拜登任期倒計時，沙利文此時來華重點談了些什麼？

【文/觀察者網 王慧、張菁娟】8月27日至29日，美國總統國家安全事務助理沙利文率團訪華。

這是美國總統國家安全事務助理時隔八年再次訪華，也是沙利文助理任期內首次訪華。

在華期間，中國國家主席習近平、中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅、中央軍委副主席張又俠分別會見了沙利文。

據《紐約時報》報道，這次王毅和沙利文進行了11個小時的會談。會後，雙方均表示，這是一次“坦誠、實質性、建設性”的討論。

觀察者網注意到，在本次戰略溝通期間，雙方就兩國元首近期開展新一輪互動進行了討論。

11月美國大選臨近，美國總統拜登的任期也已進入倒計時，沙利文選擇這時訪華，目的何在？在華期間，他和中國高層領導重點談了哪些議題？釋放出什麼信號？

圍繞上述問題，觀察者網特邀復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授進行全面解讀。

8月29日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂會見美國總統國家安全事務助理沙利文。新華社

觀察者網：目前距離11月的美國大選僅2個月多一點的時間，在拜登任期的最後幾個月中美選擇進行新一輪戰略溝通，您認為這説明了什麼？

**吳心伯：**這一輪的中美戰略溝通在年初的計劃之內，算是如期舉行的一次戰略溝通。在美國大選即將舉行，拜登任期很快會結束的情況下，如期舉行這一輪戰略溝通表明：

第一，雙方都有意願保持高層的接觸和交往；第二，雙方在兩國關係中都有一些重要關切，希望通過戰略溝通來推動處理這些關切的問題；第三，中美關係仍處在摩擦不斷、起伏不定的狀態，風險如影隨形，因此雙方需要通過這樣的戰略溝通來降低和管控中美關係中的風險。

觀察者網：此次訪華期間，沙利文在與王毅和張又俠舉行過會談之後，習近平主席會見了他。您認為這樣的會見安排傳遞出一種怎樣的信號？

**吳心伯：**我認為可以從兩方面來解讀，一方面，體現出中方願意繼續與美方保持高層交往。去年10月，王毅訪美期間見了拜登，這次沙利文來北京，習主席會見了他，這在外交上是對等的；另一方面也説明，沙利文之前和王毅的溝通是有成果的，雙方達成了一些共識。

觀察者網：王毅和沙利文會談之後，中美雙方在通稿中都提到這是一次“坦誠、實質性、建設性的討論”。總的來看，您認為雙方談得怎麼樣？有哪些重點內容和突破？

**吳心伯：**我認為，這次戰略溝通進行得比較順利，達到了預期目的。首先，雙方對一些重大問題的立場進一步做了澄清；其次，重申了繼續推進舊金山元首峯會達成的關於中美合作的共識；第三，同意下一階段繼續保持高層交往和溝通；第四，雖然在重大分歧問題上，雙方還是各説各話，但對於如何管控分歧，相信雙方通過本輪戰略溝通各自也有了進一步的認知。

觀察者網：這次沙利文的隨行人員，和以往相比更多，並且團隊當中不少會説中文。您怎麼看沙利文團隊的這一安排？

**吳心伯：**可以看出，沙利文在處理對華問題上比較重視“中國通”作用。美國的“中國通”現在處於新老交替過程中，拜登政府也注意到了，在對華交往上，他們缺乏老一代“中國通”對中國的瞭解和人脈，因此也在培養新人。

那些有中國工作和生活背景的、能講中文的美國官員在處理中國事務時，一般來説不會過於主觀，或者帶有嚴重偏見，比讓那些既不瞭解中國，也沒來過中國的人處理中美關係要好一些。

觀察者網：張又俠強調，美方應當與中方一道推進兩軍溝通交流，共同承擔大國責任。中美兩軍的溝通交流對兩國關係來説意味着什麼？

**吳心伯：**兩軍關係是兩國關係的一個重要組成部分。目前中美在戰略利益和安全利益上存在巨大的分歧和互不信任，在這種情況下，兩軍保持溝通對減少誤解、誤判，進行危機規避和危機管理有積極意義，對於中美關係來説也起到託底作用。

觀察者網：台灣問題是沙利文會談中的一個重點問題之一，王毅還有張又俠都和他談到了這個問題。我們知道，美國在台灣問題上向來是説一套做一套，拜登政府多次批准對台軍售，嚴重損害中方核心利益，您怎麼看美方在台灣問題上的做法？

**吳心伯：**美國在台灣問題上主要有兩手，一實一虛。

在提升美台關係，加大對台灣的支持方面，美國有實實在在的動作，包括軍售、跟台灣之間的官方交往、跟台灣軍方的聯繫等等。而在堅持一箇中國政策，不支持“台灣獨立”，不支持“兩個中國”，不支持“一中一台”等問題上，美方一直是虛與委蛇。

中方多次強調，美方應當把不支持“台獨”的承諾落到實處，但美方從沒有真正落實過。雖然有時在中方的反擊和壓力下，美方的動作會稍微克制、低調一些，但要注意的是，在提升美台關係、加強對台支持方面，美國沒有停的意願，也不會停。

