農村學生營養餐補被挪用償還政府債務，涉及66縣、近20億元

在第十四屆人大常委會第十次會議上，審計署審計長侯凱在作《國務院關於2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時指出，2021年至2023年8月，66個縣挪用了19.51億元的學生營養餐補助資金，用於償還地方債務和其他支出。

2019年11月4日，廣西壯族自治區崇左市龍州縣逐卜鄉的一名鄉村學生。（界面圖庫）

圍繞社會普遍關注的教育、就業、鄉村振興等方面，本次審計報告公佈了一些民生資金管理和使用上存在的問題。在農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計方面，國務院重點審計了13省159縣2021年至2023年8月補助資金231.37億元，佔抽審縣同期補助總金額的91%，發現三大主要問題：

一是資金被挪用，直接用於解決地方政府的財務困境。有的被直接挪用，66縣將19.51億元用於償還政府債務、基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉支出）等支出。有的被變相擠佔，41縣和1533所學校等通過壓低供餐標準、虛構採購業務等變相截留擠佔2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門與中標供應商合謀通過供應商分紅、捐贈等方式套取4216.02萬元，用於發放福利等。

二是部分供餐單位違規經營。147家供應商和部分學校食堂等供餐單位違規經營，偷工減料、以次充好供餐。

三是餐食採購招標和供餐監管等不夠規範嚴格。25縣通過違規直接指定、設置不合理條款等方式，確定52家供應商向2605所學校供餐。78户企業或個人通過違規借用資質、偽造資料、圍標串標等方式，中標35縣的101個營養餐項目。監管權力尋租，相關監管部門和77所學校的工作人員，在供餐監管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個人利益。

在就業補助資金和失業保險基金審計方面，審計署重點審計了193個地區的就業補助資金350億元、失業保險基金613億元。9省對10.9萬人應發未發社會保險補貼等，24省386家單位通過虛構勞動關係等騙取套取各類補貼1.3億元。

在鄉村振興方面，審計署圍繞鞏固拓展脱貧攻堅成果底線任務和增加農民收入中心任務，重點審計了11省73個鄉村振興重點幫扶縣，抽審幫扶項目4232個、資金479.21億元。發現16縣未按要求將2.36萬名羣眾納入排查範圍；649人被虛報完成幫扶但實際未採取任何措施。在引入社會資本下鄉方面，相關社會資本方拖欠11.11萬户農户土地流轉費等2.13億元，將農民所投資金等1843.65萬元捲款“跑路”，收購農產品時惡意壓價等560.64萬元。

針對上述問題，審計署建議，切實踐行以人民為中心的發展思想，保障和改善民生，落實好財政投入責任，儘快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板。用心用情用力落實好暖民心行動，督促地方壓實農村義務教育學生營養改善計劃工作的主體責任，確保每一分錢都吃到學生嘴裏；兜實兜牢低收入人口常態化幫扶，嚴格落實促進農民增收致富各項舉措，切實保障農民土地承包、集體資產收益等財產權益。

此外，要嚴肅查處各類違反財經紀律問題。糾正把違反財經紀律問題視為單位行為而忽視追究個人責任的傾向，對財經紀律嚴重鬆弛、問題相對多發的地區和單位開展專項整治，依法依規查處曝光一批，形成強大震懾，避免破窗效應。審計署表示將持續督促，年底前報告全面整改情況。

（記者 王珍）