為中國式現代化提供強大動力和制度保障

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。劃時代的黨的十八屆三中全會開創了我國改革開放新局面。

以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革的總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

方向決定前途，道路決定命運。

習近平總書記深刻指出，前進道路上，我們必須“牢牢把握改革開放的前進方向。改什麼、怎麼改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度”。

面對艱鉅複雜的改革任務，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，以新的改革思想指導新實踐、引領新變革，着力增強改革系統性、整體性、協同性，着力抓好重大制度創新，着力提升人民羣眾獲得感、幸福感、安全感，改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強制度保證和強勁動力源泉。

錨定全面深化改革的總目標

“這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義”

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記親自主持起草的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》獲得通過，首次提出了全面深化改革的總目標。

“這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。”習近平總書記強調。

2014年2月，習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上指出：“我們推進國家治理體系和治理能力現代化，要往什麼方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好。考慮這個問題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”“兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”

為什麼要提出全面深化改革的總目標？習近平總書記作了深刻闡述，強調“總目標問題，要用廣闊的世界歷史眼光來看”“總目標問題，還要放到近代以來我國社會變革的歷史過程中去看”。總書記指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”

“這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”習近平總書記強調。

新時代新徵程，全面深化改革總目標一以貫之。

今年5月，習近平總書記在企業和專家座談會上強調，“進一步全面深化改革，要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔着問題去、盯着問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，着力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。”

“不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。進入新時代，中華民族偉大復興進入關鍵階段，改革開放站在了新的歷史關口。國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，等等。

變局如何應對？矛盾如何化解？動力如何激活？改革開放航船將駛向何方？

“解決這些問題，關鍵在於深化改革。”新時代中國共產黨人立場堅定、從容作答。

黨的十八大後，習近平總書記第一次赴地方考察調研，直奔改革開放前沿廣東。

“全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路”。在這裏，總書記發出“改革不停頓、開放不止步”的動員令，彰顯將改革開放進行到底的決心與信心。

確定全面深化改革的總目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖；60項具體任務、336項改革舉措涵蓋方方面面，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破……錨定總目標，中國進入了新的“改革時間”。

2013年12月30日，中國共產黨歷史上第一次在黨中央層面設置專司改革工作的領導機構——中央全面深化改革領導小組，習近平總書記擔任組長，加強黨中央對全面深化改革的集中統一領導。

偉大思想指引偉大實踐。習近平總書記夙興夜寐思考改革，提出一系列具有突破性、戰略性、指導性的重要思想和重大論斷，科學回答了在新時代為什麼要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題。

思想的光芒，匯聚起磅礴的力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，全黨全國各族人民同心同德、鋭意進取，將改革開放偉大實踐引向更高境界。

把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置

“繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化”

安徽小崗村，農村改革的發源地。

2016年4月25日，習近平總書記來到這裏，與當地市、縣領導和小崗村“兩委”班子成員、大包乾帶頭人、村民代表座談，部署新形勢下農村改革工作。習近平總書記邊聽邊記，不時同他們交流。

就是在這次農村改革座談會上，習近平總書記指出，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係”“要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上‘定心丸’”。

4個月後，中央深改領導小組第二十七次會議審議通過《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。繼農村土地承包責任制之後數十年來的再一次農村土地制度重大改革創新，就此破題。

進入新時代，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。

習近平總書記深刻指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

“一張清單”，為企業經營清路障。2018年12月21日，隨着《市場準入負面清單（2018年版）》發佈，我國市場準入負面清單制度進入全面實施新階段。政府和市場邊界法定，政府管理模式實現重大變革，經營主體預期更明晰更穩定。截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億户，其中民營企業超過5300萬户，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

“史上最嚴”，向環境污染出重拳。制定修訂20多部生態環境相關的法律，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等領域，相繼出台《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，開展中央環保督察，全面推行河長制、湖長制、林長制，美麗中國畫卷徐徐鋪展……一系列根本性、開創性、長遠性的改革，推動美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央突出制度建設這條主線，既向積存多年的頑瘴痼疾開刀，又對成熟的改革成果和改革經驗及時進行總結提升，並用法律法規等形式固定下來，推動許多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度……全面深化改革一路向前，支撐中國特色社會主義制度的根本制度不斷築牢、基本制度更加完善、重要制度不斷創新，各領域基礎性制度框架基本確立，系統完備、科學規範、運行有效的制度體系日漸成型，為當代中國發展進步提供了根本保證。

