德國防部長公佈恢復軍隊徵兵制計劃

【文/觀察者網 李澤西】

當地時間12日，德國國防部長皮斯托留斯（Boris Pistorius）正式公佈了德國恢復軍隊徵兵制的計劃，以面對來自俄羅斯的威脅。

根據計劃，德國每年將對大約40萬年滿18歲的男人發佈問卷調查，根據信息內容將對4萬人開展身體素質考核，然後批准其中1萬人開展基本訓練。德國媒體報道稱，該計劃將用包括學費減免等方式鼓勵年輕人蔘軍，並不會採取義務徵兵模式。

皮斯托留斯希望該計劃能在2025年正式啓動，希望明年能先徵募5000人蔘軍，認為徵兵計劃初步將耗費14億歐元。

2023年2月1日，德國國防部長皮斯托留斯視察了德國聯邦國防軍軍事基地（澎湃影像）

德國自二戰以來長期受到和平主義輿論氛圍影響，近年因認為徵兵制沒有意義，使數十萬年輕人無法為經濟做出貢獻等原因，德國於2011年正式停止了徵兵制。在冷戰末期，西德曾有約50萬現役軍人，但是因預算縮減等因素，此後的三十餘年德國軍隊人數持續下滑，2013年來穩定於18萬人左右。

德國長期未能實現北約的“軍費佔GDP總額的2%”要求，但在俄烏衝突爆發之後，德國2023年通過了一項價值1000億歐元的軍事開支補助法案，德國因此預計在2028年前都能持續達標。皮斯托留斯現在能夠提出恢復徵兵制，就是得益於這筆撥款。

皮斯托留斯曾於1月表示，雖然目前俄羅斯不太可能攻擊北約，但“我們的專家預計，在五到八年後，這種可能性是存在的”。他近日表示，鑑於“來自俄羅斯日益嚴峻的威脅”，德國應於2029年做好迎戰俄羅斯的準備。

對此，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫本月9日評論表示，“德國自二戰以來一直缺乏自主與獨立”，因此“必須服務於歐盟、美國和北約秘書長斯托爾滕貝格的想法”。

然而，德國政府和獨立分析指出，德國光是維持現有軍隊人員數量，每年就需要徵募2.5萬人，因此這些新徵的兵可能大部乃至全部用於維持現有人數。與此同時，德國持續下滑的人口數量也將加劇徵兵的困難。

德國軍事分析人士馬丁·易北（Martin Elbe）認為，德國軍方更應該考慮的是改革其合同兵模式，目前絕大多數士兵最多隻會當17年的合同兵，三分之二的士兵都不是職業軍人。

2023年8月3日，德國Bischofswiesen，德國陸軍山地步兵旅開展軍事演習（澎湃影像）

皮斯托留斯計劃到2031年將德國現役軍人數量擴大至20.3萬人，將預備役軍人數量擴大至26萬人，以“夯實東部防務”，但是他承認自己也無法確認何時能達到這一目標。

與此同時，據歐洲“政客”雜誌12日報道，一名不願透露姓名的高級德國軍官認為皮斯托留斯提出的徵兵計劃野心還不夠大。根據此人的估算，德國要想建立可信的防備力量，需要至少27.2萬現役軍人，而皮斯托留斯的方案“完全沒有希望接近這一數額”。

德國此前曾考慮三種方案：什麼都不做、“瑞典模式”和施行義務徵兵。《今日俄羅斯》此前報道稱，義務徵兵方案遭到了德國執政聯盟的強烈反對，皮斯托留斯最終選擇的方案大致遵循瑞典施行的問卷調查式自願徵兵模式。

德國面臨的另一個問題是，擴充軍隊人數還需要投資相應設施的升級和改造。德國聯邦議會國防事務專員伊娃·霍格爾（Eva Högl）認為，德國軍隊服役人數下降固然直接因為軍費開支下降，但兵營等設施由於長期武備鬆懈的破敗狀況也導致德軍本身就無法容納更多人服役。她估計單是相應設施升級需要耗資500億歐元，相當於用掉1000億歐元軍事開支補助法案的一半。

皮斯托留斯則表示，改革德國政府的招募機制，擴大其招兵能力也非常重要，將是正式啓動徵兵制前的第一步。

由於憲法的限制，該方案目前不會向年輕女性推廣，未來女性仍將按照純粹自願的參軍模式。德國設定了軍隊女性佔比達20%的目標，但目前僅為13%。由於這一最新僅面向男性的徵兵方案，以及關於德軍內性騷擾案件數量迅速上升的相關報道，德國分析人士認為這一目標有可能愈發難以實現。

德國政府關於是否恢復徵兵制，以及如何恢復存在較大的意見分歧。同屬社民黨的德國首相朔爾茨就曾多次表態反對義務徵兵，尤其強調“我們沒有足以支撐這麼多士兵的基礎設施”，以至於英國《經濟人》雜誌分析認為朔爾茨可能是在有意打壓皮斯托留斯，後者的民眾支持率遠高於朔爾茨本人。

2023年1月，朔爾茨任命當時不知名的皮斯托留斯擔任防長（《今日德國》）

此外，德國政府內的綠黨和自民盟也提出了擔憂。德國執政聯盟的三黨過去曾長期與和平主義運動有密切往來，但俄烏衝突爆發後，他們一邊遭到國內外批評為“投降派”，同時遭到一些黨員和和平主義人士批評為“好戰派”。

實際上，反而只有最大反對派基民盟明確表示支持恢復徵兵制，儘管德國2011年就是在基民盟的默克爾擔任首相期間停止的徵兵制。該黨派聯盟於9日舉行的歐洲議會選舉中奪得了德國人30%的選票，約等於執政聯盟的三個黨的總和。德國MDR於5月6日發佈的民調顯示，61%的選民支持恢復徵兵制。

俄烏衝突不只導致德國的思維轉變。英國陸軍總參謀長柏德烈·桑德斯（Patrick Sanders）曾於1月呼籲英國政府“訓練和武裝”出一個“公民軍隊”，為與俄羅斯發生戰爭的可能做好準備。與德國一樣的是，桑德斯的説法很快遭到了英國政府的反駁。而法國總統馬克龍此時更是正在構建歐洲“軍事支援烏克蘭”的聯盟。