趙衞華：美國給了越南這個承諾，為何又反悔？

【文/觀察者網專欄作者 趙衞華】

儘快承認越南的市場經濟地位，是拜登2023年對阮富仲做出的鄭重承諾，也是越南長期以來夢寐以求的目標。

在布林肯出席阮富仲總書記葬禮時，越南國家主席蘇林和政府總理範明政再次向布林肯提及了此事。然而，8月3日，就在布林肯剛剛離開河內，蘇林以全票當選越共中央總書記的當天，越南收到了美國方面的通知：美國拒絕承認越南的市場經濟地位。

這對於越南而言不異於一記平地驚雷，不僅瞬間擊破了越南長期以來希望獲得美國對其市場經濟地位承認的夢想，也使越美關係備受打擊。越南的失落，恐怕並非其外交部發言人在4日回覆媒體詢問時提到的“失望”一詞所能概括。

7月27日，越南國家主席蘇林在主席辦公廳代表越南黨和國家領導人會見了赴越南弔唁阮富仲總書記逝世的美國國務卿安東尼·布林肯。VGP

越南對美享有鉅額貿易順差

越南為什麼如此看重美國給予的市場經濟地位？這與越南經濟的特點和其與美國的經貿關係密切相關。

越南是一個高度依賴外貿驅動的新興經濟體，自2000年以來，越南經濟增長率就與其當年的對外貿易額特別是順差額保持着高度的正相關性，其經濟增長率隨着外貿順差的波動而波動。最近20年來，越南經濟增長位於波峯和波谷的年份恰與外貿順差波峯和波谷的年份大致重合。

例如，2019年越南對外貿易總額達5169.6億美元，順差達99億美元，創造自2015年以來貿易順差的新高，其GDP增速也相應地達到了7.02%的新高。2020年，受新冠疫情的影響，越南的對外貿易受到很大的衝擊，使得其GDP增速也跌至了2.91%，創下了20年來經濟增速的新低。2022年，越南走出疫情影響，對外貿易額達7325億美元，比上年度增長11.45%，貿易順差112億美元，比上年劇增80億美元，GDP年增速達8.02%，創下了20年來增速的又一峯值。

目前，越南雖已與188個國家地區建立了經貿關係，但核心夥伴其實只集中在中國、美國、歐盟、韓國、日本和東盟六個主要國家和地區內。

從對外貿易總額來看，越南前六大貿易伙伴依次為中國、美國、韓國、東盟、歐盟和日本，貿易額分別為2349.2億美元、1238.59億美元、863.82億美元、813.04億美元、622.48億美元和476.06億美元，約佔越南外貿總額的80%。

從出口額來説，則依次為美國、中國、歐盟、東盟、韓國和日本，出口額分別為1093億美元、577億美元、468億美元、340億美元、242.29億美元和242.23億美元，佔其出口總額的比例大約也是80%。

雖然從貿易總量上講，中國是越南最大的貿易伙伴，但若從順差角度衡量，最重要的貿易伙伴當屬美國和歐盟，2022年順差分別為947億美元和318億美元，相反，越南與中國的逆差則高達602億美元。

美國不僅是越南最大的出口市場，還佔據了越南全部順差總額三分之二以上的份額。對於高度依賴於貿易順差的越南來説，美國和越美經貿關係在越南經濟發展中的地位可見一斑，這也是越南為何如此看重美國承認其市場經濟地位的原因。

越南蓋梅-市威港越媒

美國欲拉越反中

正如美國對越南非常重要一樣，越南同樣對美國也有極為重要的戰略地位。

革新開放以來，經過近40餘年的發展，越南從一個曾經貧窮落後的國家發展成了一個極具潛力的新興經濟體。它不僅擁有超過1億人口的龐大市場，GDP總量4300億美元，人均GDP超過4280美元。

伴隨着國際地位的不斷上升，其地緣戰略地位日益上升。從農德孟時期開始，美國就沒有停止過對越南的拉攏。中美戰略競爭加劇後，美國更是想盡一切辦法企圖將越南變為遏制中國的戰略支點，多次提出進一步升級越美關係，並進一步將越南拉入印太經濟框架，企圖將越南打造成美國與中國脱鈎斷鏈的可靠夥伴。

