市委全會召開後，上海很快亮出這些“大動作”

謀定而動，更要謀定而“快”動。

7月29日，上海市委全會召開並通過《中共上海市委關於貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用的決定》（以下簡稱《決定》），繪就進一步全面深化改革藍圖。僅一天後，上海就亮出幾個大動作，讓“施工圖”加快轉變為“實景畫”。

澎湃新聞記者注意到，圍繞黨的二十屆三中全會部署，這次上海市委全會通過《決定》，明確突出深化經濟體制改革，突出健全支持全面創新體制機制，突出“五個中心”建設改革任務，突出各領域全面改革，突出統籌發展和安全，突出加強黨對改革的領導。

7月30日，上海市政府接連發布兩份重要“若干意見”，其一為支持生物醫藥產業全鏈條創新發展，其二為進一步推動上海創業投資高質量發展。

生物醫藥是上海三大先導產業之一，是加快形成新質生產力的重要抓手。而創業投資，關乎充分發揮市場在配置創新資源中的決定作用，與科技創新、重點產業發展等深度相關。兩份“若干意見”內容詳實具體，且有針對性，將為破解相關領域深層次問題、推動高質量發展提供更多助力。

除了這兩份文件，上海農業科創谷也於7月30日在奉賢區亮相，11個農業科技創新項目集中籤約。聚焦農業科技創新策源，上海再添一“谷”。

改革重在落實，也難在落實。上海正以時不我待的緊迫感，針對制約高質量發展、制約全面創新的關鍵問題，謀求突破解決。

生物醫藥產業全鏈條創新發展

7月30日，《上海市人民政府辦公廳關於支持生物醫藥產業全鏈條創新發展的若干意見》（以下簡稱“生物醫藥若干意見”）正式發佈，支持上海進一步打造新時代全球生物醫藥重大戰略產業高地，支撐全市經濟社會高質量發展。

“生物醫藥若干意見”圍繞研發、臨牀、審評審批、應用推廣、產業化落地、投融資、數據資源、國際化等關鍵環節，堅持全鏈條創新、全鏈條改革、全鏈條賦能，推出了八方面37條政策舉措。

其中，不僅進一步鼓勵創新策源，加大對創新藥械研發的支持，鼓勵企業開展原始創新，還前瞻佈局基因與細胞治療、mRNA、合成生物、再生醫學等前沿賽道，支持人工智能技術賦能藥物研發，提供更多智能化應用場景。

產品研發和上市週期長是一大痛點，“生物醫藥若干意見”通過建立臨牀預備隊列等創新舉措，力爭將臨牀試驗啓動時間壓縮到25周內。推動更多“新優藥械”入院入醫保，確保上海醫療機構“應配盡配”。加大創新產品醫保支付力度，對相關診療項目實行醫保預算單列支付、在DRG/DIP即疾病診斷相關分組/病種分值改革中單獨支付。

澎湃新聞記者注意到，目前上海生物醫藥產業壯大的速度很快。2021年至2023年，生物醫藥產業規模從7617億元提升至9337億元，製造業產值由1712億元增長到1860億元。與此同時，細胞與基因治療、合成生物學、醫療機器人、高端醫療影像等前沿新賽道，正在加快孕育發展新動能。

創業投資高質量發展

7月30日，《上海市人民政府辦公廳關於進一步推動上海創業投資高質量發展的若干意見》（以下簡稱“創業投資若干意見”）正式發佈，為加快培育發展新質生產力、實現高水平科技自立自強、塑造發展新動能新優勢，提供投資政策支持。

澎湃新聞記者注意到，“創業投資若干意見”明確，在上海市財政資金和國有資本的引導帶動下，有序吸引有條件的社會資本進入創業投資領域，並將持續加大對集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料等重點產業支持力度。

同時，創業投資將加快元宇宙、綠色低碳、數字經濟、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等未來產業佈局；助推傳統產業數字化、綠色化轉型，不斷提升創業投資發展活力。

7月26日，上海發佈了三大先導產業母基金，總規模達1000億元人民幣。“創業投資若干意見”明確，依託三大先導產業母基金，重點發揮補鏈強鏈等作用，遴選專業投資團隊，重點支持種子期、初創期、成長期的科技型企業，推動原始創新和成果轉化。

“創業投資若干意見”還提出，探索上海市未來產業基金、天使投資引導基金、創業投資引導基金階梯化讓利機制。研究適當提高政府引導基金對創業投資企業出資比例。鼓勵開展硬科技領域早期投資，探索實施政府引導基金技術盡調和評審，對主要投向硬科技領域的子基金，政府引導基金在同等條件下優先支持。

同時，上海將加強創業投資與科創板等市場板塊的聯動。比如，探索打造集科技券商、科技貸款、科技擔保等為一體的全功能科技投資服務平台，搭建聯通科技創新項目、各類基金和科創板等市場板塊的紐帶。大力推動二級市場基金（S基金）發展，豐富創業投資企業的投資和退出渠道。

建設世界領先的農業科創園區

在農業科技創新方面，上海亦有壯志雄心。7月30日，上海農業科創谷推進會在奉賢區舉行，11個農業科技創新項目集中籤約。這一新型的農業科創載體空間旨在打造農業科技創新策源地、新品種研發培育地、科創企業總部集聚地。

上海國際化大都市的形象深入人心，這座城市農業科創實力同樣雄厚。2023年，上海農業現代化綜合水平繼續保持全國第一。目前，上海的農業科技創新正在形成“三谷聯動”的支撐空間體系，共同支撐引領上海市13個田園先行區和12個現代設施農業片區試點創新發展。

上海在農業領域的“三谷”中，張江種穀和長三角農業硅谷對種業和智能農機裝備更為關注，農業科創谷則同時進行生物基因和植物萃取的研究，探尋生物種質資源創制、育種對食品、醫藥、化妝品等產業和相關科學研究的賦能。

上海農業科創谷不僅疊加了臨港新片區政策、張江高新區政策、“五個新城”等政策，還有自身的專項政策。具體來説，產教融合專項發展資金首期規模10億元，關鍵技術研發攻關單個項目給予最高500萬元獎補，對引進領軍型創新創業團隊項目、傑出人才團隊項目，給予單個項目1000萬-2000萬元資助。

根據《上海農業科創谷總體規劃（2024-2035年）》，2030年，農業科創谷初步建成世界一流、中國領先的農業科創“領袖型”園區；2035年，全面建成影響力、競爭力、引領力世界領先的農業科創園區，為建成世界農業科技強國、實現中國農業現代化提供強大支撐。