楊玉龍：外交的、政治的、宣傳的、心理的，伊朗新政府把戲做足了……

【文/觀察者網專欄作者 楊玉龍】

2024年4月以來，伊朗內政外交主要面臨兩大挑戰，內政方面主要是應對萊希總統空難後的政治過渡進程，外交方面主要是以色列的暗殺政治所引起的安全威脅與挑釁。近期，哈尼亞遇刺事件和副總統扎裏夫辭職先後發生，對伊朗的政治穩定、國家安全與對外政策正產生複雜影響。

伊朗內政當前的優先事項是解決政治過渡進程中的一系列程序性事項，特別是新一屆政府內閣組建與人事任命、政治權力交接問題。2024年5月萊希總統直升機空難事件，打破了伊朗政治的正常運行與權力格局，對伊朗政治繼承安排造成重大影響。

大不里士人民護送萊希及其隨行人員的遺體伊通社

萊希總統意外離世後，穆罕默德·穆赫貝爾作為副總統接任代理總統，沿用萊希政府任內的政府內閣班子，保障了國家行政部門維持正常運轉。7月伊朗完成新一輪總統選舉，改革派總統候選人佩澤希齊揚爆冷當選，使保守派繼續掌控伊朗國家行政部門大權的希望落空。

目前，雖然佩澤希齊揚已完成就職程序並就任總統，但新一屆政府內閣組建與各部部長人事任命工作尚未完成，伊朗行政部門事實上仍由過渡階段的代理部長們施政。因此，當前伊朗國內政治仍處於政治權力交接時期。

對佩澤希齊揚政府而言，此次提交的政府內閣部長人員名單並非完整的改革派內閣，而是集合了改革派、温和保守派、傳統保守派、強硬保守派等各個派系的混合式派系內閣名單。

新一屆政府內閣部長人員名單充分顯現了當前伊朗政治光譜中的派系政治格局，也間接表明改革派總統在當前伊朗政治系統中的相對弱勢地位，其擬定的內閣部長名單不僅要實現其競選承諾的相關政治目標，還需要實現在派系政治中的權力分配平衡，但這一現實與扎裏夫預想的政治規劃相去甚遠，成為其突然辭職的導火索。

雖然扎裏夫辭職事件的主要原因仍有不確定性，但凸顯了當前伊朗派系政治格局的複雜性和鬥爭性。在伊朗國內政治光譜中，外界一般認為存在強硬保守派陣營和温和保守派-改革派陣營兩大派別，兩派之間對於伊朗內政外交事務的政策立場存在嚴重分歧。

當地時間6月19日，在伊朗德黑蘭競選會議上，馬蘇德·佩澤希齊揚和穆罕默德·賈瓦德·扎裏夫高舉雙手澎湃影像

強硬保守派陣營總體上在內政事務方面偏向保守，在政治、社會、女性、族羣、教派等內政議題方面的政策立場較為保守和傳統；温和保守派-改革派陣營則在相關議題方面的觀念、立場更為開放，主張擴大政治參與，改善女性地位，放開言論自由，建立包容不同族羣或教派背景的政府。

在外交方面，保守派陣營就對美外交政策主張採取強硬政策，其核強硬政策導致伊朗與國際原子能機構的關係長期緊張。温和保守派-改革派陣營在對美外交方面主張採取建設性立場，通過談判對話對美實施有限緩和，在維護國家利益基礎上，不放棄伊朗和平利用核能的權利，但主張與國際原子能機構進行合作，其核政策立場更為務實。

在最高領袖哈梅內伊支持下，強硬保守派近年來在伊朗政壇的影響力不斷上升，温和保守派-改革派陣營逐漸被邊緣化，對伊朗內政外交的實際影響力逐漸下滑。2021年萊希執政後，伊朗國內派系政治格局的天平進一步向強硬保守派偏移，政府內閣、議會系統和司法部門大部分重要職位被強硬保守派或傳統保守派掌握，伊朗國內政治整合日益有利於最高領袖貫徹其政治意志。

