安東·尼爾曼：作為一個烏克蘭人，連我都不看好這次“和平峯會”

【文/觀察者網專欄作者 安東·尼爾曼】

6月15日-16日，一場專門討論烏克蘭問題的“和平峯會”在瑞士舉行。會前，烏克蘭總統澤連斯基表示，他希望這次峯會能夠“展示國際社會團結一致支持烏克蘭的態度”，並迫使俄羅斯同意從烏克蘭撤軍並支付賠款。

但很顯然，澤連斯基要非常失望了。

烏克蘭當局為這次活動準備了六個多月，但就在峯會舉行前幾周，他們突然改變了定好的會議議程。烏克蘭所提出的“和平方案”中的十個重點問題被削減到了三個：交換囚犯和兒童迴歸、核安全和糧食安全。也就是説，方案真正的要點：烏克蘭恢復1991年邊界以及俄羅斯支戰爭付賠款將被排除在議程之外。根據烏克蘭當局的計劃，這幾個要求本應成為“負責任國家的集體意願”，並要傳達給俄羅斯迫使其接受。

被迫縮減議程並不是澤連斯基所要面臨的唯一問題。除了西方國家之外，澤連斯基一直想邀請中國、巴西、南非等全球南方國家的領導人蔘會。但中國和巴西公開拒絕了邀請，印度縮減了其代表人數。甚至美國總統拜登也沒有去，而是選擇參加好萊塢的一場競選籌款活動。此次會議，只有副總統哈里斯和美國國家安全事務顧問傑沙利文代表美國發言。更令烏克蘭丟面子的是，包括沙特阿拉伯、印度、南非、泰國、印度尼西亞、墨西哥和阿聯酋在內的，有一定影響力的與會發展中國家並未簽署最終公報，哈里斯和日本首相岸田文雄也在短暫停留之後溜號了。

設想的局面與現實完全不符，澤連斯基對此頗為憤怒，在會前就抨擊了那些選擇不參會的國家，還聲稱拜登的缺席“不會是一個合理的舉動”。

總之，自瑞士宣佈要主辦峯會以來，烏克蘭展現了極為重視的態度，一直在遊説儘可能多的國家參與峯會，但其嘗試已經失敗。

當地時間2024年6月15日，瑞士盧塞恩近郊，烏克蘭和平峯會開幕（澎湃影像）

一塌糊塗的準備工作

在過去的幾個月裏，澤連斯基會見外國政要和外交官的次數比以往任何時候都多。對於那些無法親自會面邀請的人，他就在電話中請求對方參會。就像他自己説的那樣，他希望在“和平峯會”上見到全世界所有國家的領導人，從哈薩克斯坦總統託卡耶夫到沙特王儲薩勒曼再到中國領導人，他全都邀請了一遍。

當然，俄羅斯除外。澤連斯基稱他希望所有“文明國家”都參與“和平峯會”，言外之意就是不參與峯會的國家都“不文明”。

在瑞士召開烏克蘭問題“和平峯會”最初是出自澤連斯基的想法。2023年12月，澤連斯基宣佈烏克蘭計劃舉行一次大型峯會討論俄烏衝突問題。按照最開始的計劃，峯會應在2024年2月召開。在澤連斯基原本的設想中，世界上主要國家的領導人都將與會，然後烏克蘭就可以在峯會上向俄羅斯提出一系列要求。

然而，峯會後來的安排規劃卻與澤連斯基的設想有所不同。首先，瑞士作為“中立國”，其外交部有權發出參會邀請，所以從一開始瑞士方面就希望俄羅斯方面參會。儘管烏克蘭當局對此提出了抗議，但瑞士方面還是非常認真地考慮了這種可能性。瑞士外交部發言人皮埃爾·阿蘭·埃爾欽格曾稱“沒有俄羅斯的和平進程是不可想象的”。

瑞士外交部長伊格納西奧·卡西斯。圖片來源：視覺中國

但俄羅斯拒絕了瑞士的提議，並立即以懷疑的態度看待峯會的前景。 “我們的立場是眾所周知的。即使收到此類活動的邀請，俄方也不會接受。”俄羅斯駐瑞士大使館表示。

隨着俄羅斯的拒絕，峯會的準備工作就陷入了困境當中。為了擴大參會國家範圍，烏克蘭轉而尋求邀請其他南方國家參會。澤連斯基曾明確表示，烏克蘭認為金磚國家（巴西、印度、中國和南非）的參與至關重要。

