陳剛：“七七事變”87年後，日本自衞隊將美日軍演引入第一島鏈

【文/觀察者網專欄作者 陳剛】

1937年7月7日，駐紮在北京宛平縣外的日本軍隊，軍演時發現一名士兵失蹤。日軍隨即要求進入宛平縣城尋找，觸發了“七七事變”（後來失蹤的士兵回到了兵營），中國進入漫長的抗戰階段。

自1894年甲午戰爭到1945年日本戰敗，日本史學界稱之為中日“六十年戰爭”；期間1931年9月18發生了“九一八事變”，從1931年到1945年，日本史學界稱之為中日“十五年戰爭”。縱觀這段跨越60年的中日曆史，“七七事變”對兩國的影響遠遠大於甲午戰爭及“九一八事變”，數千萬中國軍人、市民死於“七七事變”之後八年中的日本屠刀下，中國經濟也因此進入極度的衰退中，長期不能恢復。

87年飛逝，2024年7月7日至7月18日，4000名陸海空三軍自衞隊員將首次參加美國關島近海舉行的“勇敢之盾”軍事演習。“勇敢之盾”軍演通常只在企圖包圍中國的第二島鏈進行，由於日本自衞隊的參加，此次將演習推進到了第一島鏈。《朝日新聞》在6月30日的報道中寫道：

“這次是迄今為止規模最大的一次演習。自衞隊首次參加，是因為已經預想到了（日美）與中國之間的有事（戰事），是推進日美（軍事）一體化的有力步驟。”

自衞隊創建於1954年7月1日，至今有70年曆史。這70年中，自衞隊從“能有”轉變為“能動”（參與國內救災活動）後，前首相安倍晉三2012年開始向“能戰”做了一系列的努力。而岸田文雄在2022年一上台後便將中國定為“前所未有的重要戰略挑戰”國家，公開視中國為最大的假想敵國。

因此，日本在今年7月7日參加美國“勇敢之盾”軍演，其暗含的意味與1937年“七七事變”多有重疊，不可小覷。

參加檢閲儀式的日本自衞隊方陣新華社

新憲法對交戰權的制約與自衞隊的創立

1945年8月15日，昭和天皇宣佈“終戰”，實際宣佈了日本的戰敗，此後停止了自1894年起不斷髮動的對外戰爭，日本進入戰後階段。

對於“終戰”，日本至今有不同的解釋。單純從字面意思上看是終止戰爭，但這裏終止與戰敗是同一個意思，只是在國內政治上保有了一定的面子。不過，日本的“終戰”與德國明確宣佈戰敗投降有一些區別，不單單保存了天皇制，也讓日本軍國主義思想獲得了存續的空間和時間，為以後死灰復燃留下了基礎。

日本是否要永久終結戰爭，不保留對外侵略的軍隊？在解散戰前的舊軍隊之後，肅清軍國主義思想對社會的影響、建設民主日本成為了當時最為重要的一項工作。

在美國等國家的指令下，1946年11月3日，日本公佈了戰後新的憲法，並於1947年5月3日起正式實施。其中憲法第9條規定：

“①日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。

②為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。”

新憲法從國家最高法律的層面，剷除了軍國主義再度復活、對外實施侵略的可能性。到2024年為止，日本基本遵守了憲法對國家處理對外事務的原則，未發生與周邊國家的戰爭，也未參與國外的戰事。

但一個國家維持社會穩定，需要有暴力壓制手段。日本在公佈新憲法前後，已經開始實施三大改革（農地改革、勞動改革及解散財閥），長期被軍國主義束縛的社會運動開始風起雲湧。國家急切需要用暴力手段壓制工農運動，保持社會穩定。

與此同時，戰後日本週邊環境很快就發生了重大變化。二戰後，美蘇公開對立。1949年被日本長期侵略的中國基本完成了國內統一，10月1日中華人民共和國正式成立。1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。

日本對內需要壓制工農運動，對外不僅需要應對來自意識形態、社會體制完全不同的蘇聯與新中國的影響，還需在武器彈藥的提供、坦克等修理、傷病員的救治、軍人療養等方面參與朝鮮戰爭相關事務。於是，1950年，日本開始恢復警察治安體制，由舊軍人、舊警察等組建了警察預備隊，很快警察預備隊接替了一部分美軍負責的日本國土保衞工作，變身為具有國防能力的保安隊。

