財政部規範萬億級市政基礎設施資產管理，嚴禁違規舉債

中國龐大的市政基礎設施資產迎來一個重磅新規。

8月26日，財政部、住建部等六部門公開了《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），從市政基礎設施配置、維護和使用、處置、信息化等管理作出相應要求，支持和推動市政基礎設施領域設備更新。該《辦法》於9月1日起施行。

近幾十年來，不少地方政府投入大量財政資金及舉債，形成市政基礎設施。這既是國有資產的重要組成部分，是保障城市正常運行的重要資源。然而，一些地方對基礎設施資產管理重要性認識不足，資產底數不清，職責不明，管理能力和水平有待提升，相關資產更新處置不夠規範。

在這一背景下，為規範和加強市政基礎設施資產管理，《辦法》明確市政基礎設施資產管理實行分級分類、分工負責的管理體制，釐清各級政府、部門的相關職責。

比如，各管護單位負責本單位管護的市政基礎設施資產清查、登記、會計核算、養護運營、處置報批、收入收繳、資產報告等工作。

在當前不少地方債務負擔較重背景下，《辦法》要求，政府投資建設的市政基礎設施資產應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實資金來源，加強預算約束，防範政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規舉債，不得增加隱性債務。

目前一些人士在談及地方政府債務時，往往忽略了其相應形成的資產。由於地方政府債務資金主要投向了市政等基礎設施項目，因此管理運營好市政基礎設施資產，對於防範化解地方政府債務風險十分關鍵。

《辦法》要求，通過發行地方政府專項債券建設的市政基礎設施管護期間產生的有償使用收入，按規定優先用於償還對應項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。

此前一些地方發現債券資金管理還不夠規範。比如，近期公開的北京市2023年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告稱，昌平區47.90億元轉增區屬國有企業權益，債券項目收入歸屬企業，還本付息責任由區級財政承擔。

為健全完善國有資產報告制度，此次《辦法》作出相應規定。比如，《辦法》明確，市政基礎設施資產管理情況是國有資產報告的組成部分，應當納入行政事業性國有資產年度報告。財政部及地方各級財政部門需要審核彙總全國及本級、下級市政基礎設施資產管理情況，最終按程序向人大報告。

市政基礎設施資產報告具體內容也有規定，比如包括市政基礎設施資產的類型、數量、入賬價值、債務形成資產情況等;市政基礎設施資產形成、管理養護、使用、處置和收益情況等。

目前中國尚未公開全國市政基礎設施資產相關數據。市政基礎設施資產是行政事業性國有資產的重要組成部分，所以，從全國行政事業性國有資產數據可以大致看出市政基礎設施資產的規模。

財政部數據顯示，2022年，全國行政事業性國有資產總額59.8萬億元、負債總額12.4萬億元、淨資產47.4萬億元。其中，行政單位資產總額21.6萬億元，事業單位資產總額38.2萬億元。

(作者：陳益刊)