一路攻堅克難，“中國之制”鍛造出新優勢；一路勇毅向前，“中國之治”開啓了新境界。

2021年7月1日，中國共產黨百年華誕，天安門廣場見證歷史性盛典。習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告：

“經過全黨全國各族人民持續奮鬥，我們實現了第一個百年奮鬥目標，在中華大地上全面建成了小康社會”。

8年時間，五級書記抓脱貧，層層動員促攻堅，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脱貧，832個國家級貧困縣全部摘帽，創造了彪炳史冊的人間奇蹟。

反貧困、建小康，戰疫情、鬥洪峯，穩經濟、促發展，化危機、應變局……黨的十八大以來，我們緊緊依靠、充分發揮中國特色社會主義制度的獨特優勢，集中力量辦大事、辦難事、辦急事，取得一個又一個勝利。

從經濟總量超過126萬億元、穩居全球第二大經濟體，到糧食產量連續9年站穩1.3萬億斤台階，從成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，到中國空間站全面建成、國產大飛機直衝雲霄……新時代中國，書寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章，為中國式現代化提供更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

“歷史和現實都告訴我們，只要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，善於運用制度力量應對風險挑戰衝擊，我們就一定能夠經受住一次次壓力測試，不斷化危為機、浴火重生。”

堅持以人民為中心推進改革

“我們抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”

中國式現代化，民生為大。

“黨的十八大後，我提出堅持人民至上、堅持以人民為中心、人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，必須將其落實到全面深化改革的全過程各方面。”習近平總書記強調。

上海浦東新區三林鎮，偌大的快遞網點裏，順豐速運三林片區運營經理宋開傑正忙着理貨。在滬打拼8年，這位34歲的山東小夥收穫滿滿——

2018年7月，迎來第一個寶寶，“靠着生育保險，2.8萬元生育費用報銷了一大半，政策實惠摸得着。”

2020年2月，一家三口搬進公租房，“加上水電費，每月租金千餘元。設施齊全、設備全新，離公司1公里，舒心又便捷。”

今年，女兒到了上小學的年紀，“在‘隨申辦市民雲’APP裏填好材料，兩三天就辦好了居住證，9月份即將順利入讀一所公立小學。”

生娃、安居、孩子入學，從一線快遞員晉升至片區經理的宋開傑對未來有了新謀劃：快遞業已全面推行職業技能等級制度，今年準備參加職業比武，憑技能漲工資，早日賺錢買房，“一項項好政策，讓老百姓擁有了人生出彩的機會。”

涓涓細流，匯聚成河。

“人民是歷史的創造者，是我們的力量源泉”“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，推動改革不斷順應人民期待、滿足羣眾需求，堅定踐行着“把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標”的鄭重承諾。

“為了人民而改革，改革才有意義”。全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

2022年8月17日，正在遼寧考察的習近平總書記來到瀋陽市皇姑區三台子街道，專門來看一個改造後的老舊小區。

始建於上世紀80年代的牡丹社區，居住着3000多户居民，是典型的老舊小區。作為實施城市更新的重要舉措，近年來，瀋陽市加快城鎮老舊小區改造力度，讓更多人實現安居夢。經過改造，這裏已成為遠近聞名的基層治理示範社區。

“路平了，燈亮了，各項設施完善了，休閒健身設施也建起來了，小區‘顏值’高了，大家夥兒的心裏也亮堂了。”社區幹部自豪地説。

“老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼”。人民有所呼，改革有所應。

穩就業、增收入，讓獲得感更加充實。端穩“飯碗”，城鎮新增就業年均1300萬人；打破“壁壘”，户籍制度改革讓1.4億農業轉移人口落户城鎮；切實“減負”，個人所得税改革惠及2.5億人。