1954年7月1日，日本正式創建了陸海空“自衞隊”——離1945年戰敗不到十年。戰後以美國等國家軍隊控制的日本，漸漸轉變為以使用日本警察、軍人為主的暴力裝置，來維持社會與國土的安全。

日本憲法理念與日本實際情況出現了一道裂痕。表面上維持憲法規定的“不保持陸海空軍及其他戰爭力量”，但實際上已經有自衞隊。“能有”自衞隊，能讓自衞隊存續下去，就是實現對憲法限制的巨大突破。

從參與救災到參與維和

從憲法的規定看，日本“不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”，因此違背憲法原則創建的自衞隊，不是發生自然災害後就能立即出動的救災隊伍，也絕對不能到國外參加戰爭。

日本“能有”自衞隊已是對憲法的巨大突破，但讓自衞隊存續下去，能夠出動自衞隊（“能動”），讓自衞隊派上用場，需要有一定的理由。日本週邊國家無一個覬覦日本國土，沒有要從四大島中奪走某島嶼的設想，自衞隊在國防方面並無具體需要執行的任務。也因此，在日本政府審議預算的時候，保有鉅額的軍事預算，就會困難重重。

但是，隨着日本經濟在上個世紀70年代起飛，軍費很快就膨脹了起來。

圖自《朝日新聞》2024年7月2日報道

從日本軍費支出的推移表可以看出：1970年前後，日本經濟進入高速增長階段，軍費開支也開始巨量提升；直到泡沫經濟崩潰的1990年代初，增幅才開始減緩；2022年以後，日本軍費再度躍升到新的巨量增加階段。

1961年日本軍費開支佔到了GDP的1.2%，到了1967年開始低於1.0%，日本開始有了將軍費開支限制在1.0%的説法。但從上圖可以明顯看出，即便有1%的限制，軍費開支也一直在快速增加。軍隊建設在經濟高速發展時期，不僅沒有受到1%限制的影響，反而出現了從每年不到1萬億日元，提升到每年5萬億日元左右的翻番態勢。

每年能夠獲得如此高昂的軍費，自衞隊在日本能夠做什麼？

日本是個地震、海嘯等自然災害頻發的國家，自衞隊是否可以參加救災活動？在2000年之前，動用自衞隊參加救災活動是件非常大的事情，需要地方向國家提出申請，在中央政府授權後，才能動用自衞隊。

而自衞隊出國，在日本幾乎是件不能想象的大事。1991年美國發動海灣戰爭時，多國部隊進入伊拉克，參與了這場美國主導的戰爭，而日本僅僅為多國部隊提供了130億美元的資金支持，並未派出自衞隊。日本提供的130億美元，很少被參與多國部隊的國家提及，當然也很少有國家感謝日本的這筆資金。這在日本媒體看來如同奇恥大辱，無視憲法的限制，開始呼籲自衞隊參與多國部隊。1992年日本製定並審議通過了“維護國際和平（PKO）協力法”，讓自衞隊出國成為了可能。

2001年美國發生多起恐怖活動時，美國政治家呼籲日本一起去懲罰恐怖勢力，日本政界、輿論感受到了自衞隊超越維和範圍、正式出國作戰的機會。政界從法律層面以特別措施法的方式，為自衞隊在美國主張的“國際貢獻”旗幟下，出國作戰做好了準備。2011年發生了東日本大地震、東京電力公司福島核電站巨大核電事故，此時人們已經很容易看到自衞隊出現在災難、事故現場。

安倍佈局與岸田的立法讓日本開始“能戰”

安倍晉三在2012年再度成為日本首相後，自2013年開始，日本軍費再次呈現不斷提升的態勢。不僅僅在軍費上提升自衞隊的預算，在法律層面，安倍做得更為具體。

2012年以後，日本自衞隊能夠在自然災害等場合的使用問題已經完全解決，當時存在的主要問題是，對外不僅僅能夠維和，在朝鮮半島發生戰爭時，日本該如何應對？換句話説，美國在日本的駐軍具有在朝鮮發生戰事時迅速出動的責任，日本與美國在軍事上結盟，美國在日本遭遇侵略時有保衞日本的義務，但美軍在發生朝鮮戰爭、需要日本自衞隊配合時，日本該如何對應。

