最會和水打交道的地方，大堤如何決口

7月5日15時23分，做漁藥生意的趙雪祥正往湖南省岳陽市華容縣團洲鄉送貨，路過洞庭湖團北堤段時，他發現前一天還非常平整的堤面凹陷了。巡邏員正舉着手機拍攝險情上報視頻，“陷下去有20至30公分”。

身為世代與洞庭湖洪水打交道的岳陽人，趙雪祥警醒起來，立刻下車到大堤的迎水面查看。水面沒有漩渦，趙雪祥覺得，既然沒有翻花鼓泡，應該不是管湧，而是一般的路面凹陷。他鬆了口氣，駕車離開。

但後來，大家都知道了，這天下午，團洲垸洞庭湖一線堤防（樁號19+800）發生管湧險情。據應急管理部消息，團洲鄉於當日15時32分報險，13分鐘後，華容縣工程處險組到達現場，發現樁號19+450處堤面下陷1.5米，堤身內坡有大量出水，流量約2立方米每秒，立即調集了砂石車輛趕往現場。

然而，當天17時48分，堤防緊急封堵失敗後決堤，決堤口寬度約10米。到了19時，決堤口寬度已延伸至約100米。截至7月6日9時，洞庭湖團洲垸潰口寬220米。

決堤口封堵工作從7月6日開始，7月8日22時31分完成合龍。不過，洞庭湖的險情並未徹底排除，家園的又一次重建也才剛剛開始。

7月6日，湖南省岳陽市華容縣團洲垸，洞庭湖大堤決口現場。新華

退水期決口

在趙雪祥此行的目的地團洲鄉，7月5日15時左右，大堤“漏水”的消息就通過電話和“村村通”的廣播傳開。通知要撤離時，47歲的團勝村村民顏學洪還不相信，“這次才超出警戒水位一米多，團洲人民是經過大風大浪的，過去那麼多次超警戒水位也沒倒垸，按理説這次應該不可能”。

一個小時後，越來越多的村民帶着東西撤離，顏學洪一家才緊張起來，帶了換洗衣服便匆忙離村。

15時48分，開始返程的趙雪祥發現，大堤上已經聚集了許多避險的村民。有人拉着行李箱，有人正往車上裝家當。年長的阿姨攔住趙雪祥，想搭順風車，並催促他“趕緊走”。

趙雪祥看到，大堤上，十幾輛裝滿散沙的卡車正往塌陷處開，車身上掛着“以車代倉”的紅色橫幅。當地人都知道，這些在堤上待命的散沙車通常被用於處理管湧險情。

李峯的家人微信羣，也在7月5日下午被各種洪水決堤視頻“轟炸”。他是華容縣人，從小就住在華容縣團洲鄉團新村的外婆家。他長大後搬到縣城生活，但外婆、姑媽等親戚仍住在村裏。

17時左右，李峯接到家人電話説團北大堤“漏水了”。在家人發的視頻裏，李峯看到，紅色卡車正在傾倒沙土，湍急的洪水衝向堤岸另一側的農田。

團洲鄉的村民陳蕊告訴《中國新聞週刊》，堤壩是突然垮的，搶險隊投擲了散沙和砂石進行填堵，也有卡車以沉車裹頭的方式封堵缺口,“不過還是沒堵住，垮到了百來米”。

害怕水馬上要進村，貴重物品都來不及收拾，陳蕊和鄉親們就直接驅車外撤。另一名團洲鄉村民提供給《中國新聞週刊》的視頻顯示，撤離的村民中，有人開着電動三輪車，車上的被子和電器高高堆起；也有人開着私家車，車頂上用繩索捆綁了用牀單包裹的生活用品，但出村的道路已經排起“長龍”。

李峯説，從村裏到安置點只有兩條主路，“平時只要10分鐘左右就能到，這次由於大家着急往外撤，人流比往常多，時間會長兩三倍”。

7月5日21時40分左右，李峯的親戚們悉數到達安全地帶，有的去了地勢更高的其他村，有的則乾脆到了縣城。22時左右，家人羣再次傳來新消息，水已經漲到了團新村。但表姐安慰李峯，現在的情況沒有1996年的嚴峻——1996年7月19日，華容縣團洲垸也曾遭遇決堤潰垸。表姐説：“相信不會太危險。”

事實上，洞庭湖出現險情已有一段時間了。從6月16日開始，湖南經受了持續近20天的強降雨，全省平均累計降雨量864.7毫米，較常年同期偏多43.9％，為1961年以來同期最多。

洞庭湖歷來是湖南防汛抗洪的“主戰場”。6月30日，隨着洞庭湖城陵磯水文站水位達到警戒水位33.0米，“洞庭湖2024年第1號洪水”形成。7月4日15時，有洞庭湖及長江流域水情“晴雨表”之稱的洞庭湖城陵磯水文站迎來洪峯，水位高達34.3米，超警戒水位1.3米。

