瞭望·治國理政紀事｜發揮好改革的突破和先導作用
guancha
◇2020年8月，習近平總書記在安徽考察時指出，要發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。
****◇科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產價格界定難、科創成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創新活力的難題，安徽探索通過“科技大包乾”改革破卡清障。
****◇安徽尊重農民主體地位和首創精神，以處理好農民與土地的關係為主線，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點、開展農村宅基地制度改革試點等，不斷破除“三農”發展瓶頸，為推進鄉村全面振興提供強勁動力。
****◇2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質、上下游產業人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”。
****◇安徽在全國率先探索林長制改革，創建全國首個林長制改革示範區，2021年7月1日起施行《安徽省林長制條例》，建立以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長體系，形成林長領銜負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的林業治理新格局。
****◇率先構建服務自主創新的全週期管理機制，設立全國首個城市場景創新促進中心，發行全國首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務新模式讓長江航運政務審批事項辦結時間壓縮86%……今年上半年，安徽自貿試驗區已累計形成207項制度創新成果，其中32項為全國首創、11項在全國複製推廣。
文 |《瞭望》新聞週刊記者
初秋的小崗村，一片豐收景象。四面八方的遊客在當年18户小崗農民按下“紅手印”的茅草房裏，聆聽中國“改革開放的一聲春雷”。
改革，是安徽最為寶貴的基因；創新，是安徽最具優勢的氣質。安徽貢獻的不僅是小崗村一個改革地標。近年來，從“農業大包乾”到“科技大包乾”，從首個跨流域生態補償改革試點到先行先試構建適應新質生產力發展的新型生產關係，安徽改革創新舉措迭出，備受矚目。
2020年8月，習近平總書記在安徽考察時指出，要發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。
牢記囑託，勇毅前行。作為中國農村改革的主要發源地，安徽努力在新時代爭當擊楫中流的改革先鋒，推動安徽在全國發展的大棋局中不斷換擋提速、創先爭優。
錨定現代化、改革再深化。今年9月，安徽省委十一屆七次全會審議通過《中共安徽省委貫徹落實〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的意見》。這份“安徽版”改革方案目標明確為“六個新提升、六個當先鋒”：打造具有重要影響力的科技創新策源地實現新提升，在高水平創新型省份建設上當先鋒；打造具有重要影響力的新興產業聚集地實現新提升，在因地制宜發展新質生產力上當先鋒；打造具有重要影響力的改革開放新高地實現新提升，在落實國家重大戰略上當先鋒；打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區實現新提升，在生態文明建設上當先鋒；促進社會公平正義實現新提升，在增進人民福祉上當先鋒；黨的建設質量實現新提升，在踐行“三嚴三實”上當先鋒。
安徽省委書記梁言順表示，安徽要敢於領跑、創先爭優，以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，勤奮工作、放手幹事、鋭意進取、積極作為，奮力開創中國式現代化美好安徽建設新篇章。
在中國科學院合肥物質科學研究 院等離子體物理研究所，市民參觀全 超導託卡馬克核聚變實驗裝置（EAST） （2024年5月18日攝） 周牧攝 / 本刊
破除發展瓶頸：改革創新釋放新質生產力
“大包乾，大包乾，直來直去不拐彎。保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”
這首從安徽鳳陽農民口中傳唱開來的《大包乾歌》，曾是上世紀80年代流行在中國農村的歌謠，背後是農業生產力得到釋放的喜悦。
而今，安徽正用一場場新的改革，着力破除阻礙高質量發展的一個個瓶頸。
——“科技大包乾”破除束縛，讓“第一生產力”加速轉化為新質生產力。
自主研發首套拖纜式地震勘探成套採集裝備“海經”，海底地震勘探採集核心裝備“海脈”……8月下旬，在北京舉行的2024中國國際油氣勘探技術年會上，合肥中科採象科技有限公司的多款產品受到廣泛關注，而這家企業剛成立3年。
企業創始人曹平是中國科學技術大學副教授，他所在的核探測與核電子學國家重點實驗室研究團隊，多年前投身於海洋物探技術與裝備研發，形成了一批論文、專利，做出了裝備樣機，但這些成果卻難以走出實驗室。
科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產價格界定難、科創成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創新活力的難題，安徽探索通過“科技大包乾”改革破卡清障。
