背離歐盟，擁抱中國：土耳其將送“大禮”？

（文/周盛明 編輯/高莘）

“如果有必要，土耳其可能與歐盟分道揚鑣。”

從1987年申請加入歐盟的前身“歐共體”算起，土耳其為了加入歐盟已經苦苦等待了36年。在去年，土耳其總統埃爾多安撂下了上面這句“狠話”。

從2024年以來土耳其的一系列舉措來看，埃爾多安顯然不是虛張聲勢。彭博社9月2日援引知情人士的話報道稱，土耳其正式提出了加入金磚國家集團的申請——其也是第一個提出加入申請的北約成員國。

土耳其總統埃爾多安路透社

作為一個由新興市場國家組成的國際組織，金磚國家集團的創始會員國為中國、俄羅斯、印度及巴西。金磚國家集團的會員國在人口和國土面積上在全球佔有重要地位，也是世界經濟增長的主要動力之一。由於金磚國家集團通常被視為七國集團（美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本和英國）的競爭對手，土耳其的這一舉措讓西方國家很惱火。

由於加入歐盟的進程受阻，土耳其需要探索其他多邊平台，尋找貿易合作的新可能。儘管加入金磚國家的申請尚未落地，但一個顯而易見的事實是：土耳其和中國之間已經開始了貿易上的更多嘗試，並且有可能送來一份“大禮”。

借力中國，土耳其欲成為“稀土產業大國”

日前，彭博社報道稱，土耳其正致力於與中國合作開採稀土元素礦藏。據知情人士透露，土耳其還希望吸引中國的車企和能源企業到土耳其建設電池工廠，完成從稀土開採、提煉到終端產品生產的大閉環。

兩年前，土耳其能源和自然資源部長曾宣佈，在土耳其境內的Beylikova地區發現了6.94億噸稀土元素儲量，包括17種不同的稀土特有元素——如果勘探結果準確，土耳其可能是全球第二大稀土儲量國家。

土耳其能源與自然資源部長Fatih Dönmez視察發現稀土元素的Beylikova礦區社交媒體X

知情人士稱，土耳其政府已計劃派遣其能源部長Alparslan Bayraktar於今年10月率領代表團前往中國洽談。

稀土（Rare Earth），是元素週期表上第Ⅲ族的鈧、釔以及鑭系元素共17種金屬化學元素的合稱，在清潔能源、永磁材料、石油化工和其他領域都有重要應用。作為一種不可再生資源，稀土的分佈和儲量對全球經濟和政治產生深遠影響。

稀土介紹中國科學院廣州地球化學研究所

在電動車領域，稀土元素尤其重要——稀土元素如釹、鐠、鏑和鋱是製造高性能永磁體的關鍵，這些永磁體在電動汽車和風力發電機中用於製造電動機；在電池領域，稀土材料的加入可以增加電池的電容量、提高充放電效率和減輕電池的自放電現象，提升電池的循環壽命、安全性能。

稀土資源的利用中國科學院廣州地球化學研究所

據悉，土耳其期望將在Beylikova發現的稀土化合物提煉成純度儘可能高的單個元素。在此背景下，土耳其向中國伸出了合作之手。

目前，中國是世界上唯一能夠大量供應稀土各種品級和各類規格產品的國家，也是唯一擁有稀土完整產業鏈的國家。多年來，中國稀土儲量、產量均為世界第一。英國《金融時報》援引國際能源署的數據（IEA）指出，中國約佔全球稀土開採產量的60%，而加工和精煉量則佔據近90%。

全球稀土生產量及消費量中國科學院廣州地球化學研究所

事實上，背靠巨大儲量的稀土資源，土耳其的野心不僅在於礦產的開採和提煉。由於電動汽車和可再生能源存儲系統的高速發展，土耳其還希望在稀土原材料到成品電動汽車和電池的整個供應鏈上都發揮積極作用。

恰好，中國在該領域也處於世界領先地位。根據中國科學院物理研究所的報告，中國鋰離子電池產量和產能居全球第一。統計數據顯示，2022年，全球70%的鋰離子電池、99%的磷酸鐵鋰正極材料由中國企業生產。

可以這麼説——如果土耳其想要最大化發掘和利用其稀土資源，在飛速發展的新能源領域中儘快建設相關的產業鏈，成為“稀土產業大國”，那麼和中國合作幾乎是唯一的選擇。

藉助土耳其，中國車企有望避開歐盟關税壁壘

“土耳其將成為通往歐洲市場的門户。在土耳其投資的人將持續取得勝利。”此前，土耳其工業和技術部部長穆罕默德·卡希爾這樣評價中國車企在土耳其建設工廠的計劃。

由於土耳其橫跨歐亞大陸，特殊的地理位置使其成為連接歐洲和亞洲的重要橋樑，同時也是一個重要的國際交通樞紐。在此基礎上，和土耳其的友好合作有望成為中國車企“破局”歐盟針對中國產電動車高關税政策的關鍵點。

橫跨歐亞大陸的土耳其BBC

此前，土耳其對中國汽車進口實施高關税措施。2023年3月，土耳其宣佈對從中國進口的電動車額外徵收40%的附加關税，使關税總額提高至50%。2024年6月8日，土耳其又宣佈將該政策從電動車擴大到所有中國進口汽車（含汽車配件）。

但今年7月，土耳其政府《官方公報》公佈了《關於修改對進口產品徵收附加關税的決定》的總統令，規定對投資鼓勵政策範圍內的汽車進口不徵收額外税費，並立即生效。

根據最新規定，在土耳其投資設廠的汽車廠商將享受投資鼓勵政策，無需繳納此前規定的40%額外關税，而只需繳納10%的關税。

由於土耳其與歐盟之間的關税同盟關係，在土耳其生產的汽車能夠出口到歐盟，而無需額外繳納關税。

《土耳其新聞網》此前援引一位業內人士的話分析稱，之所以在兩次宣佈額外關税之外又增加一個“關税豁免”，就是為了鼓勵中國車企，尤其是電動車生產商在土耳其國內投資生產。

目前，比亞迪與土耳其政府關於投資建廠協議已經達成。根據路透社、美聯社等多家外媒報道，比亞迪將投資約10億美元（約72.76億元人民幣）建立年產15萬輛汽車的工廠和研發中心，工廠計劃2026年底投產，將為至多5000名工人提供工作崗位。

土耳其EBS汽車諮詢公司總經理沙欣表示，土耳其政府這一舉措推動了比亞迪在土耳其投資，其他中國電動汽車品牌，如奇瑞、吉利可能會跟隨比亞迪在土耳其投產。

具有深遠影響的合作

對於土耳其來説，儘管稀土資源儲量巨大，但要實現商業化開採和提煉，還需要克服相關技術和產業鏈的制肘。在這樣的背景下，中國在稀土開採和提煉方面的技術和經驗，可以與土耳其的資源優勢相結合，共同推動稀土產業的發展。

對於中國的汽車產業來説，土耳其正逐漸成為中國車企進入歐洲市場的新橋頭堡。土耳其與歐盟之間的關税同盟關係，為中國車企規避歐盟對中國電動汽車徵收的高額關税提供了可能。

“合作”一詞的內涵即為多方在共同的戰略目標和全球性挑戰下，互相協助、發揮長板優勢，互利共贏。在結合了自身優勢的基礎上，中國和土耳其之間的合作充滿被開拓的空間。

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