鮑韶山| 上合擴容Vs北約擴容：誰將引領多極化和平的未來？

【文/觀察者網專欄作者 鮑韶山（Warwick Powell） 翻譯/馬力】

最近的國際局勢動向讓我們看到了非常鮮明的對比。2024年6月27日，全世界見證了一場可以勉強被稱之為“美國總統大選辯論”的活動；而一天之後，中國在北京舉辦了紀念“和平共處五項原則”發表70週年的大會。

當喬·拜登和唐納德·特朗普相互辱罵，對對方的政治遺產、執政表現和工作能力大加嘲諷，並宣泄一連串不實之詞的時候，中國國家主席習近平卻在北京呼籲，發揚“和平共處五項原則”精神，堅持真正的多邊主義，以維護國際公平與正義。

中國作為東道主發表了會議紀要，其中的內容包括呼籲各國應“共同捍衞以聯合國為核心的國際體系，推進以‘共商共建共享’為特徵的全球治理”。

隨後，2024年7月3日至4日，中國國家主席習近平前往哈薩克斯坦，與其他領導人一起參加阿斯塔納召開的上海合作組織成員國元首理事會第24次會議，在與會各方持續努力實現“真正的多邊主義”以及安全與繁榮的過程中，各國在共存共榮的精神上產生了共鳴。

上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議在阿斯塔納舉行上合組織官網

幾天後，即7月7日至9日，北約成員國將齊聚華盛頓，他們表面上是為了慶祝該軍事聯盟成立75週年，而實際上此次會議的目的是為了將其行動範圍擴大到北大西洋區域之外。北約即將卸任的秘書長延斯·斯托爾滕貝格最近聲稱，中國對在歐洲爆發的烏克蘭戰爭負有責任，這似乎是在為北約向亞洲擴張的合理性製造輿論。

當然，北約向亞洲擴張並不令人感到意外，因為北約此前曾試圖在日本建立存在（雖然並未成功），更不用説歐洲海軍一直在強化在亞太地區的存在了。

2024年北約峯會將在美國華盛頓特區召開AP

上述這些事件的集中發生，使全球發展趨勢的分化變得更加清晰明朗了：

1.致力於實現多極化，還是試圖恢復單極化？

2.拒絕集團對抗、尊重中立國地位，還是支持干預做法並使之合理化？

3.通過實現綜合發展從而在積極的意義上去追求和平，還是去承受由失敗的威懾理論所導致的那種不安全感？

俄羅斯：太平洋地區強國

2024年6月23日在克里米亞發生的集束炸彈襲擊平民事件以及俄羅斯對此的反應，可以被視為一個重要的里程碑，以及全球安全態勢在地理層面的轉型。

自2014年以來，俄羅斯開始逐漸“向東看”，以尋求經濟發展和安全利益。雖然即便在2021年12月俄羅斯也沒有放棄與西歐建立新安全架構的希望，但烏克蘭危機的不斷發展，以及由北約和整個西方向烏克蘭提供財政、軍事援助所導致的危機不斷升級，使俄羅斯數個世紀以來為更有效融入西歐所做的全部努力都走向了終結。

對克里米亞集束炸彈的兩次回應，標誌着俄羅斯向東轉政策的進一步鞏固，而且具有更加廣泛的意義。

首先，俄羅斯明確表示，美國應為此次襲擊負責。美國駐莫斯科大使在2024年6月24日收到了外交照會，莫斯科向美方發出警告稱，報復將是不可避免的。俄方指出，俄美之間的關係已不再處於“和平狀態”。

除了俄羅斯對美國捲入克里米亞襲擊事件所做出的回應之外，還有其他不應忽視的動態。幾天前（2024年6月20日），俄羅斯總統普京在訪問越南時呼籲亞太地區應建立一個新的安全框架，而且呼籲亞歐大陸也應建立新的安全框架。

普京指出：“關於亞太地區局勢的討論表明，雙方都希望在不使用武力及和平解決爭端的原則基礎上，建立一個可靠和適當的地區安全架構，在這一架構中各國無需在政治軍事集團之間選邊站隊”。

