全國首個跨省域都市圈國土空間規劃來了，長三角十四城首次用這種形式“創業”

長三角觀察：當下機遇，要合力緊抓不放，構築區域共同體提升競爭力；當下挑戰，要大家一致行動，共同克服。

最近，來自長三角14座城市的規劃系統負責人在上海進行了一次“頭腦風暴”。記者留意到，一些城市來滬的為分管副市長、市政府副秘書長，顯示出對這次會商的重視。

十四城正在謀劃一件大事。作為全國首個跨省域都市圈國土空間規劃，上海大都市圈國土空間總體規劃即將浮出水面。內容“新意”滿滿，要在產業協同、交通互聯等方面破題。未來，上海大都市圈將推進區域創新走廊聯動融合建設，從上海出發，最慢90分鐘、最快30分鐘可達其他13座城市。

值得一提的是，十四城共同坐在一張桌子上編制規劃，這種形式在國內也是首次出現。就在這一次次交流當中，一張史無前例的、涵蓋11.4萬平方公里和1.1億人口的超大尺度跨省域空間發展藍圖，開始清晰起來。

十四城規劃系統相關負責人在現場一邊調研一邊交流想法 戚穎璞 攝

一家人要一起創業

從今年1月開始，十四城輪流做起東道主，每月召開一次都市圈規劃編制會議。短短5個月，大家已經一同走訪了南通、寧波、宣城、上海和蘇州。

規劃系統相關負責人調研宣城“一地六縣”協調合作區 戚穎璞 攝

編一套規劃，為什麼要14座城市坐在一起聊？

如此密集碰頭，不是為了走過場，也不是形式主義。經過近三個月的跟蹤採訪，記者發現：要把上海大都市圈畫在一張圖上，遠沒有看起來這麼簡單。

業內人士告訴記者，這張圖已經到了不得不畫的時候。

當前世界城市經濟競爭，越來越多表現為城市羣或都市圈之間的競爭。代表中國，上海大都市圈確有實力。

以上海為圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圈，能覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達18.28萬億元，接近世界第七大經濟體法國，以全國1.2%的面積貢獻了全國14.5%的經濟體量。

從經濟數據看，上海大都市圈無疑是全國綜合實力最強區域之一，產業鏈、創新鏈和供應鏈相對完整，成員城市個個出類拔萃。就拿行事風格素來低調的江蘇泰州來説，它雖然不臨海，但海洋經濟規模位居江蘇省第一，船舶工業總產值更是佔據全國四分之一。

同時，上海大都市圈又面臨種種挑戰。置於全球座標系中，與美國紐約都市區、日本東京都市圈、英國大倫敦地區等頂級城市羣同台競爭，上海大都市圈在創新能力、產業鏈韌性等方面還存在差距。

更難的，在於跨界合作的複雜性。由於缺乏一張完整統一的規劃藍圖，上海大都市圈在跨省域合作方面並不十分順暢，一些重點項目、重大戰略落地較難。

“在跨界的地方，大到發展定位——這座城市想做生態，那座城市想做產業，常常無法調和；小到建設訴求——不同地方間的建設標準各異，建設時序有別，都會導致矛盾分歧。拿一條跨域軌道交通來説，我們在圖上能夠畫得連通，實際上卻連不起來。”規劃聯合編制團隊成員、同濟規劃院空間規劃院院長朱鬱郁説。記者瞭解到，由於空間協同治理手段不足，上海大都市圈現有的21個協同單元，整體開發強度不到50%。

可以説，上海大都市圈目前所面臨的問題，恰如它的發展態勢，在國內是前沿的、沒有先例和答案的。而在經濟要素充分流動和聯通的今天，上海大都市圈早已“同此涼熱”：當下的機遇，需要14座城市形成合力緊抓不放，構築區域共同體，提升整體競爭力；當下的挑戰，也需要大家通過一致行動，共同克服。這個過程用創業來形容並不誇張。

平等協商不迴避碰撞

2023年，上海規劃資源系統主要領導主動“走出去”，帶隊拜訪兄弟城市。今年，十四城一起“走出去”，一月一城，一月一討論。

碰頭的過程，正是大家平等協商、求同存異的過程。

每次開碰頭會，生態話題總是熱點：“好風景怎麼注入好產業”“生態產業有哪些門類”“生態補償的具體措施又有哪些”……雖然生態塑造在都市圈規劃中起至關重要的底層作用，但記者發現，不少經濟發達城市對增加生態管控有些顧慮，擔心會對未來發展造成新制約。

“每位幹部都是帶着各地的訴求而來，必然要充分表達。我們只有直面問題，擺上枱面去爭論，才能找到更好的解決辦法。看起來商談的過程很艱難，但攤開來説，以後合作的效果才是事半功倍的。”一位工作人員告訴記者。

在宣城，各地坐在一起交流建議意見 戚穎璞 攝

在上海，各地坐在一起交流建議意見 戚穎璞 攝

“連續4個月，我們不斷收集各個城市的意見，第一輪收到240份，到第四輪只有45份。客觀上，大家的矛盾和衝突越來越少，對大都市圈的發展共識，越來越多。”朱鬱郁説。

在碰撞中，大家的目光不斷聚焦，許多重點事項無形中得到推進。目前，大家在都市圈的總體格局上形成共識，確定了“一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結”的上海大都市圈總體空間格局。

