張錦華：城鄉融合發展要把握三個關鍵詞 | 改革開放進行時⑧

【編者按】為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，8月21日起，由上海市社會科學界聯合會、解放日報·上觀新聞聯合推出系列短視頻“改革開放進行時——社科專家帶你讀懂二十屆三中全會精神”，邀請權威專家對全會精神進行解讀。其中，着重講解全會《決定》裏新提出、有變化和反覆強調的內容，並結合上海的制度性經驗、示範性案例和標誌性場景加以系統闡釋。今天推出第八集。

第八集：城鄉融合發展要把握三個關鍵詞

主講嘉賓：張錦華（上海財經大學城鄉發展研究院副院長、講席教授）

【“要一頭抓‘城’，一頭抓‘鄉’， 把‘城’和‘鄉’放在一張圖上，作為一個整體來進行戰略謀劃和統籌佈局。”】

主持人：黨的二十屆三中全會《決定》提出，“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”。把城鄉融合發展放在中國式現代化全局當中，您怎樣理解？

張錦華：對城鄉融合發展，基本邏輯可以用三個關鍵詞來概括。

前提在“城”

第一個關鍵詞是前提在“城”。農村的發展離不開城市的發展，而且需要城市高質量高水平發展。《決定》提出從三個方面推進新型城鎮化。第一個方面是優化佈局，要引導大中小城市和小城鎮協調發展。第二個方面是深化城市建設、運營、治理體制改革，推動形成超大特大城市智慧高效治理、都市圈同城化發展、特大鎮分類發展的新體制。第三個方面，也是最大亮點，明確提出推行由常住地登記户口提供基本公共服務制度，也就是説，基本公共服務的提供由户籍地全面轉向居住地。

落腳在“鄉”

第二個關鍵詞是落腳在“鄉”。我國當前國土面積90%是農村，有近6億人生活在農村。因此，要一頭抓“城”，一頭抓“鄉”，雙輪驅動，全面深化農村改革。首先是要鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年的試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，激發農業農村發展活力。其次要完善農業經營體系，培育新型經營主體，發展新型集體經濟，形成新的經營方式。第三要提高農民收入，完善強農惠農富農立體化的政策制度，加快健全種糧農民收益保障機制，完善常態化的防止返貧致貧機制。

關鍵在“融合”

第三個關鍵在“融合”。要把“城”和“鄉”放在一張圖上，作為一個整體來進行戰略謀劃和統籌佈局。這意味着城鄉在功能上是互補的，市縣鄉村之間的產業是協同的，有梯度分佈的，除了功能的融合、產業的融合，還要有基礎設施和公共服務的一體化規劃，是全面的融合。融合要解決兩個問題，一個是深化土地制度改革，一個是暢通城鄉要素流動這個重中之重，全面推動人、地、錢等要素在城鄉之間暢通流動。

完善城鄉融合發展體制機制的改革亮點

第一個亮點，也是最大亮點，就是符合條件的農業轉移人口，在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有同遷入地户籍人口同等權利，要保障進城農民的土地權益，加快農業轉移人口市民化。這是社會各界都期待的，可以釋放巨大城市化紅利，但也面臨着如何公平合理分擔市民化的成本，如何有序引導人口流動的挑戰。特別是對上海這樣的一線城市來説，如何應對值得進一步研究。

第二個亮點，土地制度改革方面，在當前複雜的大背景下如何進一步釋放土地紅利，這裏涉及兩個方面值得關注：一是城鄉土地如何釋放出來，要有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，上海在松江已經開始試點並取得不錯的效果。此外，要建設二級市場，盤活存量土地和低效用地。二是如何用好土地，土地配置要同宏觀政策和區域發展高效銜接、同常住人口增加相協調，提高土地使用效率，特別是同常住人口分佈相適應。如果真正落地的話，可以緩解城市建設用地緊張對社會經濟發展的約束。

《決定》明確了進一步推進城鄉融合發展在體制機制上的路徑與方向。接下來將有一些實施的細則，讓這些好的戰略、好的政策，真正落地。