調整中立政策？“瑞士將考慮與北約達成‘秘密協議’”

【文/觀察者網 楊蓉】

俄烏衝突持續延宕，瑞士《展望報》（Blick）11日引述瑞士國防部一份尚未提交的報告披露稱，瑞士政府被建議加強與歐盟、北約的合作，包括簽署一項與北約的“秘密協議”，並調整其中立政策。

據悉，8月29日，由瑞士聯邦主席（國家元首）兼防長薇奧拉·阿姆赫德領導的國防部將提交一份研究委員會的報告，該報告旨在為瑞士“未來幾年的安全政策提供動力”。報道稱，該報告討論了許多瑞士安全政策中的“棘手問題”。北約官員此前訪問布魯塞爾期間，曾告知該研究委員會， 瑞士絕不能形成“安全漏洞”。

報告並不建議瑞士加入北約，但主張瑞士應當在“網絡、混合戰爭、創新和復原力以及氣候變化和安全等領域”加強與北約的合作，認為這將“增強瑞士的國防能力”。“北約在可預見的未來仍將是歐洲的安全保障。它是現代西方軍隊的標杆，定義了西方軍事技術的標準。”報告寫道。

若北約成員國遭到攻擊，瑞士應以什麼標準應對？身為中立國兼北約“和平夥伴計劃”成員，這是瑞士面臨的一個問題。報告建議，與其作出官方聲明，不如與北約簽訂“秘密的、不具約束力的初步協議”，商定好締約雙方針對“遠程導彈威脅、針對歐洲國家的大規模網絡戰或領空侵犯”等不同假設情況的應對內容。

報告還稱，縱觀瑞士歷史，瑞士一直有與其他國家領導人等達成類似“秘密協議”的先例。不過，報道補充，迄今為止，瑞士尚未就此與北約進行任何會談，故目前尚不清楚北約是否準備簽署此類協議。

6月11日，2024年北約“老虎會”聯合空軍演習，瑞士空軍F-18戰鬥機亮相視覺中國

報告表示，瑞士應該“認真”為集體防禦做準備，包括參加北約演習，並敦促瑞士政府重新審視禁止該國向烏克蘭運送坦克的《聯邦戰爭物資法》。該法禁止瑞士向參與國際武裝衝突的國家出口軍火，即使是此前購入瑞士製造武器的國家也不得將這些武器轉手出口給烏克蘭。

有了俄烏衝突的“前車之鑑”，報告最後直接建議瑞士儘快恢復有關其中立政策討論，調整其中立政策，認為這將使瑞士能夠提前預測並“及時制定”對俄羅斯和北約、台海地區等潛在衝突的立場。

在俄烏衝突爆發後，瑞士加入歐盟對俄羅斯實施制裁，曾引發有關瑞士中立立場的辯論。瑞士聯邦委員兼外長卡西斯此後提出“合作性中立”，試圖重新詮釋該國中立立場，但未獲得聯邦委員會同意。

《展望報》11日預計，這份最新報告提交到聯邦委員會後也會引發各黨派委員“激辯”，左翼和瑞士人民黨都將盡一切努力防止“更多的北約、更多的歐盟和更少的中立”。聯邦委員會是瑞士國家最高行政機構，由7名委員組成，每名委員各自掌管一個聯邦政府部門。

此外，針對瑞士參加北約演習，儘管聯邦委員會主張這在瑞士中立政策允許範圍內，但聯邦議會國民院（下院）最近警告説，這與瑞士的中立立場相沖突。聯邦議會是最高立法機構，由具有同等權限的國民院和聯邦院組成。只有兩院一致批准，法律或決議方能生效。

據“今日俄羅斯”網站（RT）12日報道，瑞士根據憲法保持“永久中立”，其義務包括“不參與戰爭”，禁止從其領土或通過其領土向戰區運送武器，向捲入武裝衝突的國家提供僱傭軍，以及確保自身的防禦，但其中立性受到俄羅斯的質疑。

RT稱，俄外交部長拉夫羅夫曾指責瑞士“公開敵視”莫斯科，因為它支持西方對俄羅斯的制裁，並凍結了數十億美元的俄羅斯資產。今年6月，首屆烏克蘭“和平峯會”在瑞士舉辦。俄外交部發言人扎哈羅娃當時批評説，莫斯科“不認為主辦此類會議的瑞士是中立的一方”，並否認瑞俄兩國仍有定期接觸。

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