2003年日本通過立法的形式，將日美軍事同盟中規定的“日本有事”（日本發生戰事、日本國土受到外部侵略）擴大為“日本週邊有事”，為日本參與美國相關的戰爭做了部分準備。但憲法依舊限制自衞隊的交戰權。2014年，安倍通過內閣決議的方式，將“行使集體自衞權”（參加多國軍事行動）作出了新的解釋：日本在一些場合具有這樣的權力。但安倍眼裏已經不單單是朝鮮半島發生戰爭時日本參戰問題，他更多地在考慮一旦台海發生戰事，日本該如何採取軍事行動的問題。

負責對日本法律做出解釋的官員，在日本為內閣法制局長官。曾經出任過內閣法制局長官的阪田雅裕對《朝日新聞》説：“憲法的重要支柱便是不得在國外行使武力，（安倍內閣的解釋）視法律如草芥，讓法理層面出現了破綻。”（《朝日新聞》2024年6月30日）

儘管如此，自衞隊能戰問題依然存在受憲法限制的問題。2022年岸田文雄出任日本首相後，開始重新制定“國家安全保障戰略”，宣佈日本保有先發制人的“敵國基地攻擊能力”。如果日本過去採取“專守防衞”，只是在加強“盾牌”的防衞力量的話，保有對“敵國基地攻擊能力”，讓日本保有了攻擊敵國的“長矛”，真正實現了自衞隊的“能戰”。

日本自衞隊與美軍共同訓練日本自衞隊官網

從歷史看，日本的能戰分兩個側面：一個是能夠對朝鮮半島，對中國台灣、大陸發動殖民戰爭；再一個是能夠與其他工業先進國家進行帝國主義戰爭。如今帝國主義之間的戰爭已經不復存在，日本的能戰也僅剩下對周邊國家的戰爭——用日本最常用的詞彙是“朝鮮有事”、“台灣有事”。

日本在並未修改憲法的前提下，實現了自衞隊性質的轉變。“台灣有事就是日本有事，就是日美（軍事）同盟有事”，安倍的這句話，日本民眾十分熟悉，而在今天的日本政界已經成為國家行動中的一個必然。換句話説，日本不管是否存在“台灣有事”，都將中國定為最大的敵對國，與中國在軍事方面徹底對立。這樣的中日軍事對立，不僅僅是這些年發佈的《防衞白皮書》的最重要的內容，也是輿論近年來鼓吹的重點。

自衞隊參加“勇敢之盾”的重要意義

今年的“勇敢之盾”軍事演習，美方除了出動海陸空三軍外，宇宙軍、網軍也參與其中，併成為主要看點之一。美方動用的軍力為1萬人，而初次參加軍演的日軍則有4000人。在美國航母“里根”號駛入菲律賓東側沿岸，靠近台灣一側時，日本的直升機航母“出雲”號、潛水艇“迅鯨”將與美國航母編隊進行訓練。

“勇敢之盾”過去只在第二島鏈進行軍演，但此次日本的參加，讓軍演範圍擴大到了第一島鏈。本次將在日本領土上有9個都道府縣的自衞隊基地參加軍演，在這些地區實驗地對艦導彈。日本媒體報道説，這些地方還會“進行以中國艦艇為目標的戰鬥訓練”。

到了7月16日，海上自衞隊的護衞艦“霧雨”將參加到軍演中，與美國、菲律賓及加拿大的海軍進行海上救助的演練。

將“勇敢之盾”軍演拉入第一島鏈，日本預測的“周邊有事”實際上已經非常接近實戰。

1937年7月7日，一名日本士兵的失蹤，一次在北京周邊的軍事演習，挑起了中日之間的全面戰爭。當年日本內閣、輿論尚有呼籲停戰談判的聲音，但實際上則是全日本進入到了戰爭狀態，支持了整個戰爭過程。

2024年7月7日，日本參加美國軍演時，全日本上下九成的人對中國沒有好感，對中國的厭惡程度甚至要大大超過1937年七七事變前後的日本。岸田內閣與中國對立的策略、戰略也比“七七事變”前的日本更加明晰。

中日關係將在今後數年、數十年內發生何種變化？從自衞隊能有、能動到能戰，以及日本對中國的定位，這些細細思來，讓人不寒而慄。

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