機井打完電卻難通，投資2400多萬的高標準農田設施為何爛尾？

高標準農田建設事關農業增效、農民增收，是藏糧於地的重要舉措。這就要求在建設過程中要保證質量，不能出紕漏。高標準農田是指在基本農田保護區範圍內，集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的農田。根據規劃，到2030年，我國要建成12億畝高標準農田，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能。然而近段時間，有黑龍江的農民反映，在他們那，錢花了，高標準農田的配套設施也建了，但是卻成了爛尾工程，該用的時候用不上。

黑龍江省依安縣新屯鄉豐產村的村口的公示牌顯示，豐產村是2021年依安縣四個高標準農田建設村之一，建設工期從2021年10月到2022年9月。豐產村也是新屯鄉唯一的高標準農田項目建設村，項目投資為2449.2萬元，建設內容包括新打機電井、修建曬場、道路、輸電工程等。

今年4月距離規劃的項目完工時間已經過去了一年多，各項設施的使用情況怎麼樣了呢？

陳龍是村裏的種糧大户，承包了六七百畝地，新打的機井有幾眼就建在了他家地頭。

陳龍告訴記者，2022年下半年這些機井就打好了，旁邊的輸電線路也架了起來，但線路始終沒有連接上供電主網，沒有電，機井也就用不了。

不只是陳龍這塊地附近的機井，全村新修的23眼機井在建好後，都因為沒通電，無法正常使用。

豐產村總共15000多畝地，12000畝是旱田地，灌溉決定着一年收成。當地經常乾旱，村民家家都有水罐，需要時從隔壁村以前打的抗旱井拉水澆地。2023年豐產村遭遇嚴重的春旱，眼看着地頭新修的井不能用，大家只好又用起了水罐。

不通電，機井就用不了，建好的設施成了擺設。問題究竟卡在哪裏了呢？

為了解決問題，鄉政府也曾找電業部門溝通過。

黑龍江省依安縣新屯鄉黨委書記 徐洪軍：電業部門説，你們這裏缺少高壓計量器，沒有高壓計量器就不能接電，導致後期沒有配上電，這些井去年就沒用上。

高壓計量是指電業部門供電時，在高壓線路一側，也就是靠近主網一側安裝電錶等計量裝置，與之相對應的是低壓計量，把電錶安裝在靠近用户的低壓線路一側。採用高壓計量，可以提高計量的準確性和安全性，但安裝高壓計量器也需要一定費用，一台大約兩萬多塊錢。

豐產村整個高標準農田建設投入達2400多萬，就因為這幾十萬元的安裝高壓計量器費用，讓這些機井閒置不能使用，這聽起來實在是讓人難以理解。

監管部門是如何解釋的呢？

根據相關規定，“縣級農業農村局負責本地農田建設工作，組織開展項目實施、初步驗收、落實建後管護，履行監管責任”。

記者聯繫上了負責項目建設和監管的依安縣農業開發服務中心。中心負責人也告訴記者，工程建完要接電的時候，當地電業部門提出，需要安裝高壓計量器。但項目在前期規劃設計時，設計單位設計使用的是低壓計量器，所以問題就卡在了這裏。

黑龍江省依安縣農業開發服務中心副主任 郭立冬：電業部門叫我們整改，把高壓計量裝上。這個項目因為始終沒有驗收結束，也考慮到資金問題，結束完之後剩餘多少資金，下一步想採購設備錢夠不夠。

根據當地提供數據，豐產村高標準農田建設的2449.2萬元全部是財政資金，其中中央財政佔80%，齊齊哈爾市和依安縣分別配套10%。齊齊哈爾市農業部門負責審批，依安縣負責具體建設實施以及監管。

依安縣農業開發服務中心介紹，項目建設預算中，並沒有採購高壓計量器這一項，所以他們無法額外採購，便一直拖到了現在。

不過，記者聯繫了當地電業部門，負責人説，豐產村的機井確實沒有通電，但並不是因為沒有安裝高壓計量器。

國網齊齊哈爾公司副總經理 王彤：沒有報申請，沒有出供電方案，就沒辦法判定在哪接，判斷不出來是高壓計量，還是低壓計量，所以不存在現場沒通電，缺高壓計量的問題，在於流程的起點就沒有申請。

電業部門負責人説，根據電業部門服務流程，用户首先要提出供電申請，之後由電業部門制定供電方案，組織電力工程施工，最後裝表、送電。像豐產村的項目，應該由建設單位農業開發服務中心提出申請。但電業部門負責人告訴記者，這項目上馬的時候，他們根本不知道，還是日常巡查發現有新建工程後，聯繫當地督促提交申請。

