李炫璇：內賈德被拒選的背後，2024伊朗總統大選路在何方？

【文/觀察者網專欄作者 李炫璇】

距離伊朗大選已經不足半個月，官方也在6月9日公佈了第14屆總統選舉最終候選人名單，包括：伊朗議會議長卡利巴夫，伊朗前首席核談判代表賈利利，伊朗副總統哈希米，德黑蘭市長扎卡尼，伊朗前司法部長普爾-穆罕默迪，伊朗前衞生部長馬蘇德·佩澤什基安入選。6位候選人將參加此後的競選造勢活動，為6月28日的總統大選做最後的衝刺。

2024年伊朗總統大選的六位候選人，從左往右：上一賈利利，上二卡利巴夫，上三佩澤什基安，下一紮卡尼，下二哈希米，下三普爾默罕默迪。 圖片來源：作者供圖

然而，此前外界呼聲較高的伊朗前總統艾哈邁德·內賈德再次被憲法監護委員會拒之門外，此前他已經連續兩屆總統大選（2017年與2021年）未能通過憲法監護委員會的審核。事實上，只有極少數登記參選者能夠從憲法監護委員會“突圍”，本次登記參選的80人中，只有6人最終突圍，不到登記人數的10%。除內賈德外，前議會議長拉里賈尼和前副總統賈漢吉里等參選人亦未能通過審核，這極有可能影響最後的選舉結果。

從上不難看出，憲法監護委員會在總統大選中扮演着關鍵角色。若要了解伊朗的總統選舉，就必須從伊朗特有的法基赫監護體制談起。

伊朗的法基赫監護體制

法基赫（Faqih）在波斯語中意為教法學家，指什葉派社會中具有創制資格（Ijtihad）的高級宗教學者。1970年，彼時尚在海外流亡的宗教學者霍梅尼開創性地提出了“伊斯蘭政府”構想，這是當代伊朗法基赫監護制度的濫觴。在《伊斯蘭政府：法基赫監護》一書中，霍梅尼系統闡述了法基赫監護制度，核心即建立由教法學家領導的伊斯蘭政府。

此外，霍梅尼巧妙地將教法學家的地位比喻為“監護者”而非“統治者”，實際上是其深諳伊朗傳統文化的體現。前伊朗駐聯合國代表費雷敦·胡韋達認為，教法學家的“監護”既是對《列王紀》中“父親監護孩子，孩子絕對服從”的父子關係的演繹，也是對“伊瑪目隱遁時代，任何‘統治者’都是非法的”理論的權宜之計。一言以蔽之，理解了法基赫監護體制，也就撥開了伊朗政治的迷霧。

1979年伊斯蘭革命勝利後，霍梅尼的伊斯蘭政府理論得以實踐。1979年12月3月，伊朗舉行全民公決，《伊朗伊斯蘭共和國憲法》毫無懸念地通過，法基赫監護制度最終以國家根本大法的形式確定下來。根據憲法，伊朗的立法權、行政權和司法權分屬議會、總統和最高司法委員會，最高領袖是伊朗政治和宗教的最高領導人。

除此之外，憲法監護委員會、專家會議、確定國家利益委員會是伊朗法基赫監護體制的政治創新。這其中，憲法監護委員會與總統選舉直接聯繫在一起，其主導的資格審查環節往往被視為官方的“政治風向標”。

伊朗法基赫監護體制示意圖 圖片來源：作者供圖

憲法監護委員會與總統選舉

憲法監護委員會在伊朗政制中充當監督者的角色。就法理而言，伊斯蘭政府的立法權只屬於真主；就現實而言，議會是代表民意的立法機構。為此，憲法監護委員會應運而生，只有經過博學宗教學者的審議，議會的法案才具有合法性。憲法監護委員會由12位法學家組成，其中6位是戴纏頭的高級宗教學者，由最高領袖推選；另外6位是不戴纏頭的法律專家，由司法總監提名並經由議會選出。憲法監護委員會擁有立法否決權、選舉監督權和憲法解釋權三項職能。因此，憲法監護委員會一定程度代表着最高領袖的政治態度與利益。

