殷德生：推動經濟高質量發展，如何健全體制機制？ | 改革開放進行時⑤

推動經濟高質量發展是目標，健全推動經濟高質量發展體制機制是改革。

【編者按】為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，8月21日起，由上海市社會科學界聯合會、解放日報·上觀新聞聯合推出系列短視頻“改革開放進行時——社科專家帶你讀懂二十屆三中全會精神”，邀請權威專家對全會精神進行解讀。其中，着重講解全會《決定》裏新提出、有變化和反覆強調的內容，並結合上海的制度性經驗、示範性案例和標誌性場景加以系統闡釋。今天推出第五集。

第五集：推動經濟高質量發展，如何健全體制機制？

主講嘉賓：殷德生（華東師範大學經濟與管理學院院長、教授）

【“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，這次三中全會當中特別強調了要因地制宜地發展新質生產力。”】

主持人：“健全推動經濟高質量發展體制機制”這塊內容出現在14個板塊當中的第二位。為什麼這麼重要？

殷德生：推動經濟高質量發展是目標，健全推動經濟高質量發展體制機制是改革。進一步全面深化改革的要求，實際上就是健全各類體制機制，當然包括推動經濟高質量發展的體制機制。

健全發展新質生產力體制機制，關鍵是什麼？

它主要體現在三個方面：

第一個方面是推動技術革命性突破，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特徵的生產力。每個地方的科技力量、產業基礎是存在着差異的。各個地方的制度條件又不同，所以説這次三中全會當中特別強調了要因地制宜地發展新質生產力。

第二個方面是加快關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新這四類創新。圍繞這四類技術的創新，要完善、推動新一代信息技術、人工智能、航天航空、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性新興產業發展的政策和治理體系。

第三個方面是加快形成與新質生產力相適應的新型生產關係，促進各類先進要素向發展新質生產力的這個領域聚集，大幅度提升全要素生產率。

健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，重點是什麼？

黨的二十屆三中全會《決定》把加快數字經濟與實體經濟深度融合制度的改革專門提出來了。實體經濟與數字經濟的融合發展，深度融合發展的體制機制要進行改革。

第一，要加快推進新型工業化，培育壯大先進製造業集羣，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，提升優質產業領先地位，保持製造業合理的比重投入。

第二，要加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化的政策體系。這次特別強調了數據要素的流動，因為只有要素能夠自由流動，才能夠有效地提升它的生產效率。

第三，完善發展服務業體制機制，優化服務業核算，推進服務業標準化建設，推進生產性服務業高質量發展，健全加快生活性服務業多樣化發展機制。

健全現代化基礎設施建設體制機制，着力點在哪兒？

現代化的基礎設施是高質量發展的基礎，沒有立體化綜合性的現代化基礎設施，高質量的發展就沒有支撐。

第一個方面是構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，健全重大基礎設施建設協調機制。

第二個方面就是要深化綜合交通運輸體系的改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。

第三個方面是健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

為什麼強調提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平？

我們國家特別注重產業鏈供應鏈的韌性和安全水平的提升。這次在《決定》當中，系統地提出了這方面要進一步深化改革。

第一，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制。

第二，提到要建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對的機制。

第三，強調完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地的利益共享。

第四，提到要建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，加快完善國家儲備體系。

產業鏈供應鏈是一個國家現代經濟的重要形態，一個國家的產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，對於這個國家的抗風險能力至關重要。