莫迪“雖勝猶敗”，屢試不爽的民族主義大旗失靈了？

【文/觀察者網 王愷雯】

當地時間6月5日凌晨，印度大選最終計票結果出爐，執政黨印度人民黨（印人黨）主導的全國民主聯盟獲得印度人民院（議會下院）過半數席位，在此次大選中獲勝。

這意味着，印度總理莫迪基本鎖定第三個總理任期，有望追平開國總理尼赫魯的任期紀錄。然而，印度人民黨未獲得議會過半席次（272席），失去單獨組閣權。

復旦大學南亞研究中心副主任林民旺對觀察者網表示，莫迪在第二個任期內大打宗教牌、推進印度教民族主義議程，但這無法挽回對經濟民生不滿的選民。林民旺預計，在可能的第三個任期中，莫迪或將把更多精力放在經濟議題上，而在外交政策方面，大致會延續此前的方向。

當地時間6月4日，印度總理莫迪宣佈執政黨印度人民黨主導的全國民主聯盟在大選中獲勝。（視覺中國）

“罕見的挫折”

計票結果顯示，全國民主聯盟共獲得295個席位，其中，莫迪領導的印度人民黨贏得240個議席；反對黨聯盟印度國家發展包容性聯盟獲得231個議席，其中，印度國民大會黨獲得99個議席。值得一提的是，在2019年大選中，印度人民黨曾贏下303個議席。

路透社指出，這是印度人民黨10年來首次在議會中失去多數席位，只能依賴其盟友獲得國家的管理權，“這是一位牢牢控制印度政治的領導人罕見的選舉挫折。”

林民旺表示，莫迪在2014年第一次出任印度總理時，打的是經濟發展牌。莫迪擔任古吉拉特邦首席部長的10多年間，該邦經濟發展迅速，“古吉拉特邦模式”也成為他當時競選的一塊金字招牌，選民都希望他執政後能帶領印度朝着經濟快速發展的方向邁進。“結果，第一個任期結束後，莫迪政府取得的成績並不理想。”

“印人黨在贏得2019年大選之後，把主要的精力都放在追求宗教意識形態和搞印度教民族主義上，把印度社會推向了更加極化分裂的狀態。另一方面，莫迪政府在印度內政外交政策上，也越來越‘飄’，自以為其優勢地位很穩固或所謂“莫迪旋風”能一直持續下去。但實際上，印度普通民眾的情緒已經在新冠疫情期間發生了改變。”林民旺表示。

他指出，在莫迪推進印度教民族主義議程的前幾年，確實激發了更多印度教徒對他和印人黨的支持，但這種“宗教鴉片”只能激起精英們一時的興奮和情緒，無法代替普通人現實生活的衣食住行的需要。尤其經歷了新冠疫情這幾年，印度失業率大幅上升，就業狀況沒有改進，甚至上千萬勞工迴流農村後沒有實現“再就業”。

美聯社評論稱，莫迪在10年前帶着改革印度經濟的承諾上台，很難説他沒有取得進展。然而，莫迪的經濟政策未能創造就業機會，幫助印度人從低薪、不穩定的工作轉向穩定的有薪工作；印度14億人口之中，也只有少部分人享受到紅利。此次大選中，不平等、失業和就業不足等問題成為核心議題。

林民旺提及，這次印人黨丟失的選票，以北方邦、哈里亞納邦、拉賈斯坦邦為最，這幾個邦傳統上都是印人黨最重要的票倉，“印地語地區對莫迪的支持率大幅下降，我想經濟問題是一個非常重要的因素。”

政治分析師德維迪（Surendra Kumar Dwivedi）告訴路透社：“這一趨勢清楚地表明，在像北方邦這樣擁有羅摩神廟的邦，寺廟已不再是唯一的決定因素，那些與年輕人有關的發展問題，如競爭性考試泄密猖獗和失業問題，已經對作為最大選民羣體的年輕人產生了影響。”

林民旺認為，在可能的第三個任期中，莫迪或將把更多精力放在經濟議題上。但由於印人黨沒有獲得人民院超半數席位，其議程和政策的推行可能會受到盟友的掣肘。

2024年2月，數千名印度農民發起“向德里進軍”抗議活動，要求印度政府為農作物設定最低價格及豁免貸款等。（視覺中國）

值得一提的是，莫迪在此次大選期間多次發表反穆斯林言論。林民旺認為，這種把印度政治道德標準拉低的做法，體現出莫迪當時就對自己選情預估不樂觀，希望通過更極化的方式為自己拉票。

此前有印媒預計，若印人黨控制上下兩院議席的2/3多數，印度“世俗主義”可能將徹底走向終結，因為莫迪政府可以通過修憲，來實現其一直以來欲徹底邊緣化穆斯林的目標。林民旺認為，印人黨反穆斯林的路線是不會改變的，“這是印人黨基本的意識形態決定的，是立黨之本。”不過，在印人黨未獲議會過半席次的情況下，莫迪的印度教民族主義議程會受到影響。