“一核四翼”，是指上海主城區和周邊區域，東翼海岸帶和海洋空間、西翼太湖周邊地區、南翼杭州灣地區、北翼長江口和北部地區。

“三層三網三底色”，分別指大都市區、聯動協同區、區域協作區三個空間層次；以軌道網、航道網、公路網為重點，構建完善綠色高效多樣的一體化綜合交通網絡及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈；銜接省市空間底線約束，基於區域自然資源和歷史人文稟賦，提升區域生態、人文、安全三大空間底色。

“多心多廊多鏈結”，“多心”指在上海大都市圈整體帶動下，構建大中小城市協調發展格局，實現多城市各揚所長、各美其美的城鎮佈局；“多廊”以重要跨區域交通走廊為引領和支撐，構建滬寧走廊、滬杭走廊（G60）等11條空間發展複合走廊，優化空間結構和功能佈局；“多鏈結”指以國家重大發展戰略為依據，以上海大都市圈目標願景為指引，以區域產業鏈、供應鏈、科創鏈、人才鏈為牽引，識別若干戰略機遇區、潛力提升區，輻射帶動周邊地區，協同、協作、一體化發展。

交流拓寬戰略視野邊界

在會上，無論大都市還是小縣城，都有平等的話語權和參與權，大家在交流中不斷拓寬視野邊界。記者瞭解到，上海大都市圈國土空間總體規劃正着手優化航道網絡佈局。這一靈感來自一座小縣城，宣城郎溪。

今年3月，這座距離蘇浙滬最近的安徽小城，迎來了十四城考察團。春日陽光下，郎溪定埠港水波粼粼，兩台嶄新的龍門吊閃耀着光澤。港區內的蕪申運河有貨船來往，河道不算寬，和氣勢宏大的洋山港相比，只能算是“小渡口”。

宣城郎溪定埠港，雖然只是一個小縣城的港口，卻給都市圈規劃提供了發展內河航道新思路 戚穎璞 攝

“‘小渡口’也能成為‘大碼頭’。”郎溪縣常務副縣長陳良龍給在場幹部們介紹，“定埠港是安徽省首條開通集裝箱航線的縣級港口，航線連接長江和太湖，直達上海，周邊企業的需求很大。開港不到3年，實現營收數億元，貨物吞吐量破千萬噸。”

這番實地走訪，實實在在啓發了大家的思路。很多專業人士在調研交流時頻頻提及，長三角是江南水鄉，水系豐富，發展內陸航道的潛力很大，應該放在更重要的戰略角度去研究。

海洋，在國內外城市羣規劃中，一個常常被忽視或一筆帶過的領域，實則藴藏着極具潛力的戰略價值。而這一靈感，來自上海大都市圈中的一個特殊存在——舟山。

1月份，今年首場規劃系統幹部碰頭會在南通召開，舟山市自然資源和規劃局總規劃師徐宇波卻遲到了。當時正趕上春運，徐宇波早晨8點從單位出發，愣是坐了7個多小時的車才抵達會址。

在擁堵的車流中，這位幹部深受觸動：“走陸路，舟山距離南通確實很遠，但我們換個視角，從海洋的角度出發，舟山和上海是緊密相連的，和南通也僅是隔海相望。地緣上的親近，意味着有更多的合作可能。”

他的發言，引起了在場幹部的共鳴。“海岸線，在規劃裏常被視作大陸的盡頭，實則是我們探索海洋的起點。”舟山新區總規劃師周建軍説。記者發現，上海大都市圈有一半為沿海城市，擁有豐富的海洋資源。舟山有“陸域小市、海洋大市”之稱，93%市域空間是海洋。當地幹部“靠海吃海”，巧妙科學地挖掘海洋資源，憑藉引進的全球最大綠色石化項目，連續多年成為浙江省人均GDP最高的城市。沿海城市如果加強合作，能否產生化學反應，激發更大的影響力？

在碰頭會上，不少幹部紛紛打開思路：跨省域的交通互聯，除了公路軌道，能不能增加海洋大通道；海洋經濟和科技產業還有沒有空間？……

從近海到深遠海，幹部們熱烈討論，議題不斷延伸。記者發現在碰頭會上，許多幹部提出了前瞻性思考。上海大都市圈規劃如同洋葱被一層層剝開，從跨域生態廊道、世界文化影響力塑造，到能源供應安全、跨域防災減災體系建設，各個方面被細緻剖析，探索跨省合作新模式。

據悉，在今年長三角地區主要領導座談會期間，上海大都市圈國土空間規劃進展和內容也將作為一項重要議題，相關工作模式正在長三角推廣開來。“協同合作的工作組織方式非常創新高效，先進經驗值得借鑑。”寧波市自然資源和規劃局總規劃師趙豔莉説，寧波都市圈規劃編制將積極引入並借鑑這一機制。

平等協商，深化共識，凝聚合力，共繪藍圖，不僅僅是上海大都市圈規劃編制的核心精神，更是長三角實現一體化高質量發展的要義。

（作者：戚穎璞）