宋微、陳雨萌：助力非洲轉型發展，中國職業教育有多拼？

【文/觀察者網專欄作者 宋微、陳雨萌】

從2019年3月非洲首家魯班工坊落地吉布提至今，中國已在非洲建成17所魯班工坊，通過本土化職業培訓幫助非洲實現職業教育的發展和創新。同時，在中國政府和企業的大力資助下，越來越多的非洲青年也來到中國進行學習和進修，將電商扶貧、數字經濟、綠色發展等創新做法帶回非洲。

非盟“2063願景”明確將工業化列為七大發展目標，而不斷升級的中非職業教育合作正在成為非洲工業化進程的重要助推力量，幫助非洲解鎖制約工業化發展的人才瓶頸。

同時，中非職業教育合作對於中國自身發展也具有積極意義。非洲地區人才的缺乏，中國員工出海成本的昂貴，難以滿足中企投資建廠和未來發展的需求。而通過在非援建培訓學校、魯班工坊等，能夠培養出一大批技術型人才。這些人才進入中企工作，促進了中國援非項目的順利運轉。

從魯班工坊學徒到魯班工坊助教的埃塞爾比亞青年塔伯·塔米魯央視截圖

另外，中國助力非洲培養運輸、電信、計算機和信息服務等領域的現代工業人才，幫助非洲服務貿易實現高質量發展，也有利於中國對非投資的不斷升級，擴大了中國在非市場，使得中非經貿合作正進入提質升級新階段。

而且中非職業教育合作的碩果也展示了中國在職業教育領域的成熟經驗，提升了中國職業教育的國際影響力和話語權，能促進中國職業教育標準國際化，推動中國職業教育走向世界。‌

有鑑於此，中非之間的職業教育合作得到了雙方政府高層的高度重視，企業和民間參與的積極性也非常高。

人口紅利→發展優勢

近年來，在共建“一帶一路”、中非合作論壇等機制的引領下，中非加強了在職業教育領域的合作，取得了眾多成果。同時，中國幫助非洲將人口紅利轉變為發展優勢，促進了當地經濟社會發展，提升了當地民生福祉，其主要表現在中國政府、企業主導去當地培養人才，以及吸引非洲青年到中國學習培訓等三個方面。

（一）中國政府在中非合作論壇項下，根據非洲的實際需求培養非洲急需的人才，助力非洲經濟發展和人民生活水平提升。

在中非合作論壇第八屆部長級會議上，習近平主席宣佈將“能力建設”納入“九項工程”，將中方優勢與非洲人力資源稟賦相結合，實現有效互補。同時，實施“未來非洲-中非職業教育合作計劃”，開展“非洲留學生就業直通車”活動。中國將繼續同非洲國家合作設立“魯班工坊”，鼓勵在非中國企業為當地提供不少於80萬個就業崗位。

2019年12月20日，馬裏“魯班工坊”正式成立。作為非洲首箇中醫技術領域的魯班工坊，其致力於推廣中國傳統中醫藥文化與中醫技術，同時也為馬裏輸送和培養了大批醫藥技術人才，為馬里民眾的健康服務。馬裏“魯班工坊”的建成進一步促進了中馬在職業教育方面的交流與合作，提升了馬里民眾福祉，增進了中馬兩國友誼。

中國在非洲設立的魯班工坊

除“魯班工坊”外，中國還在非洲援建職業技能培訓中心，幫助非洲國家提升職業教育水平。2024年1月，中國援建的安哥拉職業技能培訓中心項目啓用。該培訓中心是安哥拉第三座綜合技能培訓中心，旨在為安哥拉的可持續發展提供更強有力的人才支撐。目前，安哥拉與多家中國企業建立了合作項目，為安哥拉青年提供實習、培訓機會。

（二）中國企業在非洲投資的同時，也注意培養本地化人才，幫助非洲將人口紅利轉化為發展優勢。

中非在經貿領域合作成果豐碩，奠定了強大的物質基礎。截至2023年年底，中國對非直接投資存量超過400億美元。過去三年，中國企業為當地創造超過110萬個就業崗位。在提供就業崗位的同時，中國企業也注重培養當地人才。