這其中，有三個方面需要作出討論。

首先是地理範圍：亞太地區。普京是在訪問朝鮮之後訪問越南的。在朝期間，俄朝兩國簽署了新的安全協議。這次訪問明確提醒我們，俄羅斯也是太平洋地區的強國。俄羅斯的太平洋艦隊正在升級，其最新型的核潛艇將部署在堪察加半島的俄海軍基地。

2024年6月18日至26日，這支艦隊剛剛在太平洋海域的日本海和鄂霍次克海進行了演習，共約40艘艦艇參加。普京詳細闡述了他在越南的講話內容，“我們兩國將堅決捍衞國際法、國家主權以及不干涉他國內政的至高無上的原則，捍衞我們在包括聯合國在內的重要國際場合以及作為俄羅斯-東盟對話的一部分所做出的所有努力”。

當地時間2024年6月20日，越南河內，俄羅斯總統普京抵達內排國際機場。視覺中國

我們不妨再次看一看地圖，同時要注意俄羅斯與東盟之間的對話形式，就可以發現，普京所提出的安全架構主張具有廣泛的地理範圍，包括整個亞歐大陸、且其範圍延伸至亞太地區。

第二點值得注意的是對以和平方式解決爭端的強調。有一種觀點明確認為，可行的安全架構必須以有成效的對話作為解決爭端的主要手段。

第三點是反對“在軍事政治集團之間選邊站隊”。因此，這種安全架構不是一個以軍事威懾為設計指導思想的架構，而是一個建立在利益協調一致基礎上的架構，這種架構可以在各國之間創造“嵌套”的共同利益，也就是“平等和共同的安全”。

踐行五項基本原則，上合超越了“和平”的傳統意義

從上述討論出發，我們必然會涉及上海合作組織（SCO）與“和平共處五項原則”。

接納白俄羅斯後，上海合作組織現在已經擴容至10個成員國，而蒙古國仍是觀察員國。此外，上合組織目前有14個“對話夥伴”，它們可能成為未來正式成員國的候選國。這14個“對話夥伴”國家包括巴林、埃及、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國等阿拉伯國家，以及亞美尼亞、阿塞拜疆、柬埔寨、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡和土耳其等亞歐大陸國家。

白俄羅斯正式加入上合組織中國網

自2001年成立以來，上合組織一直關注以多種方式解決安全問題。

首先，安全問題在很大程度上是內生性的，大多與宗教極端主義、恐怖主義和分離主義有關。也就是説，上合組織的工作重心不是針對外來安全風險在軍事領域進行政策協調，而是旨在解決各成員國內部的社會穩定問題。

然而，中國國家主席習近平在2022年9月發表的《上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議公報》中也指出，外部因素正通過恐怖主義、極端主義和分離主義起到催化和加劇地區不穩定的作用。他明確地發出警告稱，上合組織成員國應該對外部煽動的破壞穩定的行為和“顏色革命”提高警惕。而且在2023年7月，他再次發出了這一警告。

其次，上合組織在處理安全問題時認識到，經濟發展過去是、現在仍然是實現地區安全的關鍵。因此，實現共同安全這個目標，不僅可以通過各國在反“顏色革命”倡議方面的合作來實現，也可以通過促進經濟發展來實現。

在這裏，我們可以看到上合組織已經超越了狹隘的“消極意義上的和平”的概念（即僅僅追求沒有軍事衝突的和平），而是展現了致力於實現“積極意義上的和平”的雄心壯志。

這種對和平概念的區分最初是由約翰·加爾通（Johan Galtung）於1964年提出的，他闡述了一個更加廣義的和平概念，即沒有“結構性暴力因素”存在的和諧狀態。在國際關係中，所謂“結構性暴力因素”一般是指國家之間和國家內部存在的嚴重的經濟不平等狀況。因此，克服“發展停滯”和“發展不平衡”這兩項挑戰是任何旨在實現和維持“積極意義上的和平”的關鍵。

“和平共處五項原則”是大約70年前由許多國家共同協商起草的（其中大多數是今天所謂的“全球南方國家”的成員），它闡明瞭一種精神，具有可操作的細則，可以説是有助於實現“積極意義上的和平”的一套原則。這五項原則分別是相互尊重主權和領土完整；互不侵犯；互不干涉內政；平等互利及和平共處。

