周顯:美國升級香港旅行警示,中國“以柔化剛”
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【文/觀察者網專欄作者 周顯】
自7月10日起,港澳永久性居民中的非中國籍人員可以申請來往內地通行證件。根據香港《星島日報》7月3日的報道,香港特別行政區行政長官李家超指出,這一新政策非常受歡迎,網上預約的申請名額幾近爆滿。可見新政的受歡迎程度。
順帶一提,這份證件港澳人士俗稱為“回鄉證”,但由於內地並非這些外籍港澳居民的“鄉”,因此只能叫作“通行證”。
根據《基本法》第二十四條﹕“在香港特別行政區成立以前或以後在香港通常居住連續七年以上的”,就是永久性居民。這又分為“中國公民”和“非中國公民”,前者可申請特區護照,後者則是永久性居民,拿着稱為“三粒星”的香港身份證,但卻不可以申請特區護照。新政策所覆蓋的,就是這些“非中國公民”的香港居民。
記得在港英政府的年代,香港出生的中國人可申請“英國國民(海外)護照”(British National (Overseas) passport),簡稱為“BNO”。至於在中國內地出生的居民,則只能申請“香港身份證明書”(Hong Kong Certificate of Identity)。這個證件極不方便,到任何國家旅遊,均需申請簽證。
香港迴歸以後,本來拿“香港身份證明書”的居民也可拿到特區護照。不過英國則不再簽發BNO了。直至2022年,英國修改法例,容許BNO港人的子女也可申請BNO,評論指這是因為英國在脱歐後欠缺廉價勞力,因而急需招聘港人的年輕子女過來幹髒、苦、累的活。
香港有750萬居民,包括了62萬非華裔人士,其中30萬是外籍傭工。外籍傭工縱使住滿7年,也無法成為永久性居民。減去這些人,約有32萬人有資格申請通行證。這其中,有6.1萬白人、4.2萬印度人、2.4萬巴基斯坦人、2.9萬尼泊爾人、1萬日本人、1.2萬泰國人,不算外傭在內的印度尼西亞和菲律賓人有4.2萬,其他亞洲人有2.4萬,還有7萬是“其他人”。
以前他們到內地時,都得使用人工通道,拿着外國護照過關,每次都要打指模,以及填寫入境卡,極為不便。我有一位朋友,也是雙重國籍,由於遺失了通行證,但又有急事要往內地,只能硬着頭皮使用加拿大護照,循外國人通道過關。過關時,關員問他,是不是中國人,有沒有回鄉證?他只能老實回答﹕“有回鄉證,但遺失了。”
結果,他被關員打了回頭,黯然回港。至於他的同伴,則因為從來沒有回鄉證,並且在加拿大居住多年,因此順利過關,沒有任何刁難。
在新措施下,這些外籍人士毋須出示護照、每次打指模及填入境卡,並可在留存指紋等生物信息之後,經由快捷通道通關,每次最長逗留高達90日,遠於其他免簽證人士的15天。這其中,大有因長期受到西方傳媒薰陶而對中國產生了偏見的。不提偏見,讓這些“半個自己人”更方便地到內地來旅遊,也是政府對他們的一點心意。

港澳居民來往內地通行證(非中國籍)式樣介紹國家移民管理局網站
不過我想,以後擁有通行證的非中國籍人士,如果是使用護照過關,應該不會被關員問,是不是中國人,有沒有回鄉證?因此,大概率是順利過關,不過只能逗留15天。
説到中國籍的香港永久性居民,享有着比起內地的中國公民更具彈性的便利。例如香港特區護照比內地護照享有更多的免籤國,旅遊更為方便。
不過,大家也得記着,根據《中華人民共和國國籍法》第三條﹕“不承認中國公民具有雙重國籍”。中國人要麼根據第十條和第十一條,主動向政府申請退籍,並且獲得批准。要麼根據第九條,即同時符合兩條件:“定居外國”和“自願加入或取得外國國籍”,才“自動喪失中國國籍”。換言之,成功申請了外國國籍,而繼續留在中國居住的,法律上仍然是中國人,並不具有“雙重國籍”。
至於中國籍的香港居民,有一半人擁有包括BNO在內的外國護照,但這隻被承認是一份旅行證件,在法律上,他們繼續被認為是中國人,身在香港時,不享有領事保護,除非也已正式申請了脱離中國籍。
以亂港分子鄭宇碩為例,他和妻子及兩名子女早在1980年代就取得澳洲國籍,並且在1997年主動放棄了中國國籍。然而,在2002年,他向入境事務處申請香港特區護照時,虛報自己為中國國籍,並且在2014年被《文匯報》揭穿了此事。鄭身為香港城市大學政治學教授,不可能無知到不知此事,然而香港特區政府對於審察雙重國籍人士的寬鬆,可見一斑。
鄭由於積極參與2019年的反中亂港暴動,雖然未被檢控,但已在2020年逃往澳洲,相信再也不會回到香港了。

港澳居民來往內地通行證(非中國籍)受理機構國家移民管理局網站
事實上,內地進一步開放外籍人士旅行,已是大政策﹕去年12月1日起,國家對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家試行單方面免籤政策,持普通護照人員來經商、旅遊觀光、探親訪友,可免辦簽證入境。其後,又加上瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡等6國。今年6月25日,更加入了新西蘭、澳大利亞、波蘭等3國。
此時此刻,西方的大佬美國無間斷地企圖封鎖中國,其中一記毒招就是對中國內地和澳門特區實行“三級”旅行警示,意即要求美國公民“重新考慮是否前往”前往中國旅行。同時,前往香港特區的旅行警示定為第二級,意為“行使升高的防備”。
美國本以為這樣可使世界各國人民仿效,減少前來中國,誰知我們竟然使出了這一“以柔化剛”的妙招,單單在今年第一季,遊客已急升了3倍。相信隨着陸續開放更多國家的單方面免籤,數字還將繼續猛升。
中國這一政策的成功,遠不止於增加外匯收入。由於西方媒體數十年來對中國持之不斷的抺黑,令西方以至世界多國人民對中國產生了被歪曲了的惡劣印象。免籤政策令讓他們可以隨時來訪,親眼目睹中國的先進、文明、快樂、安全,有效清洗了先前的偏見。從旅遊中得到的快樂,也增進了他們對中國的好感,這不啻是最有效的大外宣。而隨着旅客們拍視頻、放上社交媒體,回到家鄉的口耳相傳,相信會造成幾何效應,既可以扭轉了西方傳媒的抺黑,更可以吸引到更多的旅客來華見識、遊覽。

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