然而，萊希空難事件打破了強硬保守派主導伊朗政壇的政治安排，也點燃了保守派陣營內部的權力鬥爭。

在此次新一屆伊朗總統大選中，強硬保守派推舉的總統選舉候選人賽義德·賈利利與現任伊朗議會議長卡利巴夫形成競爭關係，導致保守派出現內部分裂，為改革派贏得總統大選創造了政治機遇。大選後，雖然強硬保守派陣營沒能獲得總統大選勝利，卻牢牢掌控着伊朗議會等國家實權部門，對伊朗其他重要國家機構擁有較強的影響力，改革派仍處於相對弱勢地位。

因此，扎裏夫辭職事件表明改革派在新一屆政府內閣組建過程中面臨着強大的內外阻力，可能會削弱佩澤希齊揚政府的政治基礎，並暗含着温和保守派-改革派陣營內也存在不同程度的權力鬥爭與派系分野。

在佩澤希齊揚政府向議會提交新一屆政府內閣名單後，還需要議會對其內閣部長候選人進行審核，由於新一屆伊朗議會主要被強硬保守派的議員主導，佩澤希齊揚擬定的政府內閣部長候選人名單可能還會面臨新一輪的審核阻力。

在外交方面，佩澤希齊揚政府建立之初就面臨哈尼亞遇刺所引發的地區緊張局勢，如何應對當前伊朗與以色列之間的對峙，將對佩澤希齊揚政府處理外交事務構成嚴峻挑戰。相對於強硬保守派總統萊希的執政理念，佩澤希齊揚在對外事務方面可能會採取更為靈活、務實和平衡的外交政策，這與温和保守派總統魯哈尼的外交政策不謀而合。  

在伊朗伊斯蘭共和國體制中，外交政策制定與實施的最高決策權來自最高領袖哈梅內伊，總統作為國家最高行政部門領導人，對伊朗外交決策的影響力受到既有制度的約束，這決定了佩澤希齊揚政府對外試圖推動緩和外交面臨着國內政治的制約。

目前來看，伊朗政府在應對此次哈尼亞遇刺事件採取了軍事剋制策略，以延遲報復對以色列實施心理戰。伊朗軍方還在該國北部和西北部先後舉行一定規模的軍事演練，對以色列展示其軍事威懾的能力。這既是伊朗政府針對以色列的政治鬥爭策略，也是一系列制約性因素影響的結果。

總體來看，佩澤希齊揚政府在哈尼亞遇刺事件發生後，採取了外交、政治、宣傳、心理等一系列手段應對該事件引發的地區緊張局勢，但伊朗對以色列的軍事報復行動將採取何種方式、規模，目前尚難以確定。

伊朗反擊以色列導彈飛躍阿克薩清真寺視頻截圖

從當前中東地區形勢總體發展趨勢來看，伊朗與以色列之間爆發大規模直接軍事衝突的風險仍然存在，但演變升級為地區全面戰爭的可能性較低，衝突擴大化不符合伊朗、以色列及其他利益相關國的戰略利益。伊以衝突還受到相關制約因素的影響，從而決定了這場地區衝突危機將延續先前的螺旋衝突模式緩慢升級。

就伊朗方面分析，伊朗與以色列、美國之間的地緣衝突模式，將延續以“抵抗軸心”非國家武裝行為體為主要參戰方的戰略消耗形態，通過戰爭邊緣策略對以色列實施消耗戰、心理戰、宣傳戰和外交戰，以此打擊和削弱以色列的綜合國力和國際形象，伊朗政府在現階段並未計劃主動實施衝突擴大化政策。

首先，伊朗希望利用加沙戰爭、黎以邊界衝突的現有衝突模式，對以色列實施長期戰略消耗，但其理想狀態是將衝突規模控制在地區戰爭的邊緣狀態。20世紀80年代以來，伊朗為了改善與以色列、美國之間不對稱的軍事實力差距，採取地區代理人戰略在周邊地區扶持或打造親伊朗的非國家武裝行為體，黎巴嫩真主黨是伊朗代理人戰略的核心政策工具，哈馬斯武裝力量則是用來威脅以色列生存安全的關鍵棋子。

