蘇米亞：蒙古國急需的出海通道何時能打通？

【文/ 蘇米亞·楚倫巴特爾、呼日勒巴特爾•G  譯/ 陳佳芮】 

俄羅斯總統弗拉基米爾•普京（Vladimir Putin）24年來首次訪問朝鮮，此次訪問受到廣泛關注。大多頭條新聞都集中在普京與朝鮮領導人金正恩簽署的《全面戰略伙伴關係條約》。條約的簽訂意味着朝俄關係得到進一步加強。可以説，這是自冷戰之後，兩國間最重要、影響最深遠的協議。然而，另一項突破性進展卻鮮為人知。

2024年6月19日，俄羅斯總統普京抵達平壤，對朝鮮進行國事訪問。IC Photo

朝俄雙方還簽署了關於建設一座橫跨圖們江的跨境公路大橋的政府間協議，這座大橋涉及中俄朝三方。此前，圖們江上有一座連接俄羅斯和朝鮮的鐵路大橋。然而，這座大橋建於冷戰初期，只有9米高。因此，它阻礙了東北亞各國商船對圖們江的進一步開發和利用。

長期以來，圖們江一直是東北亞地緣政治的焦點。圖們江流經中國、朝鮮和俄羅斯，不僅是三國的天然邊界，也是中國通過俄羅斯和朝鮮接壤河段後直達日本海的潛在出海口。然而，長期以來，由於歷史遺留問題和當前政治條件等複雜因素的制約，這條河流的戰略價值並未得到充分發揮。

2024年5月普京訪問北京期間，中俄雙方就圖們江入海口問題達成協議。雙方在聯合聲明中都明確表示，將就俄羅斯支持中國船隻在圖們江下游航行一事與朝鮮開展建設性對話。今年6月，普京在訪問朝鮮期間宣佈將在圖們江上修建一座新的公路橋，作為鐵路橋的替代和補充。不過，現有的大橋是重建並抬高，還是被廢棄取代，還有待觀察。

圖為在吉林省琿春市防川村遠眺圖們江上的俄朝友誼大橋和遠處的日本海。IC Photo

這一切對蒙古意味着什麼？

在最近俄羅斯與朝鮮簽署的條約中，某些內容與2019年俄蒙簽署的條約類似，但現在俄羅斯面臨的亞太環境和國際局勢已截然不同。

2019年，蒙古希望將自蘇聯解體以來，停滯了近30年的俄蒙雙邊合作提升到更高水平，與快速發展的對華關係相平衡。目前，與對華關係相比，蒙古與俄羅斯加強合作的願望尚未完全實現。

一方面，俄羅斯對蒙古的政治和安全影響日益增長。其意圖遏制、限制蒙古相對自由、積極的“第三鄰國政策”和外交活動。烏克蘭戰爭後，俄羅斯自身陷入孤立，這種情況也更為嚴重。另一方面，俄羅斯和蒙古的經貿關係卻沒發生任何改變。蒙古每年都要從條件艱苦的南部戈壁地區開採煤炭、銅和其他礦產以向莫斯科支付外匯。蒙古人民對長期失衡的對俄貿易關係並不滿意。

在此背景下，若中國、朝鮮和俄羅斯之間在貿易和過境運輸領域的合作取得突破，通往朝鮮海港的“兩山鐵路”（the Two Mountains Railway）成為現實，這將對蒙古產生重大影響。

喬巴山－阿爾山鐵路（The Choibalsan-Arxan Railway），又稱“兩山鐵路”，是一條即將修建的國際鐵路，連接中國內蒙古阿爾山市和蒙古多爾諾德省的喬巴山。最初，蘇聯最先提出了修建兩山鐵路的設想，但後來由於中蘇分裂而擱置。不過，早在20世紀80年代末，吉林省就提出了建設中蒙鐵路通道的構想，重新提及“兩山鐵路”。

“兩山鐵路”示意圖香港文匯報

20世紀90年代初，聯合國開發計劃署（UNDP）發起了圖們江區域合作開發項目，“兩山鐵路”再次崛起。這一建議得到了中國國務院有關部門的支持。

根據中國2015年左右的初步預算計劃，“兩山鐵路”全長476公里，預計總投資142億元人民幣（約20億美元），項目將建設20個車站、8萬平方米的廠房、25座橋樑及445米長的涵洞。該鐵路的預計貨流密度為每年1500萬至2500萬噸，年收益率為8.1%，投資回收期為14.8年。從勘探、設計，再到施工，大約需要三年。