對烏克蘭衝突不太感興趣的發展中國家對任何旨在實現俄烏停火的談判都表示歡迎，但有一個重要的前提條件：這些倡議必須現實，即令雙方都滿意。很顯然，沒有俄羅斯參會的“和平峯會”是不可能令雙方都滿意的。因此，在俄羅斯被峯會拒之門外後，這些國家對峯會的興趣急劇下降。

瑞士“和平峯會”是一場沒有俄羅斯、主角是烏克蘭和西方的會議。大多數南方國家，包括最大的發展中國家：中國，都曾對西方和烏克蘭主導下的“和平模式”表示過懷疑，而且立場並沒有出現明確的變化。這意味着只有西方國家才會在峯會上與烏克蘭達成“共識”。在沒有重量級發展中國家的參與的前提下，瑞士“和平峯會”的召開，本質上仍然是老調重彈，毫無新意。

這一點，與會代表們也心知肚明。奧地利總理卡爾·內哈默就在會議上表示，沒有亞洲、非洲和南美洲的參與，西方在瑞士和會上將無法影響俄羅斯，並迫使俄羅斯改變對俄烏衝突的看法。此外，土耳其和沙特阿拉伯也表達了同樣的看法。

澤連斯基也明白這一點，所以他對中國不參與峯會尤其不滿意，並曾內涵中國稱：“有些人仍在自己和俄羅斯之間保持平衡，因為他們賺錢，因為他們之間有合同”。

之後，澤連斯基在新加坡香格里拉對話安全論壇上做出了最後一次嘗試。其在參加香會期間千方百計地想要會見中方代表團，但中方選擇拒絕與烏克蘭方面溝通，這讓烏克蘭明白，在峯會問題上指望中國轉變立場是沒有意義的。

澤連斯基在香格里拉對話會上講話 圖片來源：視覺中國

澤連斯基出現在新加坡，目的在於説服中國和其他有分量的亞洲國家，將其歸入支持烏克蘭的陣營。然而，就連西方國家也已經厭倦了澤連斯基穿着軍裝T恤、自命不凡的演講和沒完沒了的公關，更不用説東方國家了。亞洲國家總是非常擅長精打細算和專注於具體事務，對意識形態咆哮無感。

如果烏克蘭想與中國“同隊踢球”，就不應該打香會的主意，而是應該選擇從基礎開始做起。烏克蘭與中國的關係早在2020年就出現了不穩定的跡象，當時澤連斯基公開欺騙了中國投資者，將中國投資者收購的馬達西奇公司“國有化”。這一決定是在美國的壓力下做出的，美國不想讓蘇聯工業的精華流向中國。

結果還是那句老話：臉歪了，怪鏡子也沒用。

澤連斯基當局無能的外交政策、喪失主權的現狀以及願意為了“山姆大叔”（美國）的利益而甘願犧牲的精神，導致自己陷入了窘境。烏克蘭與南方國家漸行漸遠，未來的前景籠罩在難以穿透的迷霧之中。

在中國表態之後，越來越多的國家對“和平峯會”表明了自己的態度，這場只有烏克蘭和西方國家參與的峯會在開始前就變成了一場鬧劇。毫無疑問，烏克蘭當局對峯會前期準備一塌糊塗，其直接拉攏非西方國家制裁俄羅斯的想法已經破產。

由十到三

在直接拉人蔘會的努力失敗後，烏克蘭似乎找到了解決這個問題的辦法，那就是“曲線救國”。在當局的設想中，如果發展中國家不想直接討論俄烏衝突，那麼談一談與發展中國家更直接相關的問題也可以，例如核安全、糧食安全等問題。

“我們提出了團結所有國家的三點議題。因為許多在烏克蘭和俄羅斯之間保持平衡的國家表示，有些複雜的事情如果沒有俄羅斯人就無法解決。因此，我們已經把可能分裂國家的東西放在一邊。”澤連斯基在接受哈薩克斯坦媒體採訪時表示。這三點分別是能源、核安全和糧食安全，以及和俄羅斯進行“公平交易”式的俘虜交換，這些議題成為了本次峯會的討論重點。

