訌”——前總統祖馬與現總統拉馬福薩的政治鬥爭。

二人不對付已有多年，早在2018年2月祖馬被迫辭去總統一職，旋即遭到腐敗、勒索、欺詐、洗錢、受賄等16項司法指控時，他便堅稱這是拉馬福薩主導的“政治迫害”。與此同時，兩派勢力在黨內的路線和權力鬥爭愈演愈烈，祖馬的司法調查與審判進程也時刻成為博弈的焦點。

2021年7月，誇祖魯-納塔爾省爆發了南非政治轉型以來最嚴重的社會暴亂，街頭抗議和“打砸搶燒”迅速蔓延到豪登省等全國多地，造成200多人死亡和數十億蘭特的經濟損失。拉馬福薩不點名地抨擊了祖馬勢力，直指後者的支持者因不滿祖馬入獄，“煽動、策劃協調”了這場暴亂。

2021年7月15日，南非前總統祖馬被捕入獄後發生了大規模騷亂 圖自IC photo

當然，只談權力之爭，無法解釋過去十年非國大在選舉中的“直線下滑”。數百萬民眾之所以不再支持該黨，是因為他們早已不滿政府的治理不善，尤其是嚴重的腐敗、高企的貧困和失業率、驚人的犯罪問題。

單從宏觀數據來看，南非的腐敗問題在非洲國家不算嚴重。根據“透明國際”歷年發佈的清廉指數，南非處於全球中等水平，但腐敗問題近五年來日益惡化，祖馬家族、國家電力公司Eskom、軍購項目的腐敗醜聞便是典型案例。

南非政府在反腐問題上動作和聲音都不小，甚至成立了國家反腐諮詢委員會，但在公職部門的反腐工作中往往存在執行不力的現象。由於南非社會長期存在打擊“吹哨人”的現象，超過四分之三的南非民眾認為普通人舉報腐敗，會遭到打擊報復。

腐敗與南非的貧困、失業、治安混亂等問題相伴而生，因此尤為引發公眾的憤怒情緒，“反腐”便成為各黨派競爭選票的絕佳武器。

“金磚國家”南非是非洲經濟最發達的國家，但過去30年整體發展停滯不前，成為“高開低走”的典型。與此同時，南非又是全球貧富差距最大的國家，基尼係數達到驚人的63。二元經濟結構下，多數人只能在經濟貢獻微弱的低收入崗位謀生，貧困率超過50%，年輕人失業率冠絕全球（45%）。隨着基本生活難以保障，南非犯罪現象頻發，針對女性的惡意傷害更是日益嚴重。

南非民眾（尤其是占人口80%的黑人）給了非國大30年時間，寄希望於後者能改變多數人的經濟和民生處境，充分挖掘國家潛能，實現“國富民強”，結果事與願違，這種期待與現實的落差可想而知——本次大選全國投票率降到30年最低的58.64%，可見有多少選民心灰意冷，以致於不願出門投票。

加上反對黨打出“拯救南非”的口號，圍繞醫療、能源危機、腐敗、土地問題、非法移民、治安、住房等議題猛攻非國大的軟肋，多重因素共同導致非國大在“內憂外患”中遭遇慘痛失利。

傳統反對黨不盡人意：“變革之風”尚未到來

當非國大民心流失已成必然趨勢，傳統反對勢力自然希望趁勢漁利。在土地改革、《國民健康保險法案》（NHI）、《平等就業法案》（EEA）等問題上反對非國大的民主聯盟野心勃勃，不僅想擴大得票版圖，還在選前與因塔卡自由黨等10個政黨簽署協議，試圖以多黨聯盟的方式獲得多數選票，阻止非國大以及更激進的經濟自由鬥士黨組閣執政。

2024年5月9日，南非反對黨民主聯盟領袖約翰·斯汀霍森(John Steenhuisen)在大選前參加選舉集會。 圖自IC photo

然而選舉結果卻是事與願違：民主聯盟、因塔卡自由黨的得票率與議席增長微弱，遠遠談不上質的突破（由於投票率走低，其得票數比五年前反而減少）；向來要“打（白人）土豪、分田地”的經濟自由鬥士黨在色彩類似的“民族之矛”面前並無優勢，得票回落；白人右翼政黨新自由陣線（FFP）似乎成為了直接犧牲品，得票數幾乎腰斬……

