沒發現“實質性損害”，歐盟還是對華動手了，“中方將採取一切必要措施”

【文/觀察者網 阮佳琪】

綜合路透社、彭博社、法新社等報道，不顧中方和歐洲業界的一再反對，當地時間週二（20日），一意孤行的歐盟委員會披露了對華電動汽車徵收反補貼税的最終決定草案。新草案大體上維持了從7月開始徵收的臨時性關税方案，擬議税率小幅下調。

根據歐委會官網公佈的信息，三家抽樣中國電動汽車企業，比亞迪的關税税率從此前的17.4%降至17%，吉利的關税税率從19.9%降至19.3%，上汽的税率從37.6%降至36.3%。

此外，“其他配合歐盟調查但未被抽樣”的公司將被加徵21.3%的關税，“其餘不配合調查”的公司將面臨36.3%的關税，略低於此前的37.6%。

必須注意的是，上述關税調整均是在已有的10%普通進口關税基礎上加徵的。

而歐盟委員會一名官員透露，實際上關於這份草案的調查中，沒有發現中國新能源汽車對歐盟汽車製造商造成了實質性損害，但其辯稱歐盟看到了所謂“風險”。

8月21日最新消息，商務部網站發佈了關於對原產於歐盟的進口相關乳製品進行反補貼立案調查的公告。

歐委會官網

特斯拉獲得“特殊待遇”

據路透社披露，適用於21.3%税率的車企包括愛馳汽車、江淮汽車、華晨寶馬、奇瑞汽車、中國一汽、長安汽車、東風汽車、長城汽車、零跑汽車、南京金龍、蔚來、小鵬汽車以及大眾集團。

報道還援引知情人士消息稱，德國車企寶馬集團在中國生產的純電動MINI，以及大眾集團在安徽子公司生產出口歐洲的CupraTavascan電動汽車，被歸類為“其他配合歐盟調查但未被抽樣的公司”，也適用於21.3%的税率。

報道稱，此前這兩款車型不在布魯塞爾的抽樣分析範圍內，本會被自動徵收最高關税。這一改變是歐盟對強烈反對徵税的汽車製造商，尤其是德國車企，所做出的“初步妥協”。

綜合德國《Capital》雜誌報道，寶馬方面認為這種改變是“合乎邏輯”的。報道稱，與德國汽車工業協會（VDA）立場一致，寶馬對歐盟對華電動汽車加税一直持批評態度。VDA多次警告稱，歐盟這一貿易措施加劇了全球貿易衝突的風險，也無異於增強歐洲汽車工業的競爭力。

另一個獲得“特殊待遇”的，是美國電動汽車製造商特斯拉。歐委會決定對從中國進口的特斯拉電動車實施單獨關税税率，現階段定為9%，低於之前預計的20.8%。

彭博社指出，“對於特斯拉來説，9%的關税是一個相對可喜的消息，因為它比其他所有汽車製造商面臨的關税都要低。”

歐委會官網就草案內容發佈的問答文件中，解釋了特斯拉得以享受單獨關税政策的理由。其聲稱，特斯拉遞交了一份單獨審查申請，要求根據其獲得的具體補貼情況，確定最終關税加征程度。歐委會在進行徹底核查後，決定的關税差異取決於所謂的補貼水平差異。

彭博社援引一名歐盟官員的話稱，最終決定對特斯拉徵收較少關税，是因為歐盟調查認為外資企業獲得的中國政府補貼較少。據他所説，特斯拉享有的主要優惠政策，包括低於市價的電池供應、土地使用權、所得税減免等。

此外，決定草案中還提到，與歐盟汽車製造商組建合資企業，並且在調查期間沒有進行出口活動的中國企業，也可能有資格享受較低税率。這些公司將面臨與歐盟合作方相同的税率，而非自動適用最高税率。

歐委會還決定對所有進口自中國的電動汽車不徵收追溯性關税，原因是“徵税的法律要求未得到滿足”。今年3月，歐委會曾發佈緊急通知稱，開始對從中國進口的純電動汽車進行海關登記，以備在“反補貼調查”後對登記在冊的進口車輛徵收追溯性關税。

中國電動汽車6月在歐洲註冊量創新高。彭博社製圖

“確實沒有發現實質性損害”