例如，中航國際從2014年開始策劃、發起資助並與肯尼亞教育部聯合主辦“非洲職業技能挑戰賽”。2024年8月27日，第九屆非洲職業技能挑戰賽在北京開幕。這是首次在國內舉行的非洲職業技能挑戰賽，設建築工程識圖與製圖、PLC（可編程邏輯控制器）應用技術兩個賽項，有來自喀麥隆、科特迪瓦、加納、塞內加爾、坦桑尼亞、津巴布韋、盧旺達等7個非洲國家的75名學生參賽，均系未來非洲計劃-中非應用型人才聯合培養項目中的培養對象。

　2023年8月31日，在肯尼亞首都內羅畢，肯尼亞副總統里加西·加查瓜（中）為第八屆非洲職業技能挑戰賽閉幕式的獲獎選手頒發證書。　新華社記者 李亞輝 攝

在中國與安哥拉職業教育合作的歷史中，“百年職校”扮演了重要角色。作為“走出去”的中國企業代表，中信建設有限責任公司2008年來到安哥拉參與戰後重建，幫助當地貧困民眾學習專業技能、促進當地就業，培養專業人才。

於2005年誕生於中國的“百年職校”，其全免費的公益職業教育模式，在教育精準扶貧、大力扶持職業教育方面取得了顯著成績，非常值得引入非洲。因此，2014年中信集團捐資將百年職校公益職業教育模式引進安哥拉，幫助非洲青年、特別是女性提升就業技能，在滿足自身用工需求的同時，助力非洲的工業化發展和婦女賦權。

（三）中國大力推進中非人力資源合作，支持非洲優秀青年來華學習。

中國政府通過短期技術合作以及獎學金支持非洲青年來華學習，中國高校也與企業合作開展留學生培養項目，這些非洲來華留學生將來學成歸國，進入中國在非投資企業工作。既滿足中國企業在當地的用工需求，又提升了當地青年的就業技能。

例如，作為改革開放初期最早進入國際市場的四家外經公司之一，中國土木近年來積極推進屬地化人才培養戰略，為所在國經濟社會發展培養大量專業技術人才。2018年，中國土木與中南大學共同開展了尼日利亞和埃塞俄比亞公派留學生聯合培養計劃，在當地招收選拔80餘位學生赴中南大學開展學位學習，其中包括在中國為期五年（含一年語言預科）的本科生，還有在中國為期兩年的3+2本科生以及部分碩士和博士生，他們將就讀交通運輸、交通裝備和土木工程等相關專業和方向。

目前尼日利亞需要大量專業技術人才來構建有競爭力的鐵路運輸系統，而這些歸國的畢業生將在振興本國鐵路工業方面發揮關鍵作用。通過校企合作在華培養留學生，中國幫助非洲大陸培養了一批擁有專業知識的青年人才。

助力非洲產業升級和工業化轉型

中非在人才培訓方面的合作，為非洲的產業升級和工業化轉型奠定了重要的基礎。突出表現的以下幾個領域。

（一）助力非洲數字轉型。中國的“數字絲綢之路”倡議支持了非洲數字產業發展的軟件。儘管非洲與其他地區之間仍然存在數字鴻溝，但3G網絡覆蓋率在2010年至2023年間從22%增長至83%，活躍移動寬帶用户數從2010年的不到2%增長至2023年的48%。

同時，中國通過與非洲國家的大學和研究機構合作，設立技術培訓中心和開展AI培訓課程，提升當地人才的技術水平。多哥企業負責人表示：“在中國的支持下，我們將能夠開展許多重要項目，因為我們已經看到，中國在一定程度上得益於人工智能的大力發展，這是一個無與倫比的典範。因此，如果北京決定特別向非洲青年開放大門，我們應該充分利用這種合作，以獲得重要的社會、經濟和金融影響。”

隨着世界主要大國之間的數字競爭日趨激烈，西方已將數字技術視為具有戰略和安全重要性的工具，就像19世紀和20世紀對自然資源的看法一樣。數字技術不僅將重新定義國際政治行為，而且正在成為地緣政治和經濟利益博弈的主要舞台。對於自主發展意識覺醒的非洲，再度錯過數字經濟的快車，其結果無疑是災難性。

（二）助力非洲綠色發展。中非合作論壇第八屆部長級會議發佈了《中非合作應對氣候變化合作宣言》，明確雙方將在應對氣候變化多邊進程中加強協調與合作，一致倡導創新、協調、綠色、開放、共享的可持續發展。