2021年3月，中科大作為試點在安徽省率先啓動職務科技成果賦權改革，將傳統的“先轉化、再獎勵”模式，改為“賦權+轉讓+約定收益”新模式。
曹平説，改革後高校教師可以拿着賦權後的成果、專利去找投資機構，解決科技成果處置難、科研人員“不想轉、不敢轉、不會轉”等難題。目前中科採象公司的市場估值超過3億元，累計合同額超過1.3億元。他們提供技術支持“海經”系統成功應用，使我國成為全球第三個擁有全套海洋地震勘探拖纜採集裝備的國家。
“‘科技大包乾’改革推動了科研管理從重過程向重產出轉變，優化了科研經費管理方式，實現項目經費包乾、科研組織包乾、科研績效包乾。”安徽省科技廳黨組書記吳勁松説。
2023年，安徽省遴選出106家單位參與“科技大包乾”成果賦權改革試點，累計賦權成果868項，成果估值達4.97億元。經費管理改革措施平均節約科研人員15%到30%的時間。
“科技大包乾”改革推動科技成果從“書架”走向“貨架”，把“第一生產力”加速轉化為新質生產力。2023年安徽省高新技術企業數增長28%，總量居全國第8位；科技型中小企業數增長54%，總量居全國第7位；新增國家級專精特新“小巨人”企業129户，總量居全國第8位。
——“三農”領域改革持續深化，為鄉村全面振興注入不竭動力。
多種糧，種好糧，種糧大户在行動。今年夏收時節，安徽省阜陽市太和縣種糧大户徐淙祥再次實現豐產心願：百畝高產攻關示範田裏，最好的一塊田畝產高達846.84公斤。
徐淙祥的豐收離不開安徽近年來深入實施的承包地“三權分置”改革。“三權分置”即將之前的土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置並行，引導土地經營權有序流轉，推動適度規模經營。
滁州市鳳陽縣小崗村在深化農村改革中發揮示範作用，除了推進“三權分置”改革，他們還推進了集體資產股份合作制改革，以及“資源變資產、資金變股金、農民變股東”試點。
在安徽，土地流轉率近年來穩步提升，目前已經突破六成。適度規模經營助力糧食產量穩步增加，安徽的糧食總產已連續7年穩定在800億斤以上。
金融是推進鄉村全面振興的“源頭活水”，2021年鳳陽農村商業銀行探索創新農村金融服務，在小崗村圍繞鄉村振興領域重點項目，推出“鄉村振興貸”；圍繞新型農業經營主體，推出“經營快貸-新農貸”“興農e貸”……
“現在手續簡便多了，利息負擔也降低了。”種糧大户程夕兵深有感觸地説。他從2021年來已累計貸款120萬元，解了資金之“渴”。
傳承改革基因，安徽尊重農民主體地位和首創精神，以處理好農民與土地的關係為主線，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點、開展農村宅基地制度改革試點等，不斷破除“三農”發展瓶頸，為推進鄉村全面振興提供強勁動力。
匯聚發展優勢：改革新招增進羣眾獲得感
以人民為中心，安徽堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，持續將改革向生態環保、城市安全、社會治理等領域推進。
——生態補償改革“吃螃蟹”，將生態優勢轉化為發展優勢。
今年6月1日，我國《生態保護補償條例》施行，標誌着生態保護補償機制進入法治化階段。在生態保護補償改革領域“吃螃蟹”的安徽、浙江兩省，也將迎來深化合作新機遇。
新安江發源於安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。2010年，千島湖部分湖面藍藻異常增殖，汛期數十萬噸垃圾從新安江順流入湖。保護迫在眉睫，改革勢在必行。2012年，國內第一個跨省（皖浙）流域生態補償機制試點在新安江流域開啓。數據顯示，試點以來，新安江水質連年達到補償標準，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米乾淨水。
經生態環境部環境規劃院評估，新安江生態系統服務價值總計246.5億元，水生態服務價值總量64.5億元。2022年黃山市GEP（生態系統生產總值）總量為3916.93億元，相當於同年GDP的3.91倍，生態優勢正源源不斷轉化為發展優勢。
2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質、上下游產業人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”。“我們將加快構建與黃山生態環境相媲美，與徽州文化底藴相融合的現代化產業體系，讓生態‘高顏值’轉化為經濟‘高價值’。”黃山市政府辦公室副主任江國斌説。
皖浙探索走向全國。截至今年8月，全國已有24個省份在28個流域建立起跨省流域橫向生態保護補償機制，有力推動流域水質改善和綠色低碳發展。
——率先探索林長制改革，讓綠水青山變金山銀山。
守護綠水青山，收穫金山銀山。安徽在全國率先探索林長制改革，創建全國首個林長制改革示範區，2021年7月1日起施行《安徽省林長制條例》，建立以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長體系，形成林長領銜負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的林業治理新格局。
以“林長制”促“林長治”，發展優勢不斷匯聚。2023年，安徽省積極開展國家和省級森林碳匯試點，發佈碳匯造林主推樹種，不斷提升生態系統碳匯能力；着力打造木竹加工、特色經濟林、生態旅遊3個千億元和木本油料、苗木花卉2個500億元產業；出台《加快推進林下經濟高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，全省林下經濟面積超1260萬畝。