2023年10月新一輪加沙衝突爆發以來，伊朗為了配合哈馬斯在加沙地帶的作戰，積極協調“抵抗軸心”其他武裝行為體對以色列實施戰略消耗，其中黎巴嫩真主黨在黎以邊界地帶的中等規模消耗戰發揮了重要作用，不僅牽制了大量以色列國防軍有生力量，還導致以色列北部地區失去安全屏障，將衝突範圍從外圍地區引入以色列境內。

總體而言，伊朗方面致力於利用現有的衝突模式，對以色列實施戰略消耗，疲敝其軍事力量，擾亂其經濟發展，干擾其關鍵港口與對外貿易運輸，以期逐步形成對以色列的戰略優勢。

其次，伊朗政府試圖利用現有的加沙衝突與伊以緊張態勢來改變阿拉伯世界的對外政策，阻止以色列與阿拉伯世界的關係正常化進程。近年來，伊朗對外政策的重點是針對鄰國的優先政策，改善與阿拉伯世界的外交關係是對外事務的重點。

在2023年沙伊和解進程的基礎上，伊朗希望加快與阿拉伯世界國家的關係正常化，與海灣阿拉伯國家建立正常的外交互動和經濟合作。在哈尼亞遇刺事件發生後，伊朗代理外交部長阿里·巴蓋裏·卡尼與沙特等阿拉伯國家進行外交聯絡，在沙特吉達聯合召開伊斯蘭合作組織外長特別會議，就哈尼亞遇刺進行外交磋商與討論。

此輪加沙衝突爆發以來，伊朗與沙特、埃及等阿拉伯世界國家的外交接觸與交流頻繁，這對於伊朗實踐其鄰國優先外交政策具有積極意義。同時，以色列在加沙衝突期間的所作所為，將遲滯以色列與阿拉伯世界的關係正常化進程，這對伊朗是重要的地緣收益。

真主黨無人機飛掠拍攝以色列的海法機場的F-15I視頻截圖

再次，當前伊朗政府延遲報復對以色列是一種心理戰術，既可以迫使以色列處於全國高度戒備狀態，還可以藉此觀察地區局勢動態來決定其報復時機和規模。目前，伊朗政府並未排除放棄對以色列實施軍事報復的選項，前提條件是以色列內塔尼亞胡政府落實加沙停火談判的協議內容，停止在加沙地帶的軍事行動。

美國、卡塔爾和埃及等相關斡旋方仍在向以色列和哈馬斯施加外交壓力，寄希望於雙方達成人質交換談判協議，實現加沙地帶停火。如果此輪停火談判再次失敗，伊朗可能將對以色列實施基於有限衝突為原則的軍事報復行動，在可預期的報復行動方式選擇上，伊朗可供利用的軍事報復手段包括無人機、巡航導彈、彈道導彈等武器裝備。

在報復目標選擇方面，伊朗有可能會選擇打擊以色列境內的軍事基地或軍事設施，也有可能會選擇近距離攻擊以色列摩薩德系統在伊拉克或其他周邊國家建立的秘密據點。在報復規模選擇方面，伊朗可能會選擇獨立對以色列實施有限軍事報復，也可能會與“抵抗軸心”其他組織進行協調進攻，來擴大化對以色列的軍事威懾，保證此輪軍事報復效果。

總之，在扎裏夫辭職後，佩澤希齊揚政府在執政之初就面臨着內政外交兩個方面的重大挑戰。

在內政事務方面，佩澤希齊揚政府面臨着由強硬保守派控制下的議會，對其內閣部長候選人名單的審核阻力；而扎裏夫辭職後，佩澤希齊揚還需要鞏固其政治基礎，維護温和保守派-改革派政治陣營內部團結，防止派系政治引發其內訌，防範內閣危機的政治風險。

在外交方面，佩澤希齊揚政府的主要挑戰是哈尼亞遇刺後伊朗外交面臨的選擇問題，如果伊朗與以色列之間衝突陷入長期化的螺旋衝突模式，佩澤希齊揚政府將面臨如何重啓對外緩和外交的難題，沒有對外緩和政策作為支撐，伊朗尋求解除美西方國家經濟制裁將無從談起。

目前來看，加沙衝突長期化以及中東地區陷入無休止的螺旋式衝突狀態，將使佩澤希齊揚政府兑現其競選承諾變得更為棘手。

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