金融監管總局財險司：做到“長牙帶刺”，落實五大監管

習近平總書記對金融事業發展的重大理論和實踐問題作出一系列重要論述，把我們黨對金融工作本質規律和發展道路的認識提升到了新高度。就學習貫徹《習近平關於金融工作論述摘編》有關情況，日前，金融監管總局財產保險監管司（再保險監管司）（以下簡稱“財險司”）有關負責人接受《金融時報》記者採訪。

**《金融時報》記者：**習近平總書記強調，金融監管要“長牙帶刺”、有稜有角，關鍵在於金融監管部門和行業主管部門要明確責任，加強協作配合。對這一重要指示，財險司是如何進一步貫徹落實的？讓金融監管“長牙帶刺”，還要從哪些關鍵處發力？

**財險司有關負責人：**金融監管“長牙帶刺”、有稜有角，要凝聚工作合力，加強行業主管部門的責任、促進協作配合，這既是工作要求，也是工作方法。

財險司一直重視與各相關行業主管部門加強協作配合，共同推進解決相關問題。例如，在推動解決新能源車險問題方面，持續加強與工信部、交通運輸部等部委相關司局的聯動協調，探索建立數據交互共享機制，共同推進對新能源車的風險識別和管理，推進優化新能源車險定價機制。在推動首台（套）首批次保險規範發展方面，與工信部、財政部及各地工信、財政部門緊密配合，三部門近日聯合發佈進一步完善首台（套）重大技術裝備首批次新材料保險補償政策的意見文件，推動保險補償機制在支持高水平科技自立自強過程中發揮更大作用。在促進保險中介清虛提質方面，金融監管總局派出機構主動聯動當地市場監督管理等部門，開展“有照無證”機構清理，持續鞏固多散亂整治成果。

下一步，財險司將持續強化監管，做到“長牙帶刺”。一是落實五大監管。將全面壓實機構監管，進一步嚴查重處違法違規，強化財險公司資金運用和股權管理的穿透式監管，探索建立綜合監管評級體系，制定分級分類監管辦法，強化分類監管。二是強化重點整治。在車險領域，試行“檢查、通報、掛鈎”三項機制，依法強化“報行合一”監管，對虛假費用擠水分，推動行業降本增效。在農險領域，開展政策性業務承保理賠合規性和內控有效性專項整治，嚴肅查處無視監管紅線、嚴重破壞市場秩序的機構，強化農險產品備案情況年度通報。對保險中介領域，研究開展清虛規範提質行動，以集中清理退出一批機構促進市場主體佈局優化，以嚴查重處一批違法違規行為和人員帶動市場環境淨化，以打造一批龍頭機構開創行業高質量發展新局面。三是加強統籌聯動。通過加強與派出機構、功能監管部門的聯動協調協作，強化行政許可、監管措施、行政處罰的一致性，防止監管失效和監管套利。

**《金融時報》記者：**習近平總書記強調，金融要回歸本源，服務服從於經濟社會發展。對於財險業來説，服務實體經濟有哪些有效手段？接下來，應如何進一步促進財險業高質量穩健運行？

**財險司有關負責人：**財險業以企財險、車險、工程險、責任險、家財險等多險種，為經濟社會民生全面提供保險保障功能，起着“減震器”和“穩定器”作用。

一是全力參與災害事故應急處置。2023年對北京、河北等16個秋季水災地區及時賠付126億元，在今年廣東梅大高速塌方災害中做到及時預付賠付。二是持續拓展巨災保險保障。巨災保險已在10多個省落地運行，截至2023年底，城鄉居民住宅地震巨災保險累計為全國2134萬户次家庭提供了7918億元的地震風險保障，累計賠付逾1億元。三是全面服務保障糧食安全。2023年，農險為1.64億户次農户提供風險保障4.98萬億元，同比增長9.1%，2024年三大主糧完全成本保險和種植收入保險實施範圍從全國產糧大縣擴至全國。四是有力支持國家重點戰略和重點領域。首台（套）、新材料保險補償機制為全國各類重大技術裝備和全國重點新材料首批次應用提供了近萬億風險保障，集成電路共保體2023年共計為24家集成電路企業提供保險保障約1.34萬億元。綠色保險業務2023年保費收入2298億元，提供保險保障709萬億元。五是助力中資企業走出去。2023年，中國“一帶一路”再保險共同體成員公司累計為188個國家和地區的1.72萬項次中國海外利益項目提供風險保障，保障境外資產總規模逾4.49萬億元。

接下來，將圍繞以下方面進一步促進財險業高質量發展和穩健運行。一是加強頂層規劃，促進高質量發展。引導督促財險公司全面落實新發展理念，發展新質生產力。二是推動提質增效，促進專業化經營。明確對健康規範經營的中小公司政策支持導向，優化外部環境，助力降本增效。三是強監管防風險，促進迴歸本源。督促引導財險公司堅持聚焦主責主業，服務經濟社會發展全局，防止偏離主業。四是堅持市場化法治化，促進改革開放。紮實推進車險綜合改革。穩步推進上海再保險“國際板”建設。支持合格外資保險機構持續進入中國財險市場，支持中資保險公司有序佈局境外市場。