補短板、促公平，讓幸福感更有保障。從保護學生視力、提高養老院服務質量到加強食品安全監管、推進清潔取暖，從推進“廁所革命”、垃圾分類到打造“城市書房”“農家書屋”……聚焦急難愁盼，一項項惠民生、暖民心、順民意的改革舉措相繼出台。

兜底線、強保障，讓安全感更可持續。建成世界上規模最大的社會保障體系，基本養老保險覆蓋10.7億人，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。累計建設各類保障性住房6000多萬套，城鄉居民住房條件明顯改善。完善殘疾人社會保障體系，參保人數、參保比例持續提高。

幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，為人民謀利、為民生解憂，改革的含金量化作人民的獲得感。

“依靠人民而改革，改革才有動力”。全面深化改革，堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮羣眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。

福建三明，中國醫改的“探路者”。

過去，這裏醫保虧損嚴重，醫患矛盾突出。2012年以來，三明市以公立醫院綜合改革為切入點，在市、縣、鄉、村統籌推進醫藥、醫保、醫療“三醫聯動改革”，實現了患者、醫生、醫院、醫保基金等多方共贏。

2016年2月，中央深改領導小組會議專門聽取福建三明市關於深化醫藥衞生體制改革情況的彙報。當年8月，包括三明市在內的8個方面24條醫改典型經驗向全國推廣。2017年底，全國所有公立醫院已取消藥品加成，公立醫院綜合改革已推廣至全國338個地市。

“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”北京探索“接訴即辦”，天津推行“一顆印章管審批”，上海政務服務“一網通辦”，各地推廣用好新時代“楓橋經驗”……想人民之所想，行人民之所囑，及時總結羣眾創造的新鮮經驗，充分調動羣眾推進改革的積極性、主動性、創造性，全面深化改革得到羣眾衷心擁護和積極參與。

“我們抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”總書記平實的話語，映照出“我將無我，不負人民”的赤子之心，彰顯了我們黨全面深化改革的價值取向。

“中國共產黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。”新時代中國，把開放的大門越開越大，努力讓現代化成果更多更公平惠及各國人民。

進博會，通往中國市場的“金色大門”。眼下，離第七屆進博會正式舉辦還有100多天，已有來自70多個國家和地區的1000多家企業簽約參展，簽約展覽面積超過規劃面積的90%。“辦出水平、辦出成效、越辦越好”，世界上首個以進口為主題的國家級展會，已成為中國與世界雙向開放、合作共贏的新舞台。

習近平總書記指出：“中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”2013年秋，習近平總書記開創性提出共建“一帶一路”重大倡議。截至目前，中國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。不斷以中國新發展為世界帶來新動力、新機遇，中國式現代化道路越走越寬廣。

改革有破有立，得其法則事半功倍

“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”

時間是最忠實的見證者。

“我們7年多來的全面深化改革成就，都在這裏了，沉甸甸的！”2020年12月30日，十九屆中央全面深化改革委員會第十七次會議上，習近平總書記舉起手中2萬餘字的黨的十八屆三中全會以來全面深化改革總結評估報告，感慨地説。

正是在這次會議上，總書記指出：“黨的十八屆三中全會確定的目標任務全面推進，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為推動形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎”。

“改革有破有立，得其法則事半功倍”“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”。以習近平同志為核心的黨中央堅持科學的方式方法，引領新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就。

——堅持守正創新，看準了就堅定不移抓。

“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”

在企業和專家座談會上，習近平總書記在闡述進一步全面深化改革要講求方式方法時，第一條談的就是堅持守正創新。

“改革無論怎麼改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，否則就是自毀長城。”總書記的話重若千鈞。

無論改什麼、改到哪一步，都要堅持黨的領導，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協調各方。

黨的十八屆四中全會，作出全面依法治國的部署，推動全面深化改革在法治軌道上持續穩步推進；黨的十九大，將“堅持全面深化改革”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一；黨的十九屆四中全會，專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化並作出決定；黨的二十大，明確了前進道路上必須牢牢把握的“五個重大原則”，其中一個原則就是“堅持深化改革開放”……習近平總書記高瞻遠矚、掌舵領航，確保改革始終沿着正確方向堅定前行。

