沈欣、施蘭茶：莫迪拿下組閣權，但怎麼重塑公信力是個大問題

【文/觀察者網專欄作者 沈欣、施蘭茶】

6月4日，2024印度大選最終結果出爐——印人黨（BJP）及其領導的全國民主聯盟（NDA）贏得了最終的勝利，莫迪本人也將成為繼印度獨立領袖尼赫魯之後第二位連任三屆的總理。

但是，最終的票型對於BJP而言，卻有如晴天霹靂。

那麼，此次大選的選舉過程和最終結果，呈現出怎樣的特點？過程中NDA聯盟與INDIA聯盟之間出現的各種突發事件及大選最終的結果，將對印度未來政局有着什麼影響？大選過後，莫迪又將會在印度國內採取怎樣的政策？本文試圖對這些問題一一作答。

印人黨（BJP）及其領導的全國民主聯盟（NDA）贏得2024印度大選（圖/印媒）

新政府面臨哪些挑戰？

莫迪成功拿下第三任期的組閣權，但挑戰隨之而來——雖然印人黨聯盟保持了議會多數並能夠組建政府，但贏得的席位數量未達到預期。

印人黨原定目標是400席，而多數出口民調預測為350席，最終NDA獲得的席位卻僅有293席，相較於2019年的352席有明顯下降。其中，印人黨獨立贏得約240席，未能達到議會多數所需的272席，因此需要依賴友盟如泰盧固之鄉黨、人民黨（聯合）等地方政黨的支持來組閣。友盟的這一地位可能使它們在內閣中擁有更多話語權，並可能在印人黨第三任期中對政府施加影響。

與此同時，反對黨聯盟——印度國家發展包容性聯盟（INDIA）在選舉中取得了234席的佳績，遠超2019年同由國大黨組建的聯合民主陣線（UDP）的92席，也高於出口民調的預測。國大黨獲得99席，是2019年52席的近兩倍，這為其提供了重振旗鼓的機遇。

具體選情方面，NDA在北方邦和馬哈拉施特拉邦嚴重受挫，較2019大選分別丟失29席（62→33）和13席（23→10）；而在南印如安得拉邦、喀拉拉邦等“反印人黨堡壘”，則取得零的突破，分別拿下3席、1席。

整體而言，印人黨雖成功贏得本次大選，創造連任歷史，但將面臨更加艱難的政治未來。

除此之外，在此次大選的投票環節呈現出幾大特點值得關注。

一是選民投票率普遍下降。

第一階段的選舉結束後，投票率顯著下降就成為當時最突出的特點——投票率約為66.1%，較2019年下降近4個百分點。

這與1999年以來歷屆大選投票率逐步上升的趨勢形成鮮明對比。例如，印人黨曾在2023年剛剛贏得邦選舉的拉賈斯坦邦，該邦第一階段的投票率大幅下跌17.6%，隨後幾個階段雖有所回升，但也明顯低於2019大選。

極端高温是導致印人黨傳統強勢選區投票率下降的重要預期外因素。大選期間，印度遭遇極端炎熱天氣襲擊，氣温最高達52.3℃，極大挫傷選民投票的積極性。

5月27日，在印度北部旁遮普邦阿姆利則地區，一名男子在炎熱的下午騎着自行車，臉上裹着一塊布來防曬。（圖/新華社）

其次，印人黨推行印度教民族主義議程進入空檔期，此前羅摩神廟修建、廢除憲法第370條等代表性訴求均已基本落實，選民缺乏繼續支持印人黨的政治動力。此外，印人黨在大選期間政宣機器開動過猛，過度營造自身勝券在握景象，也對印人黨選民選舉熱情造成一定影響。

二是選舉期間印人黨“公器私用”迫害反對黨現象有增無減。

例如，2023年3月，古吉拉特邦蘇拉特地區一法院裁決古吉拉特邦印人黨前部長起訴國大黨領袖拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）誹謗罪成立，判處其兩年監禁。該判決將直接影響拉胡爾·甘地2024及2029兩屆大選的參選資格，直接打擊國大黨這一最大反對黨選情。在迫於壓力釋放後，莫迪政府還操控税務部門凍結了國大黨的銀行賬户，隨後要求其額外繳納182億盧比的税款，導致國大黨內資金週轉陷入混亂，極大干擾了國大黨的競選進程。

再如，2024年3月，印人黨掌控下的聯邦執法機構執法局（Enforcement Directorate）以涉嫌貪污為名逮捕德里首席部長、平民黨主席凱傑裏瓦爾（Arvind Kejriwal），導致其僅能在獄中處理政務、組織選舉，嚴重影響了德里政府的運作與平民黨的競選工作。直至5月10日，在最高法院批准下，凱傑裏瓦爾才被臨時保釋以參加2024大選。

從事後來看，這些事件不僅未能達到印人黨迫害反對黨、打擊反對黨聯盟選情的政治目標，還嚴重惡化了外界對印人黨的觀感，使中立民眾、搖擺政黨基於對印人黨擴大執政優勢、把持國家政權的恐懼，加速串聯在反對黨聯盟的“反印人黨”旗幟下，進一步放大反對黨聯盟的選民基礎，加劇對印人黨的選情威脅。