1953年12月，中國總理周恩來在會見印度政府代表團時首次提出了這些原則，1954年6月28日，中印兩國總理在發表的聯合聲明中就這些原則達成了一致，1954年6月29日，中緬兩國總理在雙邊聲明中確認了這些原則。1955年，在印度尼西亞萬隆召開的亞非會議通過了處理國際關係的十項原則，其中就包括最初的“和平共處五項原則”。1970年，聯合國大會通過決議，將“和平共處五項原則”寫入《關於各國依照聯合國憲章建立友好合作關係的國際法原則宣言》。

1955年4月18日至24日，29個亞非國家和地區的政府代表團在印度尼西亞萬隆召開亞非會議。圖為會議期間，周恩來總理同巴基斯坦總理穆罕默德·阿里及夫人在一起。新華社記者錢嗣傑

將原則付諸實踐並非易事，難以協調是一個不幸的現實。但是，這並不意味着這些原則是無效的。相反，難以協調的現實表明，我們需要繼續努力創造條件，使這些原則能夠隨時得到遵守和落實。

上海合作組織在某些方面是“和平共處五項原則”獲得實踐的一個例證。自成立以來，上合組織在維護地區穩定和成員國安全方面取得了一系列重要成果。

首先，在上合組織框架內，中國與前蘇聯國家之間3000多公里邊境線上的所有劃界問題都得到了妥善解決。在中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的共同努力下，這些劃界問題在六年內全部得到解決。

其次，上合組織成功遏制了跨境恐怖主義。1991年蘇聯解體和塔利班在阿富汗崛起之後，人們對極端主義和恐怖主義在中亞造成的不穩定因素相當憂慮。2001年6月15日，即9月11日美國遭受恐怖襲擊的三個月前，上海合作組織六個創始成員國的領導人簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。該公約是本世紀簽署的第一個國際反恐條約。它建立了上合組織成員國打擊恐怖主義和就聯合反恐進行協調的法律框架。在此框架內，上合組織成員國開展合作、建立了“地區反恐機構”（RATS）以打擊和遏制該地區的極端主義和恐怖主義。

此外，上合組織還成功遏制了衝突的爆發，降低了不穩定因素蔓延的風險。若要解決中亞地區存在的民族、宗教問題需要非常巧妙的處理。上合組織提供了一套切實可行的機制，使成員國能夠互相協調，降低不穩定的風險，限制地區衝突的蔓延。對阿富汗衝突的處理是上合組織的一個典型成功案例。隨着阿富汗局勢趨向穩定，有關各方現在可以進行必要的努力，以實現“積極意義上的和平”。經濟發展是實現這一目標的關鍵。

剛剛結束的阿斯塔納峯會，已經將經濟發展合作納入上合組織的核心議題。峯會批准了25項戰略文檔，涵蓋能源、安全、貿易、金融和信息安全。這種關注點的延伸表明，該組織正在走向成熟。自成立以來，上合已經走過了漫長的道路，最初它僅專注於解決邊界爭端。

今天，上合組織成員國佔世界人口的40%左右，佔全球GDP的30%以上。上合組織將注意力轉向關鍵經濟問題，這説明上合組織設想的理念是，安全是不可分割的，應該實現繁榮與和平的共同發展。

通過威懾追求安全的失敗

約翰·加爾通曾指出，人們永遠不可能通過追求安全來實現和平，但可以通過和平去獲得安全。這一觀點概括了北約與上海合作組織在精神內核上的不同。它還指出了新出現的不同全球治理方案之間的關鍵區別。正如上合組織通過接納白俄羅斯來實現擴容一樣，北約也在考慮向亞太地區擴張。

北約試圖通過軍事手段去追求狹隘的“消極意義上和平”，而上合組織則借鑑“和平共處五項原則”的豐富內涵，探索一種更具建設性的全球秩序構建方式。

北約的誕生是由外部的他者——蘇聯——所促成的。蘇聯已經解體了，然而北約非但沒有解散，反而試圖通過製造敵人來擴大自己的存在。當你試圖用威懾的思維方式來定義國家安全時，敵人的存在其實是一個前提條件，如果沒有敵人，這一整套思維邏輯便解體了。