目前這份草案並非最終決議，根據歐委會官網介紹的程序，在當地時間8月20日草案公佈後，各方可以要求舉行聽證會，並在10天內提供意見。

此後歐委會將向歐盟成員國提交一份“最終決定”並舉行投票。若沒有獲得特定多數代表的反對，草案將得以通過。最終實施條例最晚於10月30日公佈。任何潛在措施的有效期為5年，可根據合理的請求和隨後的審查延長。

歐委會對華電動車調查始於2023年10月。今年7月中旬，歐盟曾展開一場諮詢性投票中，意大利與法國、西班牙等12國被指投出贊成票，德國、芬蘭、瑞典等11國棄權，另有4國反對。彭博社彼時分析認為，大量棄權票反映許多成員國對是否真要落實對華關税舉棋不定。

按照路透社的説法，若最終投票時票型依舊如此，歐盟對華電動汽車關税就將在11月正式生效。要想阻止這一決定，需要15個歐盟國家且佔歐盟總人口65%的反對票。而此次投贊成票的法意西三國是歐盟人口大國，人口總和佔歐盟人口總數近40%。

對於歐盟委員會的這份最新草案，中方反應強烈。歐盟中國商會、中國汽車工業協會、中國機電產品進出口商會等，近日均對歐委會這一貿易保護主義做法表示強烈不滿和堅決反對，批評此舉只會傷害歐洲汽車產業自身的韌性，衝擊公平競爭環境和歐盟自身綠色轉型，並加劇中歐貿易緊張，損害中國企業在歐經營和赴歐投資的信心，向全球合作和綠色發展發出極其錯誤的信號。

歐盟中國商會

值得一提的是，**法新社20日援引歐盟委員會一名官員的話報道稱，實際上關於這份草案的調查中，確實沒有發現中國新能源汽車對歐盟汽車製造商造成了實質性損害，**但其辯稱歐盟看到了所謂“風險”。另一名不願透露姓名的專家亦聲稱，在“不久的將來”，也就是2025年，歐盟所擔心的這種損害可能會真的發生。

“中方將採取一切必要措施”

就歐盟對華電動汽車反補貼調查終裁披露，8月21日，中國外交部發言人毛寧強調，這起調查是典型的保護主義和政治主導行為，無視客觀事實，罔顧世貿規則，違背歷史潮流，損害歐盟綠色轉型進程和全球應對氣候變化的努力，只會損人害己。

她表示，我們敦促歐方立即糾正錯誤做法，停止將經貿問題政治化、工具化、武器化，切實拿出誠意，同中方相向而行，加快探討妥善解決方案，避免貿易摩擦升級，避免影響中歐之間的互信與合作。中方將採取一切必要措施，堅決捍衞中國企業的正當權益。

昨日（20），中國商務部新聞發言人先行闡明瞭中方的嚴正立場。其表示，中方多次指出，歐方對華電動汽車反補貼調查預設結論，在調查各環節的做法均違背其承諾的“客觀、公正、非歧視、透明”原則，也不符合世貿組織規則，是以“公平競爭”為名行“不公平競爭”之實。中方一直本着最大誠意，致力於通過對話磋商與歐方妥善處理貿易爭端，希望歐方切實與中方相向而行，本着理性、務實的態度，加快探討妥善解決方案，用實際行動避免貿易摩擦升級。中方將採取一切必要措施，堅決捍衞中國企業的正當權益。

8月9日，商務部宣佈，已將歐盟電動汽車臨時反補貼措施訴諸世界貿易組織爭端解決機制。

此外，最新消息顯示，應中國奶業協會和中國乳製品工業協會代表國內乳製品產業正式提交的調查申請，商務部決定自2024年8月21日起對原產於歐盟的進口相關乳製品進行反補貼立案調查。

歐盟統計局的數據顯示，去年歐盟對華乳製品出口額達18.2億美元，荷蘭、法國、德國等國家的乳製品行業對中國市場的依賴程度最高。

德國《今日農業》、法國國際廣播電台等歐洲媒體早前曾報道稱，歐盟一意孤行要對華電動汽車發起所謂“反補貼”調查，讓乳製品、葡萄酒生產商，豬肉出口商等歐洲國際食品公司都對潛在反制措施膽戰心驚。中國市場對於豬肉和乳製品出口商尤為重要，歐洲農民的擔憂與日俱增。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。