全國百強縣，長三角43個大灣區僅2個，什麼原因？
【文/觀察者網 王慧】近日，工信部下屬研究機構賽迪顧問發佈《2024中國縣域經濟高質量發展研究》，揭曉“2024賽迪百強縣”榜單，引發各地對中國縣域經濟的觀察和思考。
觀察者網注意到，長三角43縣入圍“百強縣”，佔比超4成，可謂“一騎絕塵”。其中，江蘇25個，浙江15個，安徽3個。
反觀大灣區的表現卻讓人意外，僅有2家入圍，排名也在中後，惠州博羅縣66位、肇慶四會縣87位。
長三角和大灣區總體發展水平相當，為什麼會出現這樣的情況？
2024賽迪百強縣縣微信公眾號“賽迪顧問”
透過現象看本質，首先需明確報告的研究對象
目前我國縣級行政區共2844個，包括977個市轄區、397個縣級市、1299個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區、1個林區。
賽迪報告研究樣本選取了其中1865個縣級行政區劃，除去了977個市轄區、1個特區、1個林區。
上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文告訴觀察者網，統計數據反映當前的狀況，但透過現象要把握“發展”的實質。
他表示，我國縣級行政區從1949 年到現在，數量變化並不太明顯：1949 年2749個、1978年2653個、目前2844個（不含港澳台）。變化主要體現在結構上。
1978—2023年，市轄區從408個增加到977個，縣級市從92個增加到397個，而縣（含自治縣、旗、自治旗）則從2130個減少到1468個。
按照賽迪的樣本選擇，一個縣一旦成為市轄區，就不在統計之列。
楊建文説，廣東“撤縣設區”走得早、走得快，因此出現“縣域經濟”的“斷層”，江蘇則另有考慮。兩者實際發展層次和經濟類型區別並不很大。
他以廣東省佛山市的南海區和江蘇省蘇州市代管的縣級市崑山市為例解釋：
1992年，南海縣撤縣立市，設立縣級南海市，由廣東省直管，佛山市代管，是當時著名的“廣東四小虎”之一。2002年，撤銷縣級南海市，設立佛山市南海區。
2023年，南海區人口367萬，面積1072平方千米，GDP接近4000億（3930.5億），三次產業比重1.7：54.5：43.8。
至於崑山，1989年撤縣建市，作為江蘇省轄縣級市，由蘇州市代管。2023年，崑山人口215萬，面積931平方千米，GDP達5140億，三次產業結構是0.6：51.2：48.2。
從數據上看，兩地基礎條件相差不大，人均GDP和三產比重崑山市均高於南海區。根據賽迪的選擇，崑山作為縣級市屬於縣域經濟發展研究的對象，而南海作為市轄區，不在其列。若將類似南海區等市轄區均納入研究樣本，目前的百強縣格局將有很大不同。
因此，楊建文認為，賽迪報告百強縣、千億縣的設定，容易給人直觀上產生一些錯覺，比如説，長三角43個縣入圍，大灣區僅2家，實際上，長三角與珠三角應該處於同一發展層次。
他説：“縣級單位的結構變化反映出我國改革開放以來現代化進程的快速推進，同時也帶來一個研究層面不可忽視的問題：結構變化的直接動因是行政區劃的調整（撤縣設市、撤縣設區），而後者又受到很多其他因素的影響（如縣改市政策1997年的剎車和2018年的重啓）。”
縣域發展要懂得“趁勢借力”“揚長避短”
報告顯示，2023年，我國有59個千億縣，10個縣（市）GDP超2000億元。
千億縣以全國1.2%的陸地總面積、4.5%的常住人口，貢獻了全國7.6%的GDP、10%以上的規模工業企業產值、10%左右的專精特新“小巨人”企業。
GDP最高的縣（市）是崑山市，2023年GDP達到5140.6億元。崑山經濟體量已超烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個省會城市。
從頭部縣表現來看，江蘇和浙江作為傳統的經濟強省，此次依然強勢“霸榜”。報告顯示，當前的“千億縣”中，以崑山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長江三角洲城市羣，形成了創新驅動主導模式。
崑山高新技術產業開發區崑山市人民政府
在分析江浙兩省縣域經濟發達的原因時，楊建文表示，長三角城市化水平比較高，而縣域經濟的發展和周邊城市之間的經濟聯繫特別重要。