儘管北約曾承諾不會東擴，但蘇聯解體後，北約一直在不斷向東擴張。北約的敵人過去在東方，現在仍然在東方，這就是俄羅斯，以及日益強大的中國。

即將卸任的北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格最近指責中國應該為“自二戰結束以來歐洲最大的軍事衝突”負責。他認為，中國應該為向俄羅斯提供軍民兩用技術付出“代價”。這種説法的虛偽性和雙重標準是不言而喻的，但是這番話的表達效果仍然不容忽視。

即將卸任的北約秘書長斯托爾滕貝格新華社

實際上，斯托爾滕貝格正在試圖重新塑造北約的敵人，以便使北約的全球化發展戰略合理化。北約不再僅僅應對俄羅斯一個敵人，如今中國也成了它的對手。長期以來，北約一直在深化與它所謂的“印太地區合作伙伴”的關係。如今看來，隨着北約於2024年7月9日在華盛頓召開會議，它正在為挺進亞洲做好準備。

北約存在的基礎是威懾理論，而威懾理論在預防衝突方面顯然是失敗的。最近的失敗發生在烏克蘭，烏克蘭近十年的軍事化舉措未能阻止俄羅斯在2022年初的干預。

俄羅斯對北約擴張的憂慮由來已久，普京早在2007年就表達了這一點，而烏克蘭軍隊的北約化進一步加劇了這種憂慮心理。這其中的風險在2014年就已眾所周知，但卻被忽視了，而且更加糟糕的是，這種風險甚至由於《明斯克協議》被北約和西方有意無視而大大增加了。

從2021年末至2022年初，烏克蘭日益加強了對頓巴斯的轟炸。正是由於烏克蘭的軍事化趨勢以及烏克蘭對頓巴斯轟炸的加劇，才導致了俄羅斯自行宣佈的特別軍事行動。

勞倫斯·弗里曼（Lawrence Freeman）表明，儘管以色列武裝部隊與哈馬斯武裝部隊之間在實力上存在着巨大的不對稱性，但理論上的威懾效果在2023年10月7日卻並未奏效。

由美國組建和領導的“繁榮衞士”海軍無力阻止胡塞武裝對紅海航運的襲擊，這也凸顯了威懾理論在西亞的失敗。當美國調集海軍對胡塞武裝進行干預和威懾時，西方不僅低估了胡塞武裝的能力，而且也高估了西方武力投射的效果。可以説，威懾作為一種理論根本是無效的。

通過威懾來追求安全並不能帶來和平。當雙方力量明顯不對稱的局面不再，這種追求安全的理論能否真正奏效當然是令人懷疑的。何況，正如西亞局勢所表明的那樣，即便雙方的力量是不對稱的，美國仍然無法阻止對方發動攻擊。

若要獲得安全，就必須實現“積極意義上的和平”，這就需要我們對實現各國和平共存所需要的機制進行重新思考。這需要人們具備一種真正多極化的精神，即必須接受各國之間是存在差異的，必須放棄那種“把自己的安全建立在他人不安全的基礎之上”的觀念。

多極和平的未來

當北約國家聚集在華盛頓考慮擴大其失敗的以威懾為理論基礎的消極和平體制時，世界已經有了其他的可行方案。“和平共處五項原則”已經為人類的和平之路提供了路標，從實現機制的角度講，上合組織提供了一種將經濟發展視為尋求實現“積極意義上的和平”的有效方法。

上合組織有10個成員國，從東南亞到西亞再到歐洲，它還有14個觀察員。

我們不禁要問：上合組織的去集團化中立精神，是不是更加符合東盟所體現的亞洲多極化精神呢？

亞洲各國人民是希望以威懾為名加強軍事化所帶來的北約式的不安全感，還是希望通過和平架構（如上合組織），將本國國內經濟和社會穩定利益與其他國家更廣泛的安全利益結合起來，從而實現更宏觀意義上的整體安全呢？

與北約等軍事集團不同，東盟和上海合作組織等機構有着自己的歷史傳統和價值觀。他們關注通過協調與合作實現不可分割的安全與繁榮，創造了重視共識和一致性的環境，這些環境側重於參與者的利益，而不是針對局外人。這種精神無疑將支撐着多極和平的未來。

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