多省市密集組建科技委，領導班子都是高規格，有何深意？

近日，全國多個省市紛紛組建科技委員會。據不完全統計，今年以來，省級層面，河南、內蒙古、浙江、遼寧、江蘇、吉林、四川、海南、甘肅、新疆等省份都組建了科技委。市級層面，成都、南京、鄭州等至少8市的科技委也相繼亮相。

科技委的組建，可以追溯到2023年3月發佈的《黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，組建中央科技委員會，加強黨中央對科技工作的集中統一領導，省級黨委科技領域議事協調機構結合實際組建。

去年8月，中央科技委員會召開首次會議。今年6月25日的全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥首次以“中央科技委員會主任”的身份亮相。

中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院研究員馬亮告訴《中國新聞週刊》，過去科技相關的工作除了在科技部門外，還分散於諸多部門，包括工信、農業、發改等，跨部門統籌難度較大，科技、教育、人才等方面的政策難以銜接，影響科技創新發展速度和成效。當前，各地組建科技委是為了進一步理順條塊關係，解決過去科技政策分散化和碎片化的問題。

6月25日上午，全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議在北京舉行。中共中央政治局常委、中央科技委員會主任丁薛祥出席會議並作總結講話。新華

雙主任“高配”

省級層面，在媒體報道中，最先有動作的是河南和內蒙古。4月底，兩地都舉行了科技委第一次會議，其後的六七月，江西、吉林、四川、海南、甘肅和江蘇陸續公佈組建省級科技委。

《中國新聞週刊》注意到，目前已組建科技委的10個省份，有8個屬《中國區域科技創新評價報告2023》中的第二、三梯隊。該報告由中國科學技術發展戰略研究院撰寫，按照綜合科技創新水平指數值將全國31個省份劃分為三個梯隊。

清華大學經濟管理學院創新創業與戰略系教授陳勁在接受《中國新聞週刊》採訪時表示，科技創新是經濟較為落後地區的核心任務之一，其加強區域經濟發展的迫切性更高。

中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受《中國新聞週刊》採訪時也表示，第二、三梯隊展現出積極態度和行動力，足見相關省份對科技工作的重視程度，希望通過科技委的統籌規劃和資源整合，加快突破傳統產業發展瓶頸。

隨着各地科技委的陸續組建，領導班子也相繼揭曉。

從目前已公開的主任人選來看，省級黨政“一把手”出任是“標配”，如河南、吉林、四川、海南、甘肅、江蘇等都明確了由省委書記和省長擔任“雙主任”。而在市級層面，南京市委科技委同樣是市委書記、市長“雙主任”配置。

武漢大學馬克思主義學院教授劉釩長期研究科技政策與管理，他對《中國新聞週刊》表示，過去科技工作在科技行政管理部門下，不同部門的想法、目標和利益不同，存在各自為政、資源分散的問題，“科技改革舉措的落實單純依靠科技部門，推動力是不夠的”。

劉釩以中部某省為例，當地想依託某地級市打造區域性科技創新中心，但礙於科技部門調動本市各方資源的難題，以及周邊城市配合不暢，這一系統性工程難以推進，“這時候就必須由更高規格的班子成員配置來統籌謀劃和組織實施”。

在朱克力看來，黨政“一把手”直接領導科技工作，不僅是管理上的變革，更是戰略層面的提升，有助於打破部門壁壘，加強科技創新全鏈條管理，實現資源優化配置和高效利用。與此同時，更好引導社會資本投入科技創新領域。

不過，“雙主任”的配置並非科技工作獨有。馬亮説，這在其他領域也很常見，如很多地方的鄉村振興領導小組也是省委書記、省長“雙組長”的配備，“這説明‘雙主任’‘雙組長’是未來很多領域的常態”。

堅持問題導向

去年年底出版的《求是》雜誌發表了習近平總書記的重要文章《在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的講話》（以下簡稱《講話》），其中指出，關於科技部門職責機構調整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統籌各方面資源，集中力量辦大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區之間情況也千差萬別，不一定完全與中央層面對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒麪”。

央地科技委職責定位的區別也在《方案》和各地科技委會議上予以明確。根據《方案》，中央科技委員會的主要職責是研究審議國家科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰略科技任務和重大科研項目，統籌佈局國家實驗室等戰略科技力量等。

