新一輪財税改革任務清單公開，涉及個税等20項重大改革

新一輪財税改革主要任務明確。

7月21日，新華社受權發佈了《中共中央關於進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。其中在健全宏觀經濟治理體系中，明確了深化財税體制改革主要任務。深化財税體制改革主要從預算制度、税收制度、中央和地方財政關係等領域作出相應改革部署。

預算制度改革方面

在預算制度改革方面，《決定》提出了七大主要任務：

健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依託行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。

完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。

加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。

深化零基預算改革。

統一預算分配權，提高預算管理統一性、規範性，完善預算公開和監督制度。

完善權責發生制政府綜合財務報告制度。

税收制度方面

在税收制度方面，《決定》要求健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的税收制度，優化税制結構。主要任務有以下四個方面：

研究同新業態相適應的税收制度。

全面落實税收法定原則，規範税收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。

健全直接税體系，完善綜合和分類相結合的個人所得税制度，規範經營所得、資本所得、財產所得税收政策，實行勞動性所得統一徵税。

深化税收徵管改革。

央地財政關係方面

在央地財政關係方面，《決定》要求建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係。具體來看改革主要任務有9項：

增加地方自主財力，拓展地方税源，適當擴大地方税收管理權限。

完善財政轉移支付體系，清理規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。

建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。

推進消費税徵收環節後移並穩步下劃地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣鏈條，優化共享税分享比例。

研究把城市維護建設税、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加税，授權地方在一定幅度內確定具體適用税率。

合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。

完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防範化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平台改革轉型。

規範非税收入管理，適當下沉部分非税收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。

適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委託地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委託地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。

中國人民大學財税研究所執行所長呂冰洋教授告訴第一財經，三中全會關於財税體制提出系統性改革方案，它涵蓋了預算、税收制度、政府間財政關係、地方債管理這四方面重要內容，信息量非常大。其中政府間財政關係或者説財政體制改革值得期待，而在財政體制中，健全地方税系以保障地方財政收入、減少地方財政支出責任、減輕地方財政壓力的改革意圖比較明顯。

呂冰洋表示，在健全地方税系的改革措施中，側重點有三個，分別是推進消費税徵税環節下移並下劃地方，優化增值税分享比例，改革和合並地方附加税，這三方面改革均有增加地方財政收入作用，不過《決定》提出的改革是方向性的，地方税系建設影響廣泛，具體改革設計仍需要慎重比較各種方案利弊並做出合理選擇。