從財税體制改革、司法體制改革等重大改革，到異地辦理身份證、減輕學生作業負擔等民生實事……新時代以來，習近平總書記親自主持召開70多次中央深改領導小組和中央深改委會議，部署了一系列重大改革事項，點面結合、統籌兼顧，構建起制度建設的“四梁八柱”。

——更加註重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進。

從創造“當年開工、當年竣工、當年投產”的“特斯拉速度”，到推出全國第一張外商投資准入負面清單、上線全國第一個國際貿易“單一窗口”，上海自貿試驗區大膽試、大膽闖，探路全方位高水平開放。

由一花獨放，到百花滿園。自上海啓航，22個自貿試驗區先後設立，形成覆蓋東西南北中的試點格局，累計開展3500餘項改革試點，形成了許多標誌性、引領性制度創新成果。

習近平總書記強調：“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。”

從連續舉辦進博會、服貿會等高水平國際展會到高質量共建“一帶一路”，從出台實施外商投資法到實施《區域全面經濟夥伴關係協定》……主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快構建新發展格局，我國的國際經濟合作和競爭新優勢進一步塑造。

進入新時代，全面深化改革涉及經濟社會發展各領域，“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。

緊緊圍繞“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，處理好政府和市場、公平和效率、發展和安全等關係，經濟體制改革紮實向前；

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，政治體制改革不斷深化；

建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，文化體制改革激活“一池春水”；

完善公共服務、縮小收入差距、強化社會保障，社會體制改革持續推進；

健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、健全資源有償使用和生態補償制度，生態文明體制改革勠力攻堅；

提高科學執政、民主執政、依法執政水平，黨的建設制度改革蹄疾步穩；

…………

廣泛推進、充分銜接、相互耦合，各領域改革方案落地見效，改革紅利日益顯現，經濟社會發展的動力活力更加強勁。

——重謀劃更重落實，以釘釘子精神抓改革落實。

北京西直門外，北京動物園對面的新動力金融科技中心燈光熠熠。這裏曾是華北地區最大的服裝批發市場——動物園批發市場。經過疏解、轉型，此地日均客流量從10萬人減少到1萬人，年税收卻從0.6億元上升到20億元，帶動國家級金融科技示範區快步發展。

牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，抓住交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啓動……京津冀協同發展戰略實施10年來，有關部門和地區積極行動、高效落實，推動區域經濟總量連跨5個萬億元台階、達到10.4萬億元，區域協調發展綻放新光彩。

抓鐵有痕，踏石留印！

習近平總書記強調：“改革進行到今天，抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎、實踐基礎、制度基礎、民心基礎更加堅實，要投入更多精力、下更大氣力抓落實”。

國有企業、財税金融、科技創新、土地制度、司法公正、文化教育、養老就業……以習近平同志為核心的黨中央優先確立並推動具有“四梁八柱”性質的重大改革，既抓重要問題、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，推動改革不斷取得新成效。

中央層面總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，熔鑄統攬全面深化改革的堅強中樞，相關方面明確任務、落實責任、倒排工期、壓茬推進，有關部門深入督察，真刀真槍促進改革落地……各地區各部門把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實幹家。

從夯基壘台、立柱架樑到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效。全方位、深層次、根本性的改革，取得歷史性、革命性、開創性的成就。

改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。

新的使命就在前方——

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的宏偉藍圖，將“堅持深化改革開放”作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則之一。

中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，艱鉅性和複雜性前所未有。“實現新時代新徵程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手”。

推進中國式現代化，是新徵程上凝聚全黨全國人民智慧和力量的旗幟，也必然是進一步全面深化改革的主題。

在企業和專家座談會上，習近平總書記強調：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。”

舉世矚目的黨的二十屆三中全會將於今年7月在北京召開，這次全會將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。習近平總書記指出：“黨的二十大之後，我一直在思考進一步全面深化改革問題。改革開放後，黨的歷屆三中全會都是研究改革。這一次改革，我們將緊扣推進中國式現代化主題。”

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。

（本報記者汪曉東、劉志強、王浩、韓鑫、羅珊珊）