例如，為了讓越南能夠配合美國共同遏制中國，特朗普、拜登、彭培奧、哈里斯和布林肯等一眾美國政要還先後多次向越南保證美國尊重越南的社會制度，不尋求顛覆越共執政地位，希望看到一個繁榮、強大和獨立的越南。在全球生產鏈領域更是不遺餘力打壓中國，2022年，美越韓三國簽署稀土合作協議，意圖依靠越南豐富的稀土儲備與美韓兩國的技術優勢破除中國在稀土領域中的壟斷地位，在稀土領域裏對中國“去風險”。

在上述背景下，越美關係不斷走近。2023年秋，在美國的不斷要求下，越美關係實現了升級，終於滿足了美國多年來的一個願望。

作為對越南的鼓勵，拜登在河內當面向阮富仲承諾，美國將馬上啓動緊急認證程序審查越南的市場經濟地位問題，儘早承認越南的市場經濟地位。這使得越南非常興奮，以為美國會很快承認越南的市場經濟地位。

但是，越南始終堅持在中美之間維持平衡的既定立場，在越美關係升級不久，中越兩國領導人就中越命運共同體建設達成了共識。這使得美國極為失望，雖然事後美國與西方的部分人不斷以中越兩種語境下表述差異詆譭中越命運共同體，但也難以否認中越兩國建立在共同體基礎之上高於越美全面戰略合作關係的事實。

蘇林上任，讓美西方失望

長期以來，美方和歐洲各國並不喜歡蘇林。

這不僅是因為蘇林是阮富仲反腐的主要助手，更是因為蘇林曾在不同的場合公開表示要加強對敵對勢力滲透和和平演變的防範，加之，蘇林曾經直接主導了將越南油氣集團前負責人鄭春成從德國抓捕回國的行動，這就使得美方和西方部分人員更加不喜歡蘇林。

進入2024年以來，越南政局發生了很大的變化，包括越共中央經濟部部長陳俊英、國家主席武文賞、國會主席王廷惠、中央書記處常務書記張氏梅和河內市委書記丁進勇在內的五位政治局委員先後辭職。在這種背景下，蘇林在越南高層的地位迅速上升。這一現實很不符合美西各方的預期，部分西方學者在蘇林當選國家主席後已開始表達對越南政治走向的擔憂。

在阮富仲總書記去世後，美國派出了布林肯前往參加葬禮，顯示美方極為重視此次葬禮外交。布林肯在河內會見了蘇林和範明政，蘇和範均向布林肯重申了越南的市場經濟地位問題。但是，在布林肯剛剛離開河內、蘇林當選越共中央總書記之際，美方通知越南不承認越南的市場經濟地位，這個時間點還是很微妙的，同時也令越南很失望。

越南共產黨第十三屆中央委員會3日召開新聞發佈會宣佈，越南國家主席蘇林當選越共中央總書記。圖為蘇林出席新聞發佈會。新華社/越通社

美國此舉應該不是臨時決定，實際上從中越兩國就命運共同體達成共識那一刻起，美方就比較失望，在蘇林當選國家主席後，這種失望進一步加深，但同時也沒有放棄對越南的拉攏。在阮富仲總書記葬禮期間，布林肯還與蘇林進行了對話，但最後美方的決定表明越美雙方大概率是沒有談攏，美方期望的是越南配合美方遏制中國，而越南則期望繼續在中美之間維持平衡。

美國的企圖抵不過現實

美方的決定的確很美國化，再一次讓外界認識了美國的外交風格，它表明美國慣於使用施壓和制裁的方式達成其外交目標，而不願意通過平等的對話，在相互尊重的基礎上交往。

美方的決定不外乎對蘇林和越南新一屆領導的施壓，企圖以此影響中越關係的走向。不過，中越關係有着堅實的歷史和現實基礎，中國二十年來一直保持着越南最大的貿易伙伴地位，中越貿易額佔了越南外貿總額的三分之一的比重。加之，兩國山水相連，制度相同，文化類似，兩國的壓力不是外部因素可以輕易改變的。

從長遠看，越南在美國地緣戰略中的地位依舊是呈現上升趨勢，美國只是想把市場經濟地位作為拉攏越南的工具，依據美國一貫的外交作風，它在從越南獲得足夠的回報之前，是絕對不會輕易承認越南市場經濟地位的。但是，從越南在美國對外戰略中的地位來看，美國又不可能一直拒絕承認越南的市場經濟地位，在其獲得其希望的回報後，最終還是要承認越南的市場經濟地位。

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