然而，由於俄羅斯貝加爾湖地區，蒙古東部省份，中國吉林省、內蒙古自治區東部等地區經濟實力薄弱，資源、財力、貨運能力不足，兩山鐵路一直未能建成。加快鐵路建設對當前開展東北亞跨境經濟合作具有重要意義。如果兩山鐵路能夠建成，就可以鞏固圖們江國際運輸走廊，打通從俄羅斯後貝加爾邊疆區赤塔到蒙古喬巴山、中國吉林省琿春，最後到朝鮮羅先海港的通道。

圖們江是中國最北面的出海口，但這一出海口因地緣政治因素一直未能得到有效利用。

現在，這條停滯已久的鐵路規劃似乎正迎來轉機。自俄烏衝突以來，中俄關系不斷升温。雙邊貿易額逐年攀升，過境貨物數量顯著增加。但在二連浩特、滿洲里和綏芬河等地區，現有的過境運輸系統存在很多不足，面臨諸多瓶頸，建設新的運輸通道迫在眉睫。新的貿易渠道可能會從蒙古過境：要麼從俄羅斯赤塔經蒙古到達中國遼寧省的錦州和大連等港口；或者如上所述，從赤塔經蒙古多爾諾德和圖們江走廊到達朝鮮港口。

這標誌着長達二十多年的對話即將圓滿實現。2000年年中，朝鮮和蒙古政府間協商委員會會議召開。會議期間，朝鮮代表提議允許蒙古在羅先經濟特區進行投資、開展合作和使用朝鮮港口。2010年4月20日至22日，時任蒙古外交部長貢布扎布·贊登沙特爾（Gombojav Zandanshatar）訪問朝鮮。期間，他視察了羅先經濟特區和羅津港的運營情況。朝鮮政府表示，願意為蒙古使用羅津港提供有利條件，並要求蒙古在羅先經濟特區設立貿易、服務和旅遊代表處。隨後，蒙古道路、交通、建設和城市發展部副部長嘎·阿瑪爾扎爾嘎勒（Amarjargal Gansukh）與朝鮮方面在平壤簽署了關於共同使用羅津港的諒解備忘錄。

2015年2月22日至25日，時任朝鮮外相李洙墉訪問蒙古。期間，雙方重點討論了蒙古通過朝鮮港口向第三國出口煤炭的問題。當時有媒體報道稱，蒙古將在2015年向羅津港運輸2.5萬噸煤炭。這些煤炭將通過俄蒙合資的烏蘭巴托鐵路運往朝鮮港口。

2018年，蒙古和俄羅斯簽署了兩國政府間過境貨物鐵路運輸條件協議。根據該協議，在25年內，蒙古經俄羅斯領土向第三國出口貨物，可以享受穩定的關税折扣。蒙古的礦產資源可以通過俄羅斯鐵路以優惠條件運往朝鮮港口，並出口到中國、日本、韓國和印度等國家。

然而，該計劃仍未得到落實。2022年，在新冠疫情期間，朝鮮完全關閉了邊境。時任蒙古交通運輸發展部部長勒·哈勒特爾（Khaltar Luvsan）表示，未來蒙古仍有可能選擇經由朝鮮羅津港出口貨物。然而，受新冠疫情影響，蒙古沒有機會與朝鮮會談。但該部長仍然樂觀地認為，一旦疫情好轉，蒙古就可以與中俄鐵路部門的代表合作，打通從蒙古到朝鮮羅津港的運輸通道。

目前，中國、朝鮮和俄羅斯不斷加強三邊運輸網絡，蒙古實現其長期目標的時機已經成熟。

俄羅斯東方經濟論壇將於9月3日至6日在符拉迪沃斯託克舉行。論壇的主題是加強亞太地區合作以及北極和遠東地區開發。鑑於中國和俄羅斯之間合作頻繁，普京訪問朝鮮、朝俄關係改善，我們可能會看到東亞各國的高層領導人前往符拉迪沃斯託克參加論壇。蒙古總統呼日勒蘇赫·烏赫那（Ukhnaagiin Khurelsuh）或將出席東方經濟論壇，就推進該交通走廊展開討論。他甚至可能會訪問平壤，與金正恩會面，以加強雙邊合作，特別是蒙古對朝鮮港口的利用。

局勢如何演變還有待觀察，但相關人士應密切關注東北亞過境和運輸網絡的重塑。

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