目前來看，已經組建的不同省市科技委的工作側重點確實存在差異。

河南明確，主要圍繞該省實驗室和產業技術研究院建設與運行及人才等問題研究部署有關工作；內蒙古聚焦乳業、稀土、新能源等特色優勢產業，優化產業承載地佈局。

江蘇則聚焦打造更多高能級創新平台，關鍵核心技術攻關及推動基礎研究實現新突破等；在浙江，高能級科創平台打造、高水平大學建設、高層次人才引育及加快推動重大科技成果“從1到N”的產業化等成為當地重點工作。

多位專家指出，不同地區側重點不同，但都是堅持問題導向，即針對當地經濟社會發展實際問題、地方資源稟賦、創新能力、產業基礎和區域戰略需要來展開工作。

劉釩表示，在創新能力較強、資源較為豐富的省份，應該重點強化基礎研究、打造國家戰略科技力量、探索新型舉國體制；在科技能力和資源相對較弱的後發地區，則應該重點推動支柱產業、優勢產業的關鍵核心技術突破，強化承接科技資源外溢和成果轉化產業化的能力，盡其所能縮小與先發地區的“創新鴻溝”。

對國家戰略的呼應也很重要。朱克力認為，中央提出“夯實基礎研究”，地方科技委可根據本地產業特點和發展需求來選擇具體領域進行深耕。如河南作為糧食主產區，更注重農業科技創新和實驗室建設；而遼寧作為老工業基地，則更關注工業技術升級和成果轉化。

還需實踐檢驗

關於省以下科技領域的機構改革，《方案》中並未提及。但《講話》中提到，市、縣科技機構總體要加強，並保持相對穩定。

劉釩預測，每個省（包括計劃單列市、省會城市）應該都會組建科技委，但地級市則會有差異。不過，“有無科技委不應成為判斷一個地區是否重視科技創新的必然標準”。

在朱克力看來，是否組建科技委應根據地區的實際情況和需求來決定。科技創新資源豐富、產業發展對科技創新需求高的省市，如一線城市和創新型城市，組建科技委是十分必要的，可以通過組建科技委，進一步整合資源，優化創新環境，推動產業升級和高質量發展，提升地區競爭力。

但對於一些科技創新基礎相對薄弱、資源有限的地區來説，盲目跟風組建科技委則並無必要，更需要的是加強基礎設施建設、提升教育水平。如果無視實際需求，可能會帶來資源浪費、機構臃腫和效率低下等問題，不利於地區長遠發展。

至於已經組建科技委的省市，朱克力認為，下一步的關鍵在於確保有效運作並持續推動科技創新。首先，科技委應明確自身定位，聚焦戰略規劃和政策制定，避免陷入微觀管理；其次，建立健全決策機制和執行機制，確保科技委決策能夠得到有效落實。同時，也要加強與產業界、學術界溝通與合作，促進科技成果轉化和應用。

科技成果轉化的突破，是長期以來科技工作的難題。“目前，一些項目管理往往是前期把關不嚴，中期管理不到位，最後驗收也是草草收場。”馬亮認為，加強科技創新的全鏈條管理至關重要。

他進一步提出，要在前期論證確立更有前景和價值的方向、技術路線，過程中通過標誌性成果來檢驗是否按照規劃的方向持續推進及達到預期，如若沒有，要有糾偏和止損機制，對於不符合實際情況或大概率要失敗的項目，應及時叫停。“這些都將是科技委的工作。”馬亮説。

“提高科技成果轉化效率，關鍵在於增強企業的創新能力。”陳勁説，通過釐清政府和市場的邊界，政府負責宏觀統籌，如科技委通過加強科技資源的統籌安排，提供創造良好的創新環境，包括制度、政策和資金支持，“成果的轉化則交由市場，發揮市場在科技成果轉化中的積極作用”。

劉釩也認為，科技委領導科技工作，可以增強全省科技工作議事協調機構的統籌謀劃能力，更好發揮黨組織居中協調、統籌資源的作用，“但上述作用還需要實踐檢驗，也需要規避加強領導後導致治理複雜度增加的問題”。

（本文發於2024.8.5總第1151期《中國新聞週刊》雜誌，作者解雪薇）