為了使城陵磯站水位不超過34.55米的保證水位，湖南省協調三峽水庫調度削減長江流量，同時調度省內五強溪、柘溪、鳳灘等“四水”骨幹水庫，攔蓄洪量58.6億立方米，減少洞庭湖入湖洪水。湖南甚至限制了部分泵站向洞庭湖區排水，以便減少洞庭湖區區間入流。通過多種方式綜合調度，城陵磯站水位終未超保。

實際上，從7月3日開始，湖南的這輪強降雨過程已經趨於結束，取而代之的是全省大部分地區的晴熱高温天氣。然而，洞庭湖出現了管湧險情，繼而決堤。

“卓明信援”創始人、負責人郝南向記者指出，這次決口發生在洞庭湖的退水期，而退水期是一個容易潰壩的時間節點。

“水利上專門有一句話，‘謹防退水潰堤’。”中國水利水電科學研究院原副總工程師程曉陶在接受《中國新聞週刊》採訪時説，堤防長時間高水位浸泡，土壤含水量大幅增加，堤防臨水坡水位下降，堤坡失去了外水壓力的支撐，受力平衡被打破，原來滲入堤防內部的水分在滲水壓力和自重作用下就會向外溢出，容易造成堤坡失去穩定，進而發生滑坡、坍塌，“所以並不是一開始退水，險情就結束了”。

決堤口越來越大。到了7月5日19時，寬度已延伸至約100米。截至6日9時，決堤口寬220米。

處置是否得當？

根據保護人口多少等標準，洞庭湖堤垸劃分為重點垸、蓄洪垸（蓄滯洪區）和一般垸，分別是11個、24個和191個。不同類型的堤垸設防標準不同，堤防等級最高的是重點垸，其次是蓄滯洪區。此次決口的團洲垸是錢糧湖垸的一部分，是國家級蓄滯洪區。

程曉陶介紹，所謂蓄滯洪區，就是當平原河道的洪水超出下游行洪能力時，河堤外臨時貯存洪水的低窪地區或湖泊，其中多數都是歷史上曾被江河洪水淹沒的場所。用蓄滯洪區分蓄洪水、削減洪峯，是為了最大程度減少災害損失，保護江河中下游重要城市和重要防洪地區的安全。

但需要注意的是，蓄滯洪區是在可控的情況下主動分洪，而不是被動潰堤。這些年來，以堤防加固、安全區建設為核心，洞庭湖的蓄滯洪區曾經歷多次治理。始於1986年的洞庭湖一期治理工程總投資11.616億元，1997年的洞庭湖二期綜合治理工程，基本費用59.5億元，國家投資25.6億元。

2002年，包括錢糧湖垸在內的三個國家級蓄滯洪區蓄洪工程前期工作啓動，歷時18年，於2020年竣工。其中，錢糧湖垸蓄洪工程建設內容包括圍堤加固工程、安全建設工程和分洪閘工程，工程總投資20.84億元。

然而，此次團洲垸潰堤了。“洞庭湖的一線堤防以土堤為主，堤基多是砂卵石，可以説先天不足。”湖南師範大學地理科學學院教授毛德華告訴《中國新聞週刊》。

岳陽市水利局一名工作人員曾在2004年撰文指出，地表以下淤積層厚度達8到15米的軟弱地基上的防洪大堤長達500到600公里，佔湖區堤防的1/6。“這些堤段淤泥質土層較厚，土體極易產生不均勻沉陷，造成大堤坍滑、開裂，危及堤防安全。從洞庭湖區歷年堤垸潰決成因統計分析，此類地段出險的概率最大。團洲垸所在的錢糧湖垸便有不少這樣的堤段。”

程曉陶認為，到了退水期，土堤長時間被高水位浸泡，會導致堤下形成水的通路，帶出大量泥沙，堤基逐漸被掏空，進而發生管湧。力量到位，方法得當，管湧大多可防可控。但如果處置不及時，管湧最終會引發塌壩、潰壩。

管湧險情較小時，常見的處置方法是在堤壩背面的湧水口分層鋪設反濾料，保證清水流出不帶沙；而當湧水量較大時，則需在湧水口周邊用沙袋設置圍井，在井內分層鋪設濾料。“兩頭的水壓一平衡，水就不走了，不會把泥土再帶出來，堤就不會往下塌。”程曉陶説。

在程曉陶看來，洞庭湖區的居民世世代代與洪水打交道，具備處理各種險情的經驗，這次卻沒能第一時間採取正確的搶險措施。

“管湧是分秒必爭的事情，因為處置的窗口期很短，發現管湧以後馬上就得組織人在背面做反濾層。不是上報了就完了，你得一邊報告一邊自己採取措施，現場指揮官馬上就得發指令，調人、調力量，不能等到上級指令來告訴你怎麼做。”程曉陶説。

