拜登政府阻撓新日鐵收購美國鋼鐵，也拿中國説事

【文/觀察者網 楊蓉】

美媒4日傳出拜登政府本週將以“國家安全”為由，阻止新日本製鐵公司（下稱“新日鐵”）收購美國鋼鐵公司，引發市場不安。路透社5日獨家披露一封美國政府上週發給新日鐵和美國鋼鐵的信件，進一步證實華盛頓的確援引所謂中國鋼鐵“供應過剩”對這樁合併案發出警告。

值得一提的是，新日鐵4日曾發聲明打出“中國牌”，稱收購將有助於美國應對來自中國的“競爭壓力”。

據路透社稱，美國外國投資委員會（CFIUS）上週六（8月31日）致信新日鐵和美國鋼鐵。這封17頁長的信件中提到中國鋼材在全球“供應過剩”的問題，並稱作為日本最大鋼鐵製造商，在新日鐵的領導下，美國鋼鐵不太可能對外國鋼鐵進口商徵收關税。

“美國鋼鐵在（貿易）案件中的決定將受到新日鐵的影響，並可能考慮到新日鐵的商業利益和在全球鋼鐵市場中的競爭地位。”CFIUS在信中寫道。

報道説，CFIUS信中援引2022年數據稱，中國的粗鋼產量約佔全球總量的54%，是最大的出口國。CFIUS抹黑稱，中國“持續使用扭曲市場的政府幹預手段”，出口大量過剩鋼材，人為壓低了國際市場鋼材價格，以“不公平的方式”獲得了全球鋼鐵市場的主導地位。

按照CFIUS的説法，美國鋼鐵積極申請針對外國進口產品的貿易救濟，而新日鐵則不時反對美國的救濟努力，這將帶來“國家安全風險”，導致美國國內鋼鐵產能下降，而鋼材供應對關鍵運輸、建築和農業項目等都至關重要。

當地時間9月4日，美國鋼鐵工人在位於匹茲堡的美國鋼鐵總部前，抗議美國政府反對新日鐵投資法新社

路透社5日評價稱，儘管涉事公司和許多行業專家都對美方論據的力度提出了質疑，但這封信還是讓外界首次看到了拜登政府可能用來作為其預期阻止合併的依據的所謂“國家安全憂慮”。

對此，美國印第安納大學教授、大西洋理事會研究員薩拉·鮑爾·丹茲曼（Sarah Bauerle Danzman）認為，CFIUS似乎在“大幅擴大”其對國家安全風險的定義。她説：“雖然美國國內鋼鐵產能的彈性顯然符合國家利益，但不清楚一家來自主要條約盟國的公司的所有權如何會從根本上威脅到這一點。”

針對美方質疑，報道説，新日鐵則在週二（9月3日）發出長達100頁的回函稱，它將投資數十億美元來維持和提升美國鋼鐵公司的設施，否則這些設施將被閒置，“無可爭議地 ”使其 “維持並可能提高美國國內的鍊鋼產能”。

新日鐵和美國鋼鐵表示，其“沒有經濟動機”進口別國鋼鐵，同美國鋼鐵行業競爭或削弱美國鋼鐵行業。新日鐵強調，收購後不會將美國鋼鐵的任何產能或工作崗位轉移到美國境外，也不會干涉美國鋼鐵在貿易問題上的任何決定，包括根據美國法律針對美方所謂“外國不公平行為”採取貿易措施的決定。

報道提到，為消除美方擔憂，新日鐵甚至提出了一項國家安全協議，承諾美國鋼鐵董事會的大多數成員仍將是非雙重國籍的美國公民，其中包括三名由CFIUS批准的獨立董事，以監督協議的遵守情況。

去年12月，新日鐵宣佈將以141億美元的價格收購美國鋼鐵，根據交易條款，美國鋼鐵將保留其名稱和匹茲堡總部。消息一出，就在美國引發震動，美國鋼鐵工人聯合會對此明確反對。

作為“美國製造”的一代“象徵”，美國鋼鐵曾是該國經濟支柱，到了今天，其市場價值已遠不及個個估價達萬億美元的美國科技龍頭企業。美國有線電視新聞網（CNN）此前評價，這家獨立上市企業可能到來的終結，標誌着“美國經濟正從製造業轉向零售、媒體和技術等服務性產業”。

9月4日，美洲賓夕法尼亞州，美國鋼鐵公司埃德加湯姆森鋼鐵廠的一座水塔視覺中國

在爭議聲中，新日鐵和美國鋼鐵仍致力於達成這筆交易。新日鐵發聲會保護就業，承諾將履行2026年到期的工會合同規定的義務，並避免裁員。該公司還聘請在特朗普政府擔任國務卿的蓬佩奧為該交易進行遊説，承諾如果交易完成，將增加對美國鋼鐵設施的投資。

上月29日，新日鐵拋出了新的投資誘惑，承諾將追加13億美元投資。其中，10億美元用於升級對美國鋼鐵位於賓夕法尼亞州一家鋼鐵廠的設施，以提高該廠競爭力，並創造更多就業機會；另外3億美元用於翻新印第安納州一家鋼鐵廠，以延長其設施的使用年限。

本月4日，新日鐵發佈新的聲明，公佈這項未決交易完成後的管理計劃，提出讓美國人成為收購後美國鋼鐵管理層“核心”。這份聲明亦迎合拜登政府“中國威脅”的説法，宣稱這筆交易將最終使美國工業基礎和供應鏈“更有能力應對未來來自中國競爭對手的壓力，從而增強美國的國家安全”。

2018年以來，美以“國家安全”之名，對全球貿易伙伴鋼鋁產品選擇性加徵關税，還以此脅迫貿易伙伴接受不公平條件，受到眾多世貿成員的反對。美方相關措施已被世貿組織裁定違反世貿規則。5月，美國白宮又宣佈今年將把對華“301調查”項下部分鋼鋁產品的關税税率從0-7.5%增加至25%。

商務部發言人當時回應表示，美方對中國的指責沒有事實依據，相關措施是典型的單邊主義、保護主義做法，中方對此堅決反對。美方無視國際經貿秩序和規則，將經貿問題政治化，濫用所謂301關税複審程序，公開要求隨意調整對中國產品關税，轉嫁矛盾，是一錯再錯，也無助於解決美國內產業面臨的問題。美施壓別國限制中國產品，更將破壞全球產業鏈供應鏈的安全穩定。

有分析認為，美國以所謂“國家安全”為幌子提出的加徵關税論點站不住腳。數據顯示，中國鋼鐵僅佔美國進口的2%和消費的0.6%。美國只有約3%的鋼鐵用於國防領域。而且，美國大部分鋼鐵進口都來自盟友，如美國自加拿大進口額佔比為17%，佔國內總消費量的5.9%；自巴西的進口額為14%，佔消費量的4.7%；自韓國的進口額為10%，佔消費量的3.4%；自墨西哥進口額為9%，佔消費量的3.2%。

美國認為所謂危及其國家安全的進口，自俄羅斯和中國分別僅佔美國進口額的9%和2%，分別佔消費量的3%和0.7%。而且這些鋼材進口還主要用於建築的“長鋼產品”，根本不會對美國的國防需求產生不利影響。

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