憲法監護委員會是伊朗諸多政治機構中最為穩定的和保守的。時年97歲的保守派宗教學者艾哈邁德·加納提已經擔任憲監會主席30餘年，不出意外，加納提將在自己的任期內度過百歲大壽，這在當代世界政壇極為罕見。

艾哈邁德·加納提 圖片來源：資料圖

在伊朗的總統大選中，各位候選人需要通過兩次審核。在候選人登記階段，只有年齡在40—75歲之間且至少擁有碩士學位者才可獲准登記。此階段結束後，憲法監護委員會將對候選人進行資格複核，結合伊朗的國情與內外形勢，謹慎審查每一位登記者。歷次總統大選中，憲法監護委員會的審核結果常帶來爭議，甚至爆發政治風波。

一方面，憲法監護委員會的審核結果往往有利於保守派參選人。以本次選舉為例，最終通過資格審核的6名候選人中，馬蘇德·佩澤什基安是改革派的獨苗，其餘5位候選人均屬保守派陣營。另一方面，憲法委員會權力極大，即便是連續三次被否決的前總統內賈德，也只能無條件接受憲監會的判決。但無論如何，憲法監護委員會早已是伊朗伊斯蘭共和體制的有機組成部分，符合伊朗法基赫體制的運轉邏輯。

內賈德第三次折戟

當地時間6月2日，伊朗前總統內賈德再次在伊朗內政部完成登記，旋即引發了各路媒體的關注。這是他繼2017年和2021年大選被憲監會取消資格後第三次參選，儘管他力求成為伊斯蘭共和國曆史上首位開啓第三個任期的總統，但結果不出意外，他再次倒在了資格審查關。在內賈德折戟的背後，一個現象值得關注。

當下，奉行務實主義路線的領導人更加符合伊朗的國家利益，極端強硬派領導人很難改變伊朗的困境。內賈德向來以強硬著稱，他擔任總統時，常發表諸如“以色列應當從地圖上被抹掉”的極端言論。儘管反美和反猶一直是伊朗政治話語的重要組成部分，但是就目前中東地緣政治狀況來看，在巴勒斯坦“兩國方案”漸趨成熟之機，伊朗亟待改善周邊外交。相比之下，與以色列的輿論戰相形見絀。

2023年3月伊朗和沙特在北京和解以來，伊朗一直冀望藉助和解的東風，改善周邊外交。2016年，伊朗與巴林斷交，時隔八年，雙方再次看到復交的曙光。2024年5月以來，伊朗和海灣國家巴林頻繁釋放善意，並希望藉助俄羅斯與中國的斡旋實現和解。

巴林對於伊朗而言象徵意義十分明顯。一方面，巴林超過60%人口信仰什葉派，另一方面，巴林的王室哈利法家族信仰遜尼派。故而，對伊朗外交而言，與巴林和解是一石二鳥之策，一位奉行務實外交路線的領導人無疑能加速伊朗的外交突圍。

更重要的是，內賈德似乎越來越難成為伊朗各方勢力的“最大公約數”。表面來看，近三次總統大選前後，有關內賈德與最高領袖不和的新聞便不脛而走。此前，內賈德公開支持烏克蘭，對俄羅斯措辭嚴厲，此舉既與伊朗的國家利益不一致，也間惡化了內賈德與最高領袖和伊斯蘭革命衞隊的關係。在伊朗現行政治體制下，除最高領袖、憲法監護委員會與議會外，伊斯蘭革命衞隊的態度至關重要。

