張曉：發揮世界人工智能大會的平台作用

【文/觀察者網專欄作者 張曉】

人工智能全球治理是指塑造全球人工智能的開發和使用的機構、政策、規範、程序和措施的總和，通過這些機構、政策、規範、程序和舉措，為全球人工智能的開發和使用帶來更多的可預測性、穩定性和秩序。

2024年7月1日，第78屆聯合國大會協商一致通過“加強人工智能能力建設國際合作”決議，旨在鼓勵通過國際合作和實際行動，幫助各國特別是發展中國家加強人工智能能力建設。該決議由中國主提交，包括埃及、印尼、卡塔爾、巴基斯坦等在內的140多個會員國參與共提，成為全球人工智能發展與治理的最新進展成果。

一、聯合國人工智能治理工作前期進展回顧

人工智能發展與治理涉及在非領土空間進行的複雜行動，涉及不同的參與者以及文化、政治、經濟和社會差異。聯合國在全球人工智能治理中發揮着重要的作用，通過加強國際合作、推動包容性發展、建立有效治理機制、協調解決互操作性問題，以及促進技術創新與社會責任的平衡，可以促進更加公正、安全和可持續的人工智能發展。

1、聯合國大會和聯合國秘書長。2024年3月，聯合國大會通過名為《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統帶來的機遇，促進可持續發展》的決議，呼籲抓住人工智能系統帶來的機遇，讓人工智能給人類帶來惠益，並以此促進可持續發展。2023年在聯合國秘書長推動下《全球數字契約》磋商全面展開，提出構建共同的人工智能框架，包括人工智能的設計和使用需要透明、可靠、安全且可控。人工智能治理的核心理念包括透明度、公平性和問責制，並與國際指導和規範、國家監管框架、技術標準、人類價值觀和社會目標等結合。

聯合國推進《全球數字契約》 圖片來源：聯合國

2、聯合國人工智能高級別諮詢機構。2023年，聯合國設立由多利益相關方組成的人工智能高級別諮詢機構，該機構於2023年12月發表中期報告。2024年4月發佈《全球數字契約》零案文，重申以人為本的人工智能治理原則，敏捷、多學科和網絡化的多利益相關方治理路徑，協調統一規範、安全標準、風險管理和互操作性，促進文化和語言的多元，以及能力建設和利益共享。

3、聯合國互聯網治理論壇（IGF）。聯合國互聯網治理論壇組織全球多利益相關方發佈人工智能政策網絡（PNAI），強調人工智能治理的互操作性，主要是不同人工智能監管機制間的相似處和差異性，特別強調與人工智能相關的性別問題及種族平等問題，以及通過人工智能治理實現綠色、公平、公正的社會轉型，人工智能、數據治理與環境的聯繫等。

4、國際電信聯盟（ITU）。2017年，國際電信聯盟推出“人工智能向善”（AI for Good）平台，並與40個聯合國機構合作建立該平台，啓動國際電信聯盟人工智能資料庫，以確定負責任和切合實際的人工智能應用方式，推動實現可持續發展目標。

5、聯合國教科文組織（UNESCO）。2021年11月23日，聯合國教育、科學及文化組織大會通過其《人工智能倫理問題建議書》及其實施計劃，包括“準備情況評估方法和倫理影響評估”以及人工智能倫理問題全球論壇。

二、全球人工智能能力建設面臨的挑戰

人工智能被定義為一種通用技術，有潛力改善公眾的福利和福祉，也給社會和經濟帶來挑戰。全球人工智能存在能力建設方面的差距，可能擴大國家之間和國家內部的數字鴻溝，強化結構性不平等和偏見，不利於從經濟、社會和環境等方面實現可持續發展。

1、數字鴻溝問題。目前，存在人工智能和其他數字方面的鴻溝，國家之間和國家內部的技術發展水平參差不齊，發展中國家跟上這一迅速加速的步伐面臨獨特挑戰，這對可持續發展造成障礙，需要消除發達國家與發展中國家之間在條件、可能性和能力方面的現有差距。