這裏需要注意的是，2022年11月，烏克蘭曾提出過一次“和平方案”，裏面有十點內容。其中也包含了核安全、糧食、能源安全等問題，也包括烏克蘭要恢復1991年邊界、要求俄羅斯進行戰爭賠款等。換句話説，澤連斯基在這時候把這三點單獨提出來，是對烏克蘭版“和平方案”的內容精簡，這樣做是為了給進一步談判奠定基礎。烏克蘭外交部長庫列巴就曾稱“只有世界多數人有原則、團結一致的聲音才能迫使它（俄羅斯）選擇和平而不是戰爭。這就是‘和平峯會’的目的。”

烏克蘭想要調整峯會內容，一則是為了“曲線救國”，以峯會為契機先以大義名號邀請更多國家參會，併為未來向俄羅斯提出要求打好基礎。二則是為了挽回面子。

包括中國在內的國家因俄羅斯缺席峯會及“和平方案”的不現實性而選擇不參會，即使是參會的國家也有相當一部分不願實質性討論烏克蘭提出的“和平方案”，這令澤連斯基極為尷尬，所以他改變了先前的説法，改變了自己的“原則”。

烏克蘭第43步兵旅士兵在烏克蘭哈爾科夫州邊境方向進行軍事訓練 圖片來源：視覺中國

如今，烏克蘭無法再推行自己的“和平方案”。烏軍在前線的情況不容樂觀，全世界也已經對俄烏衝突有了審美疲勞。所以，澤連斯基只能撿起一些他最不關心但也最不會被人反對的議題來充實會議的內容。雖然這是妥協的信號，但為了保住峯會不冷場，澤連斯基必須對自己最關心的問題保持沉默。最後澤連斯基還是靠着堅決拒絕普京提出的烏軍撤離四州全部土地並放棄加入北約的停火條件，並將普京比喻為希特勒，才將相關問題拉回了世界媒體舞台的中心。

雖然有一些發展中國家參會，筆者更願意將這種情況歸咎於西方施加的壓力。歐盟和美國鼓動發展中國家參會不是為了解決問題，而是為了顯得烏克蘭的“支持者”人多勢眾。西方稱這些國家為烏克蘭的支持者，但我認為他們中的很大一部分參加峯會不是為了支持烏克蘭，而是為了給西方一個交代。

“和平峯會”邀請多國卻難聚重量級代表，烏克蘭局勢走向十字路口

西方和烏克蘭其實最關注的是哪些國家參會，以及他們派出的代表級別，但耐人尋味的是，最終確認與會的國家和組織數目與預期差距甚遠。

根據《基輔獨立報》報道，一共有160個國家和組織收到了“和平峯會”邀請，在6月初，有107個國家和國際組織確認參加，而瑞士方面隨後報告稱，只有90個國家和國際組織確認參加。隨後在11日，該報援引自由歐洲電台/自由電台（RFE/RL）報道稱，確認參加烏克蘭全球和平峯會的國家和組織數量從93個減少到78個。最終到15日會議召開時，只有92個國家代表團前往了瑞士。

而且根據烏克蘭的聲明，峯會應主要以國家元首會議的形式舉行。但實際上，大部分受邀國家的領導人都不會親自參會，最終只有57個國家或政府首腦前往參會。

最為重量級的三大國領導人無一參會。除俄羅斯外，美國總統拜登也缺席了這次峯會，中國也沒有參會。

澤連斯基對此極為不滿，甚至親自喊話道：“我向仍在為和平峯會努力中的世界致敬，並向主要國家領導人發出呼籲：中美領導人，請你們親自來參與和支持和平峯會”。

澤連斯基特別期望的南非總統拉馬福薩和巴西總統盧拉也拒絕參會。印度雖然有意參會，但只派出少數低級別官員。

對於南方發展中國家而言，烏克蘭衝突是歐洲的“內政”。發展中國家至今仍未忘記歐洲的殖民主義歷史，對於大多數南方國家來説，這是一場完全陌生的戰爭。俄烏衝突能讓一些發展中國家從當前的局勢中獲得貿易和經濟利益，另一些國家則將衝突視為撈取政治資本的機會。