總的來看，反對聯盟“多黨憲章”累計贏得119個議席，遠達不到議會多數需要的201席，民主聯盟試圖撇開非國大、牽頭執政的設想在選前便不被看好，如今確定破產——畢竟以白人、有色（混血）、亞裔等少數族裔為基本盤的民主聯盟更不可能跟“民族之矛”、經濟自由鬥士黨這種激進黑人政黨結盟。

除了原本屬於非國大激進分支的“民族之矛”外，其他反對黨的版圖幾無質的變化，恰好説明南非各政黨尚未能突破該國固有的政治生態與格局，非國大失意的表象之下，所謂的“變革之風”並未到來。

以“官方反對黨”、一度信心滿滿的民主聯盟為例。該黨的底色是白人“自由派”左翼政黨，最初代表英裔白人工商金融界的利益。儘管後來改變了官方綱領，開始吸收黑人成員，但實際上仍然是白人、有色人、亞裔羣體（分別佔南非總人口的7.6%、8.8%、2.6%）的代言人。

這幾大羣體加上少量對非國大失望的黑人，構成了民主聯盟20%的全國基本盤，也是該黨歷次大選難以突破的門檻上限。就地域分佈而言，西開普省是南非唯一一個黑人不佔人口多數的省份，也是民主聯盟唯一長期穩定執政的省份（包括南非立法首都開普敦），更是近年來部分人炒作的“開普獨立運動”大本營。本次大選中，民主聯盟30%的選票來自該省（超過105萬）。

西開普省選票分佈情況

此外，由於結束種族隔離之後大量白人離開南非，構成了海外南非人的絕對主體，因此民主聯盟在海外選民的支持率遠高於本土。今年大選該黨便收穫了超過75%的海外公民選票。

為了打破固有印象、更為了拓寬票源，民主聯盟這些年始終沒有放棄吸收黑人支持者的努力。上一個選舉週期該黨推舉了非國大背景的首位黑人領袖邁馬內，但2019年的國會和部分省份選舉都遭遇挫敗，部分白人選民轉投新自由陣線黨。最後雙方不歡而散，邁馬內甚至退出了該黨。

約翰·斯汀霍森繼任後，現在的民主聯盟領導層重回“清一色白人”的結構，一些施政理念和意識形態逐漸右轉。

儘管斯汀霍森在競選期間多次強調“唯能力論”而不是“種族”，可他對《平等就業法案》的猛烈抨擊，在普通選民眼裏就是“出身優越的白人不知民間疾苦”。在該黨一次造勢活動中，有支持者焚燒南非國旗（象徵着保守白人不認可新南非制度），他對這一行為的辯護同樣遭到質疑。

到了最後，民主聯盟還是沒能贏得黑人年輕羣體的支持，只是從類似陣營的新自由陣線黨收回了選民支持，才實現了微弱增長。

無論是非國大以及從中分裂出來的經濟自由鬥士黨、“民族之矛”，還是代表不同族裔的民主聯盟、新自由陣線或因塔卡自由黨，它們的成立與發展本就植根於特定的種族、語言、文化、經濟階層乃至地域，便決定了誰的政策理念和意識形態都無法突破固有邊界，凝聚全民共識，更不可能贏得其它羣體的支持。

所以有點諷刺的是：看起來這次選舉是歷史性的“變天”，但其實什麼都沒有變。

新政府的懸念，未來重點爭奪的“戰場”

1994年結束種族隔離與白人壟斷統治以後，南非建立了議會民主制，由國民議會多數黨組建政府。總統作為國家元首和行政首腦，由議會選舉產生。由於非國大在新一屆議會中議席只佔不足四成，拉馬福薩要想連任總統，只能爭取其它政黨的支持，共享權力的聯合政府勢在必行。

拉馬福薩已經在選後講話中呼籲各政黨“尋找共同點”，暗示歡迎組建聯合政府。從議席數量來看，有實力獨立成為“造王者”的只有民主聯盟和“民族之矛”，但不管選擇誰，對於非國大來説都是兩難選擇。

南非總統拉馬福薩出席了結果宣佈儀式，並發表講話。 圖自IC photo

民主聯盟不反對與非國大聯合組閣，但斯汀霍森堅決反對後者“黑人優先”的經濟政策和全民買單的《國民健康保險法案》，直接挑戰非國大的核心政策。祖馬雖然樂見“民族之矛”與非國大合作，但他堅持要求以拉馬福薩辭職為前提，直接挑戰拉馬福薩的個人權位。