公開報道顯示，大堤決口後，在附近水域待命的船隻迅速趕到，嘗試在決口處吹砂封堵。

就像裝滿散沙後在大堤上待命的卡車一樣，砂石船之所以能快速趕到，是因為湖南近年來持續在全省推廣“車船代倉”這種防汛物資調運新模式。在這種模式下，過去定點儲存的砂卵石、編織袋、麻袋、彩條布等重要搶險物資裝船上車，停靠在指定位置，24小時待命，以便險情發生時，能第一時間將物資送達搶險區域，相比以往臨時裝車運輸，反應速度和運送精準度都有提升。

但也有網友看了現場處置視頻後質疑，為何不用塊石而是用砂石封堵。程曉陶也認為“吹砂”措施並不專業，“如果是在靜水中間，吹出去的砂石會堆在底下，但決口後水流很急，吹出去的砂石馬上就跟着水就走了，不會起任何作用”。

顏學洪記得，在他幼年時，洞庭湖大堤上一年四季都擺着大石頭，每隔一兩裏就能見到。1996年岳陽特大洪災後，到了汛期，塊石旁邊還堆放着已經裝袋的散土和砂卵石。但連同趙雪祥在內的多位管湧目擊者都告訴《中國新聞週刊》，7月5日當天，大堤上沒有見到沙土袋和塊石。

在這次潰堤之前，洞庭湖連續三年缺水。2021年，長江中下游發生嚴重乾旱,洞庭湖水域面積大大縮減，蓄水量大幅降低。次年，洞庭湖區發生嚴重乾旱，部分河牀裸露。2023年7月下旬，洞庭湖城陵磯水文站實測水位為24.4米，跌破1950年以來歷史同期最低水位。

毛德華介紹，洞庭湖區地處平原，石塊通常需要從省內山區調運，在這種情況下，如果砂石提前裝袋，用沙袋堵口，也是有效措施。這些用於防汛的砂石為何沒有提前封裝，毛德華同樣感到不解。

而據當地媒體報道，大堤決口前的7月2日，華容縣委副書記、縣長周鵬曾到團洲鄉督導檢查防汛值班值守、巡堤查險工作，並強調要做好防汛物資儲備工作，確保關鍵時刻物資充足、調配有序。

7月5日當天，為了防止決口進一步擴大，現場處置人員採取“沉車裹頭”的方式，將數輛裝滿散土的卡車沉入激流。然而，這一舉措收效甚微，潰堤不到兩小時，決口寬度已從最初的10米延伸至100米。

“為什麼堤防缺口擴展那麼快？跟‘沉車裹頭’是有關係的，因為散土很快被流水沖走，留一個空架子的卡車在裏頭，還沒辦法密實。卡車把決口中間一堵，水的力量就被分到兩頭衝擊堤防。這些措施起的是反作用。”程曉陶説。

7月5日20時，湖南組織國家防總赴湘工作組、應急部、水利部的專家及安能集團救援隊共同研究制定“機械化雙向立堵+船舶水上拋投”決口封堵方案，決定按照“搶築裹頭、雙向立堵、水上拋投、突擊合龍、加高加固、防滲閉氣”的方法進行封堵，並緊急調度塊石10萬方保障決口封堵。

決口發生後，當地在緊急封堵決口的同時，也在加固守護團洲垸與錢南垸之間的間堤。

錢團間堤全長14.35千米，是保障錢糧湖大垸安全的“第二道防線”，主要作用是在上面垸子堤防發生決口或洪水漫溢時，通過間堤阻隔，防止洪水淹沒下一個垸子。

“第二道防線”自1996年以來尚未接受過洪水考驗。而在此次團洲垸一線堤防潰口後，“第二道防線”直面洪水。錢團間堤的堤壩為土壩，堤基是沙基。《湖南日報》的報道顯示，隨着破堤而入的洪水湧入團洲垸內，錢團間堤擋水面越來越大，堤身的土壤水分含量升高，滲漏等險情陸續出現，且有不斷擴大的趨勢。

7月8日和9日，“第二道防線”多次發生管湧險情。目前，隨着決堤口合龍，第一批次88台排澇車已進入團洲垸，執行積水排澇作業。

難以放棄的家園

7月5日23時，被淹村莊水位已有3米多深，約為一層樓高。此後的現場視頻顯示，團洲垸內的大部分房屋，只有屋頂還能露出水面。

大堤決口後，73歲的父親就一直心事重重，顏學洪明白他的心思。

1996年，也是7月，岳陽發生特大洪災，城陵磯水位一度達到36.16米，是歷史最高水位。團洲垸、幸福垸、集成垸、錢糧湖垸等75個大小堤垸接連潰決，其中團洲垸潰口長461米。當時岳陽70％以上的人口受災，損失慘重。