所以，南方國家對俄烏衝突的看法不一，但有一個共同點，那就是對烏克蘭沒有什麼濾鏡和共情。即使是發展中國家中最“親烏克蘭”的拉美國家，也向來主張以妥協的方式解決衝突，不願跟隨烏克蘭和西方向俄羅斯提出不現實的要求。被迫前往瑞士的國家和組織代表甚至不知道該如何在沒有俄羅斯的情況下談論烏克蘭問題，也不知道該談些什麼內容。

這場峯會本質上就是澤連斯基的賭局，但賭注極高，“和平方案”失敗後的反噬效果，將讓除西方國家之外的大部分國家進一步遠離烏克蘭。

也正是因為這個原因，會前無論是烏克蘭外交部還是澤連斯基總統個人都堅持峯會應以國家元首會晤的形式舉行，他們不想看到無數低級別外交代表團出席峯會。

然而，即使在平行時空中澤連斯基“成功”邀請到了各國元首，烏克蘭也討不到什麼好處。峯會最糟糕的結果可能是美國和歐盟密謀犧牲甚至“分割”烏克蘭，以烏克蘭為代價和俄羅斯劃分新的“冷戰對抗線”。

對於烏克蘭的動作，俄羅斯也不是無動於衷。彭博社已經報道稱，西方在今年秋天可能在沙特阿拉伯舉行另一次烏克蘭問題的高端峯會，俄羅斯和歐盟的代表將參加。很明顯，這是瑞士“和平峯會”的替代方案。而且普京還在峯會開始前一天提出了停火條件，將了澤連斯基和西方一軍。

自去年烏克蘭“反攻”失敗後，西方一直試圖讓俄羅斯接受一些條件，以體面地在烏克蘭危機中脱身。在巴以、俄烏等問題上多線作戰的美國急於減輕烏克蘭對自身實力的損耗，自烏克蘭“反攻”失敗以來，美國實際上已經將絕大部分援烏的負擔拋給了歐盟。

匈牙利總理歐爾班 圖片來源：視覺中國

歐盟的一些國家在重擔之下也開始採取行動，比如匈牙利就拒絕履行歐盟近半的有關烏克蘭的決議文件。可以看出，烏克蘭局勢正在走向十字路口，其本質是西方內部對是否應該繼續援烏反俄產生了路線上的分歧。一部分西方國家認為應當向烏克蘭發出信號，迫使其與俄羅斯進行談判。但美國、英國和西歐部分國家不能、也不敢公開呼籲烏克蘭當局改變其“固有原則”。

只不過以現在的發展趨勢，他們想要達成的“和平”，要麼俄羅斯全盤接受“投降條款”的“和平”，要麼是現代烏克蘭最終解體，西方沿西烏克蘭一線與俄羅斯重新展開對峙的冷戰式“和平”。

所以西方正在試圖加碼“以實力逼迫和平”策略，美國取消烏克蘭對使用美製遠程武器襲擊俄羅斯領土的限制就是西方的信號。長期以來烏克蘭一直在要求放鬆相關限制，但直到最近，布林肯在訪問烏克蘭期間表示烏克蘭能自己決定自己的行為後，美國才開始在這個問題上鬆口。

美國正式取消了烏克蘭用援烏武器打擊俄本土的限制，發生在俄羅斯和中國都最終確認不會參加“和平峯會”之後，其背後的警告意味非常明顯：如果你（俄羅斯）不接受，美國就會用行動逼迫你接受“和平”。

美國的行為是危險的，“以實力逼迫和平”的做法不會帶來和平，反而一不留神就會開啓北約和俄羅斯之間的全面戰爭，西方內部也對這一舉措褒貶不一。任何沒有俄羅斯參加的俄烏談判機制都註定不會有結果，西方既沒有實力、也沒有誠意在“和平峯會”上代替俄羅斯單方面改變烏克蘭問題的現狀。他們所能做的只有繼續堅持己見，繼續期望烏克蘭能夠對俄羅斯造成戰略失敗。“和平峯會”不是和平的大會，而是拱火的大會。

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