**《金融時報》記者：**中央經濟工作會議指出，對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。在防範化解風險方面，財險司重點做了哪些工作？如何進一步履行對金融風險的早期糾正職責？

**財險司有關負責人：**財險司堅決貫徹落實黨中央、國務院防範化解重大金融風險的決策部署要求，堅持早識別、早預警、早暴露、早處置，一手抓日常風險防範，一手抓突出風險處置，牢牢守住不發生系統性風險底線。

一是引導財險經營固本強基。出台《財產保險公司保險條款和保險費率管理辦法》《保險公司非壽險業務準備金管理辦法》等文件，彌補制度短板，細化監管要求。二是加強非現場監測預警。動態跟蹤行業和公司指標，對償付能力快速下降、準備金回溯不足或快速下降的公司及時採取措施，督促整改。三是加強重點機構、重點業務監管。上下聯動，督促做好治理缺失嚴重、償付能力處於達標邊緣機構的風險防範化解工作。四是抓緊風險機構處置化險。以破產重整方式完成易安財險化險工作，按照“新設承接+破產”批設申能財險公司、推進有關財險公司風險處置，指導推動有關財險公司增資擴股相關工作。

總體看，除個別財險公司外，其他財險公司償付能力均充足。進一步履行好對金融風險的早期糾正職責，將重點做好以下幾方面工作：一是加強預防排查。加強重點業務監管，督促嚴格落實信保業務規定，控制融資性信用保證保險業務規模。加強非現場監測，及時發現償付能力指標異動等情況。緊盯存在實控人風險的機構。二是加強識別認定。強化股東股權監管，加強對股東資質、資金來源和股東行為的穿透審查。準確標識處於高風險邊緣的公司。三是完善處置機制。落實地方風險處置屬地責任，央地協同推進風險處置工作。四是落實主體責任。壓實股東和公司風險處置主體責任，建立和落實恢復和處置計劃，使早期糾正工作更加有序、審慎和有效。

**《金融時報》記者：**習近平總書記在中央金融工作會議上強調，堅持以“人民為中心的價值取向”“深刻把握金融工作的政治性、人民性”。為此，將如何引導財險機構深入瞭解大眾的需求和痛點，提升人民羣眾對保險服務的滿意度？

**財險司有關負責人：**財險監管始終把握金融工作的政治性、人民性，堅持以人民為中心的價值取向，推動財險業不斷滿足人民羣眾的保險保障需求。如車險綜合改革使廣大車主獲得了實實在在的改革紅利。車均繳納保費較改革前大幅減少21.32%，交強險保障金額由12.2萬元提升到20萬元，商業第三者責任險平均保額由89萬元增長至238萬元。賠付水平大幅提升，全國車險綜合賠付率較車險綜合改革前上升16.90個百分點。推出新能源汽車專屬產品，2024年1-3月，行業承保新能源車535.39萬輛，同比增長50.73%；新能源汽車商業險簽單保費204.77億元，同比增長54.05%。同時，行業服務能力不斷提升，2023年全年行業共承保機動車3.57億輛。

提升人民羣眾對財產保險服務的滿意度，要更加圍繞保險消費中的急難愁盼問題持續發力。

一是引導加強產品有效供給，疏通財險消費堵點。針對城鄉居民家庭財產損毀的隱憂，積極推動探索新型家財險。針對農民保產增收的期盼，發展地方優勢特色農產品保險。針對新市民安居樂業的渴望，推進城市定製型短期健康險等普惠型保險產品。針對羣眾食住行安全的擔心，全面發展公眾責任保險。針對少數新能源車主“投保難”“保費貴”的煩惱，完善市場化條款費率形成機制，優化新能源車險供給。

二是引導加強風險減量工作，解決財險消費薄弱點。風險減量工作能夠起到事半功倍的作用。據相關統計，2023年保險業投入防災減災資金6.61億元，預計減少災害損失37.09億元，作用放大近6倍。將引導行業全面轉變理念，堅持從事前防與災後賠兩個方面發揮保險作用。

三是引導加強保險理賠工作，消除財險消費痛點。在災害事故應急處置中，督促做到“能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠”，積極彰顯保險的力度與温度；在車險事故理賠中，堅決杜絕無故拒賠、惜賠、拖賠的行為，提升老百姓的切身體驗；在信訪投訴處理中，依法依規不護短，事事有着落，件件有迴音，彰顯公正嚴謹。

四是引導加強服務體系建設，打通財險消費斷點。要促進財險機構加強科技賦能，形成“線上+線下”立體多維的便民便利服務體系，以簡明易懂的方式讓使用者一看便知，一聽就懂，一學就會，讓財險服務舉措更貼民心、更實時應景。