2、技術壟斷問題。人工智能技術的發展呈現不平衡性，包括人工智能基礎模型、芯片，訓練數據的集中，少數國家壟斷技術和人才，這導致全球治理的不平衡和智能鴻溝。特別是在參與標準設定過程中，例如參與討論需要高水平的專業知識，參與標準設定過程的非政府組織人員很少來自發展中國家。

OpenAI突然對中國“斷供”API 圖片來源：視覺中國

3、資金匱乏問題。在全球人工智能治理中，非國家主體如非政府組織和私人企業扮演重要角色，但是發展中國家普遍缺乏公共資金特別是全球公共資金的支持。由於工作的無償性，以及這些主體在弱國和發展中國家的影響力和資金支持不足，很大程度上限制多利益相關方參與國際政策和標準討論和合作。

4、語言公平問題。全球人工智能系統的發展，依賴大量來自北美的英語數據，這忽視了語言和文化多樣性的需求。需要解決人工智能技術使用的數據的代表性和多樣性的問題，可以鼓勵和支持收集、使用多樣化和代表性的數據集等措施，反映全球不同文化和羣體的特點。

5、安全可靠問題。全球人工智能發展速度加快，技術變革日新月異，迫切需要就安全、可靠和值得信賴的人工智能系統達成全球共識。人工智能有損於信息的完整性和獲取信息的途徑，削弱對人權和基本自由的保護，擴大個人隱私不受非法或任意干涉的衝擊，增加發生事故潛在風險和來自惡意行為者的多重威脅。

三、聯合國大會人工智能能力建設決議概述

當前，大多數國家特別是發展中國家尚未能真正接觸、使用人工智能並從中受益，全球數字鴻溝仍有擴大之勢。2024年7月通過的聯合國“加強人工智能能力建設國際合作”決議，強調貧困是最大的全球性挑戰，人工智能發展應秉持以人為本、包容、可持續發展導向的信息社會願景，堅持人工智能向善普惠。決議通過將增強發展中國家在全球治理中的代表性和發言權，倡導開放、公平、非歧視的商業環境，支持聯合國在國際合作中發揮中心作用，實現人工智能包容普惠可持續發展。

1、建設數字基礎設施培育人工智能產業生態。聯合國決議重視數字基礎設施互聯互通的重要性，通過擴大獲得基礎設施的機會，促進普遍和切實的數字連通。支持開源軟件、開放模式和開放數據等方法和業務模式，在傳播人工智能惠益方面的積極益處，提供充足的公共和私人資金，開展知識共享活動和按照共同商定條件轉讓技術。

2、營造公平競爭沒有歧視的商業環境。聯合國決議促請國際社會在安全、可靠和值得信賴的人工智能系統的整個生命週期內，提供和促進公平、開放、包容和沒有歧視的營商環境，從而推動人工智能市場的公平競爭，促進創新環境和數字公共產品的使用，以充分利用安全、可靠和值得信賴的人工智能系統的潛力。

3、重視語言文化的多樣性和風險防範。聯合國決議提出促進、保護和保全語言和文化多樣性，特別在大語言模型方面，在其訓練數據中考慮到使用多種語言，並採取積極主動的措施，消除種族主義、歧視和其他形式的算法偏見。鼓勵會員國在擴大負責任地使用開源人工智能和數字公共基礎設施等數字解決方案，以及其他方法和業務模式時考慮惠益和風險。

chatgpt 圖片來源：視覺中國

4、努力消除發展中國家“數字鴻溝”。聯合國決議鼓勵政策交流、知識共享、技術援助、人員培訓、勞動力技能發展，支持國際研究合作、自願聯合成立國際研究實驗室和人工智能能力建設中心。同時，充分考慮發展中國家的國家需求、政策和優先事項，通過舉辦培訓班、研討會和講習班等分享經驗和最佳做法，從而持續提高數字包容性，推動消除弱勢羣體面臨的障礙，確保所有人充分享受人工智能的惠益。

5、強化以聯合國為中心的合作機制。聯合國將在《全球數字契約》、《未來契約》和聯合國相關後續進程的背景下，研究發展中國家人工智能能力建設面臨的獨特挑戰，並提出應對這些挑戰的建議，就人工智能相關能力建設發揮核心和協調作用。同時，強調國際、區域和次區域組織，以及國際金融機構、私營部門、民間社會、媒體、學術界和研究機構、技術界和個人及其他相關利益相關方的積極作用。

