南非國家行政學院院長：為什麼中國式民主，對非洲人很重要？

中非合作論壇北京峯會正在舉行，中非關係整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。中國與非洲各國的往來不僅體現在經貿和基建上，在政治領域的瞭解也在不斷加深。

冷戰後，西方世界篡奪、壟斷了“民主”的解釋權，並以此為武器攻擊許多非西方國家，不少非洲人也受到這種宣傳的影響。但如今，越來越多的非洲學者，認識了中國特色民主，並在中非合作達到新高度之際發聲，客觀評價中國製度。

南非國家政府學院的總幹事布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni），也是中國社會科學院大學黃埔研究院的非洲研究員。他為觀察者網撰文，闡釋了自己對於中國特色民主的理解，批駁了西方的曲解以及所謂“重新殖民非洲”的蓄意抹黑，並思索非洲可以如何從中國製度中汲取經驗，以下為****全文：

【文/布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni） 翻譯/觀察者網 胡祥熙】

中國向世界展示了，民主並非只有單一維度，而是包含着多種實施模式。選舉是西方民主的一個常見且重要的特徵，但在治理方面存在一些弱點，常被歸因到短期規劃和民粹主義的政治立場。然而，普遍應用於西方國家的“民主”觀念其實是個誤解，因為不同的國家實施了各自的模式，公民的反應也各不相同。中國自秦朝（公元前221-206年）的始皇帝（公元前260-210年）統治以來，一直採用集中化的結構，中國的民主模式沿用了它。目前來説，這種集中式治理體現在中國共產黨領導下的全國人民代表大會（NPC）這一治理機制上。

全國人民代表大會（NPC）在1954年舉行了第一屆會議，今年已是其成立的70週年。它是中國民主治理體系的重要組成部分。從本質上講，全國人民代表大會是選舉和直接提名的產物，這種投票是在地區層面進行的。這否定了中國沒有為公眾的選擇和某種普遍的選舉提供平台的結論。它是一個立法機構，由來自省級和地方政府機構、軍隊和公眾的當選代表組成。人大代表在其五年任期內每年召開一次會議，並在必要時召開特別會議。由於接近3000名成員每年只開一次會，並不適合日常的運作，因此全國人民代表大會主要的設計功能是頒佈法律和舉行儀式性活動。

哈佛大學學者託尼·賽奇（Tony Saich）正確地指出，全國人民代表大會（NPC）的運作方式與美國國會或英國議會不同，但他也承認，它同樣作為立法機構，為中國及其民主治理環境服務。考慮到全國人民代表大會規模龐大且會議時間較短，中國成立了常務委員會，該委員會由約150名成員組成，職責是在一定範圍內有效地管理、決策並執行。常務委員會參與制定法律和必要的修正案。將全國人民代表大會的權力下放給常務委員會也是一種實用的方法，可以運用好更活躍的成員的力量，因為部分全國人民代表大會的成員不是全職的。

因此，成為全國人民代表大會（NPC）的成員是一項殊榮。除了與常務委員會有影響力的直接聯繫外，全國人民代表大會還與中央軍事委員會、國務院，以及最高人民法院、最高人民檢察院的辦公室合作（國務院包括總理、國務委員和部長）。因此，全國人民代表大會在國家整個機制中的必要性是顯而易見的。除了立法職能外，全國人民代表大會還可以修改憲法、選舉主席和副主席、監督法律的實施、批准經濟計劃和預算、選擇總理、由主席提名並選舉中央軍事委員會主席、法院院長和最高人民檢察院檢察長。

全國人民代表大會（NPC）本質上就具有協作性。它與中國共產黨保持聯繫，並接受其建議，同時與中國人民政治協商會議（CPPCC）並行召開會議。重要的是，中國人民政治協商會議在政策制定中發揮着關鍵的諮詢作用，與其他政黨協商，從而對全國人民代表大會起到諮詢作用。這證實了中國在治理中納入了其他政黨，特別是在地區層面。

中方將本國定義為具有投票權和廣泛協商的社會主義民主，強調“人民是我們執政的最大底氣”。重要的是，自2012年召開的中國共產黨第十八次全國代表大會以來，黨內實施了嚴格的治理，打擊任何形式的腐敗和奢靡現象，同時加強對全體黨員的教育活動。

在其他國家，人們常常在公共機構的背景下解讀“民主”，並不經意間排除了社會中私有的部分。這種現象的一個經典例子就是他們會使用“市場”這樣的表述。在中國，國家治理最初被廣義地定義為“治國”。有學者強調，與逐步從技術官僚事務（如行政管理、管理主義）發展為治理的西方模式不同，中國一直將治理視為政治與行政的結合，從而涵蓋整個國家。

中方認為政府必須“努力讓羣眾看到變化、得到實惠”。目前，中國已躍居全球主要經濟體之列。國際貨幣基金組織（IMF）報告中國的國內生產總值（GDP）增長率在4.6%左右，預計2024年將達到5%，通脹率為1%。聯合國的人類發展指數（HDI）——衡量知識獲取、體面生活和預期壽命——將中國排在193個國家中的第75位，處於一個比較高的水平。中國有機的民主制度結合了全國人民代表大會的協商機制和儒家哲學，為政府提供服務和國家發展經濟發揮了重要作用。

你可能會問，為什麼這一切對非洲人來説很重要？

儘管中國希望保持謙虛務實的態度，中國的專家和領導人也強調其發展模式無法被立即複製，但西方評論者還是散佈着中國想要通過“一帶一路”倡議等項目，“重新殖民非洲”的言論。非洲人民需要從世界其他地區汲取有效的經驗，並設計出適合本國民眾的計劃。我上面講述的歷史表明，通過使命導向的領導力，以及專注於建設具有動態執行能力、被授權治理全國的國家機構，國家可以實現更高水平的增長和發展。

每個國家都有獨特的歷史，人民根據自身的選擇建立了各自的國家政治制度。一些國家，如中國，利用其歷史和民主選擇作為推動經濟發展的槓桿，從而使人民民主發揮作用。這其中為非洲和全球南方提供了寶貴的經驗。通過像中非合作論壇（FOCAS）這樣的平台，可以藉助中國的優勢和能力，有條理地汲取這些經驗。非洲人民將捍衞中非合作論壇和其他進步的全球南方倡議，比如金磚國家擴展機制（BRICS+），只要這些平台能夠像中國製度已經實現的那樣帶來福利增長，減少貧困和失業。在某種程度上，這些多邊平台本身就是“人民代表大會”，因為它們代表了非洲和中國人民的願望。

南非國家行政學院院長Busani Ngcaweni

布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）是南非國家行政學院的院長，也是中國社會科學院大學黃埔研究院的研究員。南非國家行政學院是南非政府培養部長、中高級行政官員、國有企業董事會成員的最高學府。他還曾任南非總統府政策研究室主任。他以個人身份撰寫本文。