考慮到非國大已經表示拉馬福薩不會辭職，可以預見的是，各黨派圍繞聯合組閣、權力分享的博弈，將是選後一段時間南非政壇的最大懸念，其中的難度一點不小。各黨派結構性的政見分歧背後，其實是不同政治勢力意識形態和南非發展方向的立場對立。

曼德拉時代的深刻烙印之下，非國大的傳統是中左翼政綱，即和解、穩定、發展，在妥善處理種族矛盾、實現各族羣和平共處的前提下，全面推進政治與社會變革，提高黑人的政治經濟地位，維護國家統一與發展。

然而政治轉型30年後，南非整體經濟發展、民生改善與社會進步仍不及公眾預期，各部門、地區發展不平衡，多數人仍生活在貧困之中，連日常用電都得不到保障。無法把餅做大，少數白人的經濟優勢仍然明顯，一些政客便把注意力轉移到“財富重新分配”。

非國大內部的激進羣體便認為政府落實種族正義的力度不夠，要求打破憲法門檻，實施全面土改，把白人土地全部無償收回，還要把礦業等核心經濟部門國有化、擴大公共福利——這便是先後獨立出來的經濟自由鬥士黨與“民族之矛”的核心主張。在左翼民粹思潮的煽動下，非國大政府也隨之起舞，以穩固自己的“執政基礎”。

相比之下：

民主聯盟主張維護少數族羣權益、強調機會均等、避免“黑人至上”，雖不反對温和的社會變革或建設社會公平，但強調不侵犯私有財產、不引發新的族羣矛盾，保護經濟自由和現行憲政體制；

因塔卡自由黨代表誇祖魯-納塔爾省祖魯人權益、強調本民族的地方分權自治，同樣主張經濟自由、堅決反對激進左翼；

新自由陣線比民主聯盟更右、更保守，代表阿非利卡人（以荷蘭裔為主，融合法國、德國移民形成的非洲白人民族，佔南非白人近60%）利益，堅決要求保護白人已有的土地（阿非利卡人以農民居多）和財富。

可以想象，這些政黨別説組建政府，就是在議會討論、通過法案都要經過怎樣的激烈爭鬥。由於非國大及其它激進黑人政黨的經濟主張需要修改憲法（議會三分之二多數通過）方可實現，因此對於反對陣營來説，歷次大選本身就是一場“憲法保衞戰”——必須守住至少134席的“護憲門檻”。

無論未來南非新政府的構成如何，土地改革、工業部門國有化、醫保問題、電力和能源危機、腐敗與政治鬥爭、社會治安、地區矛盾……將繼續成為各方勢力激烈爭奪的戰場。

對中國意味着什麼？

嚴格來説，南非不算中國的“老朋友”。在殖民時代和白人統治的種族隔離時代，南非與台當局保持着所謂“邦交關係”。直到南非政治轉型、曼德拉總統任期結束之前，中南兩國才在1998年正式建交。

雙邊關係雖然起步晚，但發展迅猛。兩國同為發展中大國和具有顯著潛力的新興市場，在經濟發展、國家富強、改善民生、提振國際地位、改良國際政治經濟秩序方面具有共同的願望，且都是全球化的受益者與支持者，這也解釋了兩國互為主要貿易伙伴，雙邊投資迅速發展，併成為“金磚國家”的中堅力量。

2023年8月22日至8月24日，金磚國家領導人第十五次會晤將在南非約翰內斯堡舉辦。圖自IC photo

在非國大長期執政的時代，中南關係朝着穩定向好的方向發展，南非的礦業、家電、汽車、建材、金融、傳媒等領域不乏中國企業投資，且人民幣還是南非的儲備貨幣。由於歷史原因，南非有約30到40萬華人（大陸和台灣籍都有），不失為中國人奔赴南非的有利條件。

相比於其它非洲國家，南非沒有內戰或動亂，政治相對穩定，法律和金融體系較為完善，通訊、交通、能源等基礎設施良好，國際化水平更高，自然環境宜居（近年來約翰內斯堡更是成為數字遊民的聖地），因此在投資、生活、工作甚至求學等方面在非洲大陸具有優勢。

本次選舉之後，一個潛在（但預計影響不大）的因素，可能是民主聯盟對南非新政府對華政策的影響：作為傳統白人底色政黨，民主聯盟相對更“親台”，對中國在南非的投資和影響作用提出過一定質疑（但不是抵制或反對）。斯汀霍森曾以議員身份發函，“歡迎蔡英文訪非”。