我認為，在台灣問題上，中國不應對美國抱有幻想，要立足於鬥爭。

8月27日至28日，王毅在北京同沙利文舉行新一輪戰略溝通新華社

觀察者網：王毅向沙利文介紹了二十屆三中全會精神，強調這次會議是中國改革開放新的重要里程碑。您六月份率外交部專家學者小組訪美時就注意到，美國社會各界都非常關注二十屆三中全會，他們主要關注哪些方面的問題？正確闡釋二十屆三中全會的精神，對於中美接下來的發展和合作有什麼推動作用？

**吳心伯：**我認為，美方關心的問題主要集中在兩個方面：第一，中國會不會繼續推進改革開放；第二，中國今後的政策能給美國商界帶來哪些機會。

近期，我們在對外闡釋二十屆三中全會的精神時也主要圍繞上述兩個方面：首先，強調中國將致力於改革開放，並會推出一些具體的政策措施；其次，在這個過程中，外企和外資都有重大的機會。

如果美國商界看好中國經濟，看好中國市場，就意味着他們會繼續成為發展中美關係的積極力量。在當下美國整體對華政治氣氛消極的情況下，美國商界可以，也應該發揮積極作用來改善氣氛、推動兩國合作，影響美國的行政部門、立法部門以及媒體。

觀察者網：王毅和沙利文還談到了國家安全問題，指出國家安全需要有明確邊界，強調美方應停止在經貿和科技領域打壓中國。美國在很多領域對華打壓的背後，美國對華政策發揮了巨大的作用，正在進行的美國大選是否會對美國既有對華政策產生影響？未來不論是特朗普還是哈里斯上任，中國需要在哪些方面做好準備？

**吳心伯：**在特朗普和拜登的任期內，已經基本上奠定了美國對華政策的基本軌跡。他們都把中國看作美國最主要的戰略競爭對手，以競爭的名義對中國進行遏制、打壓，區別在於側重點和程度上有所不同，比如説：

第一，是否要同中國保持適度的交往和接觸。在特朗普政府後期，中美的交往接觸基本停掉，他認為沒有什麼價值，而拜登還是希望對華保持一定程度的交往和接觸的。

第二，在對華競爭的同時，是否要基於美國的利益同中國進行一些合作。特朗普政府幾乎不考慮對華合作，拜登認為根據美國的利益，還需要和中國在雙邊和多邊進行一些合作，比如在氣候變化、AI、國際金融體系穩定等方面。

第三，美國在跟中國進行激烈競爭的同時，要不要管控風險，防止走向衝突。特朗普任期後期，中美基本處於走向衝突的失控狀態，而拜登政府希望用低風險、低成本的方式，一方面打壓中國，一方面管控風險。

接下來美國對華政策怎麼走，取決於是特朗普迴歸還是哈里斯上台。如果是特朗普回來，很多方面可能比他第一任期內做得還有過之而無不及，特別是在經貿、對華脱鈎上。如果是哈里斯執政，她大致上會延續拜登政府目前的對華政策軌跡，當然在某些具體方面，也會根據她關心的議程做出調整。

觀察者網：在南海問題上，王毅強調，不得支持縱容菲律賓採取侵權行為。您怎麼看美國在中菲關係緊張升温過程中扮演的角色？美國對南海局勢干預的目的是什麼？

**吳心伯：**我認為，美國干預南海問題的目的是推動兩海（南海、台海）聯動。一方面，在南海對中國形成壓力，阻撓中國在南海維護我們的正當權益。另一方面，通過打南海這張牌，讓菲律賓向美國提供軍事基地，同意美國在其領土上部署中程導彈。此舉實際着眼於台海，為美國在軍事上對中方施壓，以及未來介入台海問題創造條件。

觀察者網：您如何看中美在南海和台海的風險？目前來看哪裏的風險比較大？

**吳心伯：**我認為，兩海都有風險，但如果風險導致衝突發生，那麼衝突的程度或烈度在兩海是不一樣的。如果在南海產生風險、爆發衝突，很可能是一種低烈度的，但如果台海爆發衝突，那程度將遠遠超過南海。

觀察者網：在沙利文訪華前幾天，美商務部以涉俄為由，宣佈將多家中國實體列入出口管制“實體清單”。您怎麼看美方這一做法？是想用這樣的單邊制裁增加談判籌碼嗎？

**吳心伯：**這是典型的美國外交手段，在同對方談判之前先出牌施壓，以此來獲取談判桌上的優勢。來之後再當面施壓，但這基本上沒有用處。雖然美方已經採取這些措施，且還會有進一步措施，但這不可能從根本上改變中國在俄烏衝突問題上的基本立場。

觀察者網：您認為接下來中美關係可能處於什麼狀態，您有什麼預判？

**吳心伯：**今年以來已經可以看到，美國大選對中美關係的衝擊，比如拜登對中國新加徵關税顯然是出於大選需要。但到目前為止，對華政策還不是美國大選中很突出的熱門話題，因為俄烏衝突、巴以衝突等問題在外交上比中美關係更突出，挑戰也更迫切。

我認為，未來一段時間，中美關係基本上還會沿着過去一段時間的慣性往下走，會有摩擦和波動，美方會繼續採取一些損害中國利益的行動。但同時，雙方也會繼續保持溝通交往並試圖管控分歧，在拜登剩餘幾個月任期內，在一些具體問題上取得一定進展。

（林琛力對本文亦有貢獻）