中非合作的“綠色”內涵不斷增加，為中非合作開闢了新的增長點。近年來中國企業在清潔能源、可再生能源領域與非洲國家展開合作，給非洲帶來了技術和知識。

2015年11月，由中國電力建設集團有限公司承建的贊比亞下凱富峽水電站開工建設，以該水電站項目為依託，中企開辦了中國水電培訓學院，為贊比亞培養了基礎設施建設領域急需的土建、機修、電焊、測量技能人才。

2023年3月，下凱富峽水電站5台機組全部實現併網發電。贊比亞總統希奇萊馬稱下凱富峽水電站是贊中長期良好合作和牢固關係的成果之一，是贊中友好的最新例證。此外，專題研修班也是中國培養非洲急需的高技能人才的重要形式之一。

2024年4月，中國在京舉辦非洲國家“綠色長城”建設專題研修班，旨在加強雙方在防沙治沙、綠色發展領域的交流合作。中非致力於培養能夠適應綠色發展趨勢的人才，為中非合作增添更多動能。

（三）助力非洲農業現代化。近年來，中非農業合作發展迅速，尤其在農業專家技術援助和培訓，先進農業技術轉移，推廣菌草等項目取得顯著成果。

根據《中非合作2035年願景》首個三年規劃，中國已向非洲派出500餘名農業專家，培訓近9000人次農業人才。截至去年底，中國已在非洲建成24個農業技術示範中心，推廣了玉米密植、木薯快速繁育等300多項先進農業技術，帶動相關地區農作物平均增產30%至60%，惠及100多萬非洲小農户，助力非洲農業現代化進程。

莫桑比克農業部、農科院的官員和科研人員，在福建省建甌市迪口鎮考察稻漁種養情況。魏永青 攝

2010年至2019年，中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所與莫桑比克堅果研究所、莫桑比克農業科學院東北區域研究所開展合作，助力當地提升腰果產量，並開展其他農業合作項目。

同時，中國政府高度重視菌草技術的推廣和應用，菌草技術被引入多個非洲國家，菌草技術的培訓和推廣包括培訓班、研討會等形式，提高當地農民和相關從業人員掌握菌草技術種植和管理的技能。

在“一帶一路”倡議下，菌草技術示範基地在7個非洲國家建立，很多來自非洲國家的學員，正是從這裏走出後成為當地脱貧致富的帶頭人。中非在農業領域的合作推進了非洲國家減貧和農業現代化的發展，不僅提高了農業生產能力，更改善了當地的生態環境。

多重挑戰

鑑於當前非洲工業化發展起點較低，再加上疫情導致的經濟衰退，中非職業教育合作也面臨多方挑戰。

一是中國對非洲國家職業教育援助資金缺口依然存在。當前中國對非洲的教育培訓仍然以政府支持的短期技術培訓為主。過去通過舉辦各類短期專業培訓項目，中國為非洲培養了30多萬名實用型人才，涵蓋農業、林業、環境保護、交通運輸、醫療衞生等多個涉及國民經濟和社會發展的領域。但是僅依靠短期技術培訓難以滿足非洲工業化發展的人才需要。

中國對非洲職業教育教師系統培訓領域投入的資金尚且不足，目前非洲國家的基礎教育仍相對落後，教師在職業教育方面的專業水平較低，難以滿足非洲工業化轉型的需要。此外，教育基礎設施的缺乏和語言的障礙都會降低培訓項目的質量，非洲地區大部分學校和教育系統可提供的資源嚴重不足，中非文化習俗的差異使得教學管理變得更為困難。

因此，對於在非洲本土建立職業教育培訓院校和基地則需要投入更多的支持，同時對於派往非洲開展職業培訓的專家庫建設也亟待加強，而這些都需要加大無償援助的支持力度。

二是中國政府、企業和職業培訓學校之間缺乏聯動機制。當前在職業教育領域，尚未形成政、企、研三方有效合作的機制，企業僱主們對相關課程創設的參與度不高，職業學校培養與在非企業的用工需求還需要進一步精準對接。企業在非洲國家深耕多年，基於自身用工的需要，可以為非洲當地青年提供訂單式培訓，而中國本土的職業教育培訓具有理論和技能相結合的優勢，二者的合力尚待整合。