那次決口，顏學洪一家失去了剛建好的新房。直到2021年，一輩子耕種的父母才用攢下的十幾萬建起了新房，眼看新房又一次被淹，“家又沒了”。

被大堤圍護起來的團洲垸，於1977年圍墾而成，總面積50.15平方公里，生活着25000多人。用堤壩阻止江水漫流、圍湖造田是長江中下游地區的常見做法，這種四周有堤防圍護，內有灌排系統的沿江、濱湖窪地在長江下游被稱為“圩”，在中游叫作“垸”。

程曉陶説，洞庭湖裏的民垸之所以形成，是因為1860年到1870年，長江發生了兩次特大洪水，堤防沖垮後，在荊江大堤的南岸形成了“四口分流”，長江水此後攜帶大量泥沙，由此四口流入洞庭湖，加快了洞庭湖的淤積。加之當時人口快速增長，“人向水爭地”成了必然。

到20世紀30年代，人們發現，三五年的糧食收成足夠彌補一次大洪水造成的損失，而被水沖刷過的土壤有更好的肥力，洪水帶進來的泥沙則可以幫助墊高農田。“小水歸人、大水歸水”的“蓄洪墾殖”被廣泛接受。

“洞庭湖原來是一個湖，現在已經快變成一條河了。湖區內的圩垸像魚鱗一樣層層疊疊，是一個不斷擠佔水域的過程。”程曉陶告訴《中國新聞週刊》。

曾是中國最大淡水湖泊的洞庭湖，面積已由1949年的4350平方公里縮減至1995年的2625平方公里,相應湖泊容積也由293億立方米縮小至167億立方米。洞庭湖調蓄能力鋭減，是全國公認的“治水難點”：洪澇災害頻繁嚴重，泥沙淤積加劇，安全設施薄弱，血吸蟲病發病率回升，居民負擔沉重。

1998年的特大洪水引發了社會各界對“人與水爭地、水與人為害”的反思。根據中央政策，湖南、江西等地都啓動實施了平垸行洪、退田還湖工程。

按照長江防洪規劃，平垸行洪、退田還湖採取單退和雙退兩種模式。單退是指退人不退田，即堤內只能種養而不能居住。遇洪水時圩堤可開閘蓄洪，當洪水退去或水位降低後，堤內仍可種養。雙退則是指既退人又退田，即把堤內區域還給河湖，不論有無洪水都不允許進行農業生產。

理想狀態下，蓄滯洪區的居民可以雙退外遷，或者單退遷入蓄滯洪區內的安全區或安全平台。但現實中，這兩種操作都面臨困難。

毛德華告訴記者，如果採取雙退措施，外遷居民作為國家級蓄滯洪區的移民，應該由各個省份都來接收，但實際上外省接收的難度很大，可能性很小。而湖南本省有超過60％的面積都是山地，外遷居民都由湖南本省接收，也不現實。

而如果採取單退措施，則面臨安全區建設難題。毛德華説，建設安全區，需要墊高窪地，加固堤防，提高防洪能力，如果將蓄洪垸的居民都遷入安全區，意味着巨大的工程量和資金投入。另一方面，由於安全區遠離大部分農田，導致居民日常勞作成本增加，不夠經濟。

但不搬遷的居民也面臨着發展困境。根據《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，國家蓄滯洪區後啓用後，區內居民依標準獲得補償，補償資金由中央財政和蓄滯洪區所在地的省級財政共同承擔。除了控制人口增長，有計劃地組織人口外遷，蓄滯洪區內的產業結構也實行嚴格管理。

“所以蓄滯洪區的經濟發展水平相較一般的農村地區要更差。”毛德華表示，在水患頻發的洞庭湖區，情況更是如此。

在受訪專家看來，洞庭湖的部分蓄滯洪區正處在尷尬的過渡期。近年來，防汛壓力較大的地區都面臨人口外流壓力，這使得堤防巡檢、維護面臨更大挑戰。但另一方面，人口又沒有減少到可以順利平垸、退田的地步。

據瞭解，近日財政部會同水利部下達中央財政水利救災資金8.48億元，支持湖南、江西、湖北、廣東、福建、浙江、廣西、安徽、貴州、重慶、黑龍江、雲南等12省（自治區、直轄市）做好度汛救災相關工作，重點對受災地區開展洪澇水毀堤壩等水利工程設施修復、風險隱患處置等相關工作給予適當補助。

程曉陶認為，我國還應該借鑑國外經驗，建立一套洪水保險制度，至少使蓄滯洪區受災居民獲得足夠的救濟。但當前，對災民而言，家園的重建還前路漫漫。

（文中李峯、陳蕊、陳剛為化名）

（記者：王宇 解雪薇 張馨予）