國網齊齊哈爾公司副總經理 王彤：當年開幾次協調會協調怎麼解決這個事兒，由於當時投資項目主體，承建是承建的，運行是運行的，下一步運行要交給村裏，在銜接過程中，無論是村裏，還是建設主體，都沒有對我們進行有效的用電申請。

電業部門負責人説，農業用電關係糧食安全，即使涉及安裝高壓計量裝置，如果符合政策，電業部門也可以予以承擔。但項目開工時，建設單位沒有提出供電申請，相關供電政策明確規定，沒有提出申請、對工程可靠性和供電質量沒有審查驗收、無法保障的，不予接收。

但依安縣農業開發服務中心又否認了電業部門的説法。

記者：你們當時有沒有報備？

黑龍江省依安縣農業開發服務中心副主任 郭立冬：有報備，當初這個項目最開始施工的時候，施工單位的項目經理找到電業局主管領導，我們是經過他們允許之後才開工建設的。

不過直到採訪結束，依安縣農業開發服務中心也沒能提供相關的申請材料。而電業部門負責人説，儘管沒有收到供電申請，他們也曾經和地方聯繫，解決通電的事。

國網齊齊哈爾公司副總經理 王彤：2023年，我們從服務的角度，還是要解決問題，讓村民用上電，和地方對接，但豐產村沒通電的這部分機井始終沒有移交到村裏，所以鄉村沒法作為主體解決報裝一系列事。我們又找開發辦，開發辦説是委託施工單位跑手續，但施工單位幹完活早不管這事了，弄得我們也不知道找誰好了。

國家財政的錢投入了，工程建起來了，但農民能不能真正用得上，就沒有人管了。長達一年多的時間，這個看起來並不是很複雜的事情，當地沒有任何相關部門來真正解決。

不僅機井成了爛尾工程，記者調查發現，農田的其他配套項目也存在問題。

根據公示牌，除了機井，高標準農田項目建設內容還有沖刷溝治理、建築物、曬場、水泥路和砂石路。這裏的建築物指的是連接耕地和道路的過水涵洞，記者一路觀察，僅從外觀看，涵洞的質量就讓人感到擔憂。

一處過水涵洞，橋面上全是泥土，看不到任何水泥路面，側面的護坡上，雖然有水泥，但用腳踩踏，水泥直接脱落。

這些問題，項目監管部門又是否知道呢？

當地農業開發服務中心負責人説，由於一直沒有竣工驗收，這些涵洞、道路，以及曬場、沖刷溝治理到底最終質量如何，還有待驗收時檢測。

根據《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》，項目審批單位應在項目完工後半年內組織完成竣工驗收工作。也就是説，按照規劃的工期，2022年9月底建設完畢，應該在2023年3月底前完成全部驗收，但直到記者採訪時，依安縣的初步驗收工作也沒有進行。

負責人解釋説，當地2021年四個村高標準農田建設總體是一個項目，由五家公司在四個村同時施工，分成12個標段，截至記者採訪時還有兩個標段由於工程量大、工程人手緊張等原因，至今未竣工，所以整個項目延遲到現在還未驗收。

不過，記者聯繫上了在豐產村施工的一處標段負責人，這位負責人説，工程一直沒進行驗收，其背後另有原因。

記者：因為什麼不驗收啊？

依安縣2021年度高標準農田建設項目某標段負責人：驗完不得給錢嗎？現在不驗，因為縣裏沒有錢啊。

項目始終沒驗收，真實原因還有待相關部門介入調查。

但工程遲遲不驗收，機井等設備無人負責成了爛尾，更重要的是，已經建成的一些設施因為無人管護，也出現了新的問題。

以這些機井來説，按施工設計，井房中還有水泵、電錶箱等配套設備，但有的井，現在只剩空蕩蕩的井管，監管部門負責人承認，由於一直沒有使用，很多設備已經損壞或者丟失。

記者：好的東西沒有發揮作用，你覺得問題出在哪裏呢？

黑龍江省依安縣農業開發服務中心副主任 郭立冬：我確實説不出來差在哪，我就覺得挺可惜，沒有及時地發揮作用。

飯碗不牢，地動山搖。想要農業的高產穩產，配套設施一定要跟上。但是我們看到，國家投入了資金，工程建設也搞了，可是配套設施能不能用，質量達不達標卻沒人管，這樣的所謂高標準農田建設，白白浪費了國家的錢，也讓農民堵心。

採訪結束後，當地制定了整改措施。針對機電井不通電問題，當地將27眼機電井全部進行送電入網，現在已經達到使用狀態。對於其他的一些施工質量等問題目前也已進行了整改。高標準農田建設不是小事，高標準高質量高效率地抓好各項工作，我們才能有更多農田變良田，打出更多糧食。