同時，目前非洲大陸部分國家存在教育體系不夠健全，教育資源分配不均的問題，中國的理論和技能優勢將如何融入非洲職業教育的發展，如何將這些優勢有機整合，所面臨的語言和文化隔閡又該如何解決，對於中國政府來説都是不小的挑戰。

三是非洲國家對職業教育的需求不斷攀升。非洲是世界上最年輕的大陸，擁有龐大的青年人口，但很多非洲的青年缺乏職業規劃指導，他們不瞭解當下不斷變化的市場對職業技能的需求，導致失業率激增、人口紅利難以轉化為發展紅利。

以肯尼亞為例，儘管肯尼亞是撒哈拉以南非洲第三大經濟體，但是國內青年人口體量巨大，由於缺乏必要的職業技能，導致肯尼亞的失業率在東非共同體中偏高，僅次於南蘇丹和盧旺達。

根據泛非研究網絡“非洲晴雨表”2023年的調查顯示，就業、經濟管理和健康是非洲青年希望政府解決的首要問題。在2021-2023年接受調查的39個非洲國家中，失業問題是18-35歲人羣希望解決的首要政策優先事項。

2024年5月29日，南非大選前的一項新的非洲晴雨表調查顯示，南非人希望政府解決的最緊迫問題是失業、不可靠的電力供應和腐敗，其中失業問題百分比遠超過其他問題，71%的受訪者將其列為首要問題，希望政府儘快採取措施解決。

“非洲晴雨表”官方網站

中非職業教育合作未來發展路徑

目前中非都進入新的發展階段，中國推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將為非洲發展帶來更多中國機遇，而非洲正處在工業化、現代化轉型的關鍵階段、急需夯實人才儲備基礎。未來，中非職業教育的合作發展需要雙方共同努力。

一是加大資金支持力度，推動職教合作多元化發展。中國應加大對非的職業教育援助力度，充分尊重非洲國家意願、精準對接非洲國家工業化轉型的實際需求。同時提升無償援助資金的使用效率，鼓勵非洲國家在職業教育方面做好配合，從而提升職業教育援助的發展效能。

此外，加大對在非任教教師的資金支持力度，幫助學校和培訓機構培養會説流利中文、瞭解中國文化、精通行業技能的當地人才，緩解語言障礙，推動中非職業教育合作朝着多元化方向發展。

埃塞爾比亞職業教育孔子學院中方院長江絳在講解機器人技術人民日報海外版

二是建立政府和企業溝通和協作機制，搭建合作平台。中國在非洲職業教育援助仍需要企業和政府之間進一步加強合作，政府給予企業資金支持，企業承辦建設培訓基地。打造學生學習實習就業一體化平台，方便他們學習專業技能，確保培訓學員精準匹配市場需求，實現非洲職業教育的可持續發展。同時，利用好已搭建的合作平台，創新合作模式，實現與時俱進。

例如，2018年成立的開放性平台“中國-南非職業教育合作聯盟”，秉持共商、共建、共享的理念，推動中國和南非的職業教育合作，深化產教融合，創新技術技能人才培養模式，發揮教育培訓在促進人文交流和經濟發展、產業升級中的先導性、基礎性和廣泛性作用。

三是與非洲發展戰略對接，為非洲青年做好指導。隨着“一帶一路”倡議的深入推進，中非職業教育合作進入了新的發展時期。“一帶一路”倡議給非洲貿易和投資、創造就業、交通和基礎設施等領域帶來眾多積極影響。

中國通過完善推進高質量共建“一帶一路”機制，與非洲發展戰略對接。雙方應進一步加強資源共享，經驗交流。中國與非洲分享中國教育和培訓體系的成熟經驗，為非洲青年提供充分的就業指導。青年人是推進非洲工業化發展的重要力量，不僅要在非洲提供職業教育培訓援助，更要保障非洲來華留學生的權益，幫助他們回國後更好地適應就業市場形勢變化。

當前中非都進入新的發展階段，中國推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，中企的出海將為非洲發展帶來更多“中國機遇”。中非加強職業教育合作，有助於進一步推動共建“一帶一路”合作倡議同非盟《2063年議程》、聯合國2030年可持續發展議程以及非洲各國發展戰略深度對接，從而夯實發展的人才基礎，為非洲工業化和現代化發展注入持續的動力。

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