四、發揮世界人工智能大會的平台作用

2023年10月，習近平主席宣佈提出《全球人工智能治理倡議》，為全球人工智能發展與治理指明方向。2024年上海世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，不僅是一場人工智能的產業盛宴，引領未來智能的科技潮流，更是一次對未來的深刻思考，貢獻人工智能全球治理的中國智慧，全面體現AI向善、國際合作、共治共享的價值導向。

1、堅持以人為本、智能向善的發展理念。全球人工智能需要朝着有利於人類文明進步的方向發展，堅持以人為本、可靠、可解釋、符合道德、具有包容性，充分尊重、促進和保護人權和國際法，保護隱私、面向可持續發展和負責任。上海世界人工智能大會將開展全球性的跨學科對話，評估和調整人工智能應用進程，通過多利益相關方共同努力，採用平衡和統籌兼顧的方式，從經濟、社會和環境等方面促進可持續發展。

2、保障世界各國人工智能公平發展權。全球人工智能發展應堅持相互尊重、平等互利的原則，國家無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發展和利用人工智能的權利。而不是利用技術壟斷和單邊強制措施製造發展壁壘，惡意阻斷全球人工智能供應鏈，通過意識形態劃線或構建排他性集團，惡意阻撓他國人工智能發展。上海世界人工智能大會將倡議全球各國，讓公共管理部門、企業和社羣等多利益相關方，共同參與制定AI相關的產業政策，共同推動人工智能產業鏈、供應鏈穩定，共享人工智能知識成果，開源人工智能技術。

3、探索人工智能風險等級測試評估機制。全球人工智能發展需要構建安全、可靠和值得信賴的人工智能系統，需要努力避免不當或惡意地使用人工智能。全球各國需要在覆蓋人工智能全生命週期的設計、開發、評價、測試、部署、使用、銷售、採購、運行和淘汰等階段，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。上海世界人工智能大會將以加強夥伴關係等方式，支持發展中國家使用AI風險測試評估機制，支持可負擔的安全技術研究和開發，提高應對人工智能所帶來的風險能力。

中國-上海合作組織數字技術合作發展論壇 圖片來源：克拉瑪依融媒

4、加強面向發展中國家的國際合作與援助。世界各國需要增強發展中國家、特別是最不發達國家的AI能力，彌合智能鴻溝和治理差距，以應對主要的結構性障礙。通過鼓勵公共和私人投資治理基礎設施，促進建立可持續發展基金和提供基於技能的培訓，並提供能力建設及技術和財政支持。上海世界人工智能大會將搭建合作平台，在AI能力建設及技術和財政方面，加強對發展中國家的援助，以消除國家之間和國家內部的數字鴻溝，支持發展中國家有效、公平和有意義地參與人工智能系統治理方面的國際進程。

5、支持聯合國在全球人工智能治理的主導作用。當前，聯合國仍然是唯一為南方國家創造參與機會的多邊全球體系，許多南方國家之前並沒有參與全球人工智能治理生態系統。為確保人工智能全球治理過程中的文化多樣性和公平受益，應繼續為南方國家創造參與機會，支持在聯合國框架下成立國際人工智能治理機構。上海世界人工智能大會將討論如何克服國家之間和國家內部的數字鴻溝，支持在充分尊重各國政策和實踐基礎上，加快形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標準規範。

總體來看，聯合國“加強人工智能能力建設國際合作”決議，充分反映習近平主席《全球人工智能治理倡議》的核心要義，順應廣大會員國特別是發展中國家的熱切期待，體現出對多邊主義和聯合國的積極支持，有利於彌合全球數字鴻溝、推動各國共享人工智能發展成果。上海世界人工智能大會將充分體現大國擔當，成為決議後續落實的重要平台，以實際行動幫助發展中國家,加強人工智能能力建設，促進人工智能可持續發展，增進全人類共同福祉，推動構建人類命運共同體。

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