他説：“相比於城市而言，縣域經濟是後發的，因此它的起步需要一些基礎性條件，比如説基礎設施、大的項目、企業等形成帶動作用。這些都需要鉅額投資，這些投資如果僅靠自身內生積累，要幾十甚至上百年才有可能。”
“因此要‘趁勢借力’，趁現代化進程這個勢，借周邊現有大城市發展已經創造好的條件，因此百強縣大部分都在城市帶上。”楊建文認為，除了“趁勢借力”，縣域發展還要“揚長避短”，重在打造新的增長點，形成自己的集聚效應和擴散效應。
江蘇和浙江雖然都毗鄰上海，同屬長三角一體化區域，但縣域經濟的發展模式卻有所不同。
楊建文表示，江蘇的關鍵詞是蘇南模式、政企合一、高端製造、外資高地，而浙江縣域經濟表現為獨具地域特色的民營經濟，一些特色產業支撐起整個地區的經濟體量，如“中國小家電之鄉”慈溪，“世界襪都”諸暨，富民-強縣並重特點更明顯。
2023年，義烏人均可支配收入83954元，增長7.3%，位列縣級市第一，全國範圍內也僅次於上海。
“中國縣域發展之路，成功秘訣是五個結合”
2023年我國常住人口城鎮化率66.2%，國務院日前引發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，提出要經過5年努力使常住人口城鎮化率提升至接近70％，更好支撐經濟社會高質量發展。
縣城和縣域，正在成為我國新型城鎮化關鍵抓手。
2022年，中辦、國辦印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。中央經濟工作會議佈置2024年重點工作時提出，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。
楊建文強調，縣一級具有特殊的重要性，郡縣治則天下安，縣域興則國家強。
習近平總書記在2015年6月30日會見全國優秀縣委書記時強調，“縣一級處在承上啓下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。”
類似的話，他講過多次。
2014年5月，他在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調：“縣一級承上啓下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居於重要地位。”
“中央對於縣域發展和縣域治理高度重視。”楊建文説，習近平同志當過縣委書記，深知縣域經濟在中國式現代化藍圖中的戰略定位。
“他在2008年和2014年先後選擇浙江嘉善縣和河南蘭考縣作為自己的教育實踐活動聯繫點，多次現場瞭解進展情況，多次作出具體指示批示。”楊建文補充道。
2021年4月，河南蘭考縣張莊村新華社
嘉善是目前全國唯一的“縣域科學發展示範點”，2022年經中央深改委審議通過、國家發改委正式印發《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示範點建設方案》，要求“為全國縣域高質量發展提供示範”，“努力把嘉善建設成為全國縣域高質量發展的典範”。
這裏需要指出的是，“嘉善在賽迪報告‘百強縣’中的排位並不靠前（蘭考更是沾不上邊），2023年只是第53位，也沒跨過“千億”門檻，但它發展很快，20年裏（從習近平同志2004年首次嘉善調研算起）經濟總量翻了三番，人均GDP和人均可支配收入也都實現翻兩番。”楊建文表示。
他説，賽迪報告“百強縣”“千億縣”重心在於樹樣板，中央“示範點”“建設方案”重心在於探路徑，即針對全國縣域發展的“共性問題”和“突出難題”，探索“解決路徑”和“可行方案”。
談及中國縣域發展之路，楊建文認為，成功秘訣是五個結合，講求“協調”兩字。
首先要做到特殊與一般的結合。也就是總書記多次強調的“要準確把握縣域治理的特點和規律”，因地制宜，走出一條具有中國特色的縣域經濟發展之路。
其次，我國縣域經濟的當代發展，起步於工業化，根植於市場化，藉助於數字化，完善於城鎮化。簡而言之，是工業化與城鎮化的結合。這個城鎮化又必須是“新型”的，這就衍生出城鎮與鄉村的結合。
再次，我們希望縣域經濟能夠高質量發展，所謂高質量，無非是持續、穩定、全面、健康。而高質量發展的要點則包括：強縣與富民的統一、城鎮與鄉村的貫通、人類與生態的友好。最後是改革與發展的結合，要精心運籌、大膽實踐，把發展潛力轉化為發展優勢。