公開抵制俄羅斯是內賈德難以通過審核的重要原因 圖片來源：X

而作為軍事武裝力量，伊斯蘭革命衞隊常常扮演總統大選中那隻“看不見的手”的角色。伊斯蘭革命衞隊成立於1979年5月5日，直接聽命於最高領袖，是平行於伊朗政府軍的特殊部隊。伊斯蘭革命衞隊的觸角遍及伊朗政治與經濟各界，政治上，大量議員和地方官員出自革命衞隊；經濟上，伊斯蘭革命衞隊牢牢掌握着伊朗國民經濟的命脈，控制着伊朗除石油以外57%的進口與30%的出口份額。

伊斯蘭革命衞隊的支持是候選人蔘選的必要條件。不僅如此，有革命衞隊背景的競選者，可以更好地打破區域壁壘，團結各方勢力，最終成為總統大選的“最大公約數”。

伊朗政治的“鐘擺效應”或將持續

1979年伊斯蘭革命勝利以來，伊朗的政治體制大體保持穩定。1981年10月，哈梅內伊成為伊朗第三任總統，自此以後，伊朗的總統皆順利連任，幹滿8年。若不是萊希意外罹難，他極有可能在2025年總統大選中繼續連任。

伊朗政治的“鐘擺效應”同樣值得關注。自1989年拉夫桑賈尼擔任總統以來，伊朗的政治就呈現出以8年為一個週期，保守派和改革派輪番執政的“鐘擺”態勢。拉夫桑賈尼、內賈德和萊希屬於保守派總統，哈塔米和魯哈尼則屬於改革派總統。當下的伊朗的政治鐘擺正處於保守的象限之中，2021—2029年作為一個大週期，保守派的既定路線不會因為一場意外事故就此改向。

再者，自2022年9月爆發社會運動以來，伊朗政府在短時間內穩定住了社會局勢，而後加強了對國民生活的宗教指導與管制，這導致伊朗國內的政治氛圍愈發保守。最後，隨着最高領袖哈梅內伊年事漸長，有關最高領袖接班人的話題時常被外界提起。新就任的總統將不可避免地與接班人問題聯繫在一起。憲法監護委員會啓動審核以來，温和派拉里賈尼和賈漢吉里的出局致使勝利的天平逐漸向保守派傾斜。在當下國際和國內局勢的雙重合力下，保守派脱穎而出的概率十分可觀。

在保守派候選人中，奉行務實主義路線的卡利巴夫呼聲最高。作為曾經的伊斯蘭革命衞隊（IRGC）指揮官，卡利巴夫與最高領袖哈梅內伊、賈西姆·蘇萊曼尼將軍的私交甚好。在半個月前的議會選舉中，卡利巴夫再次當選議長，士氣正盛。

若卡利巴夫當選，他仍然會延續萊希的既定路線，改善與周邊國家的外交關係。強硬派代表人物賈利利是保守派陣營又一強力的總統候選人，2021年總統大選，賈利利參選後最終退選，轉而支持萊希。同樣的事情發生在2017年，卡利巴夫在參選後退選，轉而支持萊希競選。故而，未來的一段時間，在保守派的5位候選人中，大概率會有人提前退選，以實現保守派內部選票的集中。

對於改革派的獨苗佩澤什基安而言，儘管希望渺茫，但絕非沒有可能逆襲。佩澤什基安的票倉主要在東阿塞拜疆省和西阿塞拜疆省，他的阿塞拜疆背景將會為他帶來逾千萬的選票。此佩澤什基安出生在西阿塞拜疆省的庫爾德城市馬哈巴德，會説庫爾德語，這可能會為他帶來更多的支持。最後，佩澤什基安還需要寄望於保守派陣營內部出現過度分票的情況。

總而言之，本次總統大選中，保守派勢力的贏面較大，但我們也不應該過度解讀，伊朗的總統大選歸根到底只是一次在既定政治框架下的常規人員變化。透過選舉，讀懂伊朗現行政治體制的運轉邏輯，才能更好地把握伊朗政治變化的實質。

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