三是高度“本地”化，地方政黨對大選選票影響大。

自2024年4月19日印度人民院選舉啓動以來，印度政治版圖呈現出顯著的“本地”化特徵。在此背景下，印人黨主導的NDA面臨來自在野黨聯盟INDIA的激烈競爭。選舉中，各邦及選區間的選情呈現出明顯的差異，地方政黨的選票影響力日益增強。

印度大選選舉結果（圖自谷歌）

首先，經過長時間的沉寂，地區政黨在各自的勢力範圍內積極爭取選民支持。在西孟加拉邦、馬哈拉施特拉邦和安得拉邦等地，這些政黨依託堅實的選民基礎，在本次大選中表現優異，其政治立場帶有鮮明的種姓和族羣特徵。特別是平民黨的異軍突起，為反對印人黨的勢力提供了新的動能。

其次，北印地語區的落後種姓政黨通過提名來自“最底層種姓”的候選人，有效防止了選票的流失。在比哈爾邦和北方邦，這些政黨推出了大量來自非主導和極端落後種姓的候選人，對印人黨的選票策略構成了有力的挑戰。

同時當地選民也對此次選舉有着自己的考慮。達利特、部落民和其他落後階層的選民對印人黨提出的“爭取絕對多數席位”的目標表示擔憂。他們擔心，一旦印人黨實現“400席”的目標，可能會修改憲法，從而永久性損害少數羣體和落後羣體的利益。面對這種擔憂，印人黨方面調整策略，不再強調“400席”的目標，以避免疏遠這些關鍵選民。

此外各邦對印人黨及其NDA盟友產生了較高的“反現任”情緒。選舉初期投票率較低，顯示出反對莫迪執政的情緒在暗中湧動。印人黨通過策反其他政黨領導人以推翻邦政府的手段，也引發了部分選民的不滿。

印人黨如何重塑政府公信力，並鞏固執政基礎？

在本次印度大選過程中，印人黨雖然無可爭議仍是印度第一大黨，但其主導地位已面臨多重挑戰。

首先，選舉結果顯示，印人黨在一些關鍵的落後種姓（OBC）地區流失了大量選票。

OBC配額問題一直是印度政治中的一個敏感話題。印人黨在此次選舉中流失OBC選票的一個重要原因是，政府在配額問題上的政策未能滿足這些羣體的期望。為解決這一問題，莫迪政府面臨兩種選擇：一是宣佈OBC配額不會超過50%，以平息爭議；二是進行全國種姓普查，並根據普查結果重新調整OBC配額。

另外，農業改革問題也是導致印人黨流失選票的關鍵因素之一。印度的農業改革一直是莫迪政府的重點議題，但改革過程中的一些措施，如取消最低收購價格（MSP）制度，未能得到所有農民羣體的認同。這在一定程度上影響了印人黨在農村地區，特別是OBC農民中的支持率。為解決這一問題，莫迪政府需要展示推進農業改革的決心與誠意，重新考慮關於MSP制度等重點問題的政策選擇。

其次，本次選舉地方政黨的強勁表現對印人黨構成了顯著挑戰，印人黨在未來政治佈局中可能會向地方政黨訴求讓步妥協，以構建更穩固的執政聯盟。

為此，莫迪政府可能提出多項國內政策，包括實施全民基本收入（UBI）制度，替代現行的聖雄甘地國家農村就業保障計劃（MGNREGA）和免費穀物計劃，以增強民眾自主能力，促進政府資源分配效率，減少官僚體系腐敗。

此外，莫迪還可能通過改革印度聯邦公務員（UPSC）考試系統，鞏固民心，以此來增強中央政府對地方的影響力。

同時，印人黨不太可能放棄政府此前強推的印度教民族主義路線，而是更為靈活地設置相關政策議程。在全國範圍內，印人黨在反對黨聯盟和執政聯盟內地方政黨的制衡下，可能會收斂極端“反穆”等民粹主義政策取向，更多偏向經濟發展、民生改善等非意識形態議題。但在印人黨控制各邦內，印人黨將夥同RSS進一步炮製更多動員印度教民眾、煽動其政治狂熱的全新議程。

穆斯林與印度教徒對峙，儘管警察在維持秩序，但雙方依舊劍拔弩張，甚至互相扔擲石塊

最後，本次大選中印人黨肆無忌憚“公器私用”的問題也引起了廣泛關注。

印度政治體制本身存在漏洞和不完善之處，這為選舉過程中的不公平現象和腐敗行為提供了滋生土壤，而印人黨藉助執政優勢肆無忌憚“公器私用”打壓反對黨，更是嚴重惡化外界觀感。

面對上述問題，儘管印人黨身為執政黨，不太可能填補可為自身謀取政治、選票優勢的制度漏洞，放棄通過國家機器為選舉服務，但其可能礙於觀感推動部分政策制度改革，處理個別案例以宣揚自身正面形象，並對此前遏制打壓反對派的“跋扈”行為有所收斂。

綜上所述，雖贏得大選，但隨之而來的挑戰重重，莫迪政府必須採取切實有效的措施，加強政府治理，改善民眾生活，重構執政信用，以此重塑各方對印人黨政府的信心。

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