“我們現在又回到了討價還價的時代，這在過去莫迪佔支配地位的10年中從未見過……看看他如何應對聯合政府的壓力將是一件非常有趣的事。”政治評論員傑拉特（Arati R Jerath）對路透社表示。她認為，很多印度教右翼的議程將暫時擱置，例如遭穆斯林反對的《統一民法典》、推動印度向“印度教國家”（Hindu Rashtra）邁進、將兩座重要清真寺改建為印度教寺廟等。

紐約智庫亞洲協會政策研究所（ASPI）南亞倡議主任法瓦·阿米爾（Farwa Aamer）對香港《南華早報》表示，此次印度大選後，即便莫迪的實際影響力不一定會減弱，但原本人們對他強大人氣所寄予的巨大期望勢必受到打擊。

“無論如何，印度仍將被視為重要的全球參與者，但考慮到選舉結果，至少在新政府成立的最初幾個月，我們可能會看到印度更加關注國內問題和挑戰。”阿米爾説。

據多家印度媒體報道，莫迪6月2日召開“百日計劃”審議專題會，旨在開啓第三任期後快速推動落實選舉承諾。印度《金融快報》稱，此前，莫迪已經要求印度政府各部門為新政府制定100天議程。

不過，有政治分析人士指出，儘管印人黨領導的全國民主聯盟很可能會首先嚐試組建聯合政府，但國大黨及其盟友可能也會通過爭取其他政黨或派別的支持，以組建下一屆政府。

“這次選舉已經成為一場勢均力敵的競爭，沒有一個政黨能夠單獨組建政府。在宣佈最終結果之前，我們無法確定哪個聯盟將組成政府。”印度國立伊斯蘭大學的國際研究教授阿賈伊·達爾山·貝哈拉（Ajay Darshan Behara）表示。

印度外交政策會改變嗎？

英國智庫查塔姆研究所亞太項目南亞高級研究員巴吉佩（Chietigj Bajpaee）日前撰文稱，在外交政策上，印度所有主要政黨都長期致力於維護“戰略自主”，這意味着要與國際體系中所有具有影響力的主要力量建立關係，但印人黨傾向於一種更自信、更強硬的外交政策。

《南華早報》指出，莫迪任內，印度和美國的關係因對中國崛起和中印邊界爭端的“共同安全的擔憂”而發生轉變。美印之間舉行了多次雙邊峯會，印太地區的聯合防禦合作也得到加強。在華盛頓努力實現供應鏈多元化、擺脱中國影響的進程中，莫迪一直試圖將新德里作為替代選擇。

當地時間4日，美國國務院發言人馬修·米勒在記者會上將美印關係描述為“政府層面和民間層面的偉大夥伴關係”。當被問及莫迪第三個任期時，米勒表示，美國期待最終結果，並“完全”期待良好的關係能繼續下去。

林民旺認為，莫迪第三個任期總體會維持當前的外交政策，但美國對莫迪和印度的態度可能出現調整。“從美國的角度來看，莫迪在國內既然不再像當初那樣強勢，那過去幾年對印度的投入值不值得，我想美國方面肯定會做出評估。”

當地時間2021年9月24日，美國華盛頓特區，美國總統拜登會見印度總理莫迪。（視覺中國）

另一方面，在俄羅斯與西方國家關係惡化之際，莫迪政府此前“巧妙地”維持了與俄羅斯的外交關係。

今年5月底，莫迪確認印度將參加6月15日至16日在瑞士舉辦的烏克蘭和平峯會，但他本人尚未確認是否出席。《印度斯坦時報》6月3日報道，印度仍未決定以何種級別參加該峯會。林民旺認為，俄羅斯並不希望看到印度參與其中。

至於中印關係是否會出現改善，林民旺坦言較難有積極預期，“即便前幾年莫迪在印度國內尚且強勢，他都沒有意願要改善中印關係，現在印度將迎來聯合政府，改善中印關係將面臨更大的壓力。”不過，林民旺認為，印度也不太可能會輕易作出挑釁行動，“中印關係已經處在低谷，如果繼續下行會出現什麼結果，莫迪應該有這個底線意識。”

莫迪今年4月接受訪問時曾稱，印中關係非常重要且意義重大。雙方亟需解決長期以來的邊境問題，以克服雙邊關係異常干擾。

對於莫迪的表態，中國外交部發言人毛寧回應，健康穩定的中印關係符合雙方共同利益，也有利於本地區乃至世界的和平與發展。邊界問題不是中印關係的全部，應當將其放在中印關係適當位置加以妥善管控。

6月5日的外交部例行記者會上，毛寧就“莫迪總理領導的印人黨及其所在全國民主聯盟獲勝”一事表示，中方對此表示祝賀。一個健康穩定的中印關係符合雙方共同利益，也有利於本地區乃至世界的和平與發展。中方願同印方一道努力，從兩國和兩國人民的根本利益出發，着眼大局，面向未來，推動兩國關係朝着健康穩定的軌道向前發展。