得益於林長制改革的推行，森林已是“中看又中用”的寶貴資源。在安徽省安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村，改革前村裏人到山上砍柴去賣，每年冬天山上都是光禿禿的一片。楊亭村林長楊江勤介紹，改革後封山育林，村裏先後引進7家生態農林企業，流轉了3000多畝林場，發展採摘農業、康養產業和鄉村旅遊業共同創造效益，實現了綠水青山和金山銀山的有機統一。
良好生態環境是最普惠的民生福祉。實施美麗長江（安徽）經濟帶新一輪提升工程，穩妥推進碳達峯碳中和，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衞戰，推深做實河湖長制，開展羣眾“家門口”問題專項整治行動……隨着生態領域改革的持續深化，一幅幅“美好安徽”畫卷正徐徐鋪展，成為高質量發展的生動註腳。
——城市“生命線”改革，賦能城市治理體系和治理能力現代化。
燃氣管網、供水管線、電力系統、通信線路、交通設施……這些羣眾生產生活必不可少的基礎設施，是城市運行的“生命線”，也存在受極端天氣、突發事件、人為疏漏等影響的風險隱患。
民之所需即改革所向。合肥市與清華大學合肥公共安全研究院創新合作機制，通過物聯網、雲計算等手段，率先提出並建成城市生命線工程安全運行監測系統，實現城市安全運行管理“從人防到技防、從看不見向看得見、從事後調查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控”的轉變。
如今，在合肥市的路面、橋樑、地下管網已鋪設下8萬多套傳感設備，實現24小時監測“城市心跳”、精準預警。
在合肥市城市生命線工程安全運行監測中心的電子大屏上，密如蛛網的城市地下管線被不同顏色標註，系統自動排查地下管網的安全隱患併發送預警，助力管理部門及時掌握、化解風險隱患。
“我們緊扣安全需求開拓新場景，已逐步由燃氣、橋樑、供水、排水4個安全場景，拓展至燃氣終端、滑坡監測、消防、電梯等20餘個，形成市政府牽頭、多部門聯合、統一監測服務的運行機制，賦能城市治理體系和治理能力現代化建設，同時培育發展城市安全新質生產力。”清華大學合肥公共安全研究院黨委專職副書記範觀兵説，這套城市生命線系統解決方案已在全國推廣。
——“新時代六尺巷工作法”，破解基層治理難題。
改革為了人民，改革依靠人民。在安徽省安慶市桐城市，當地從優秀傳統文化中汲取智慧，將六尺巷典故藴含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創新推出以“黨建領事、禮讓和事、羣眾説事、多元解事、網格管事、羣力防事”為主要內容的“新時代六尺巷工作法”，實現矛盾糾紛總量、萬人成訟率大幅下降，社會治安持續穩定。
為破解基層治理“一個部門管不了、多個部門管不好”“事多人少、責大權小”等問題，“新時代六尺巷工作法”通過機制改革創新，把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態，實現從有效化解矛盾糾紛到有效開展基層治理的轉化升級。
2023年11月，“新時代六尺巷工作法”獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型、入展楓橋經驗陳列館。
“新時代六尺巷工作法”是安徽大力推進社會事業和社會治理改革的縮影。深化現代職業教育體系改革，深入推進“三全育人”綜合改革，深化司法體制改革、公安改革，加強社會治安防控體系建設等，安徽用心用情用力解決人民羣眾急難愁盼問題，增強羣眾獲得感、幸福感、安全感，將各項改革成果不斷匯聚成發展優勢。
安徽鳳陽小崗村“大包乾” 帶頭人嚴金昌在自家開辦的農家 樂裏展示小崗村旅遊紀念品鳳陽 花鼓（2024 年 7 月 25 日攝） 李鑫攝 / 本刊
增強發展動力：改革之光照亮高質量發展前景
向改革要動力，向創新要發展。安徽近年來在全國率先出台省級“促進戰略性新興產業集聚發展條例”，提出“十四五”時期大力發展新一代信息技術、新能源汽車和智能網聯汽車、數字創意、高端裝備製造等十大新興產業，到2025年培育形成1個以上萬億、10個以上千億、一批百億級產業。
——向改革要動力，夯實現代化產業體系。
汽車工業被譽為“工業中的工業”，在現代經濟體系中具有重要地位。今年上半年，安徽全省汽車產量達150.6萬輛，同比增長46.7%，佔全國比重達10.8%，居全國第2位；其中新能源汽車62.1萬輛，同比增長81.4%。而在2022年，安徽汽車產量還只位於全國第7位。
安徽汽車工業強勁的發展動力來自改革。為搶抓新能源汽車產業發展重大機遇，安徽強化創新引領，推動整車、零部件、後市場三位一體發展，建設具有國際競爭力的新能源汽車產業集羣。
今年7月17日，大眾汽車（安徽）有限公司首款面向中國市場的純電動車型“ID.與眾”正式上市。一年前的5月，大眾汽車（中國）科技有限公司正式簽約落户安徽，這是大眾汽車集團在德國總部以外最大的新能源汽車研發中心。一系列動作，充分體現了外資車企對中國新能源汽車市場的信心，對安徽改革開放和營商環境的信心。
大眾安徽公司本身就是改革的產物。這家公司由德國大眾汽車集團與安徽江淮汽車股份有限公司合資組建，是大眾汽車集團在中國持多數股權並擁有全面運營管理權的首家合資企業。這一項目是全國在省屬企業集團層面引進世界500強外資企業實施混改的範例。
“安徽版”進一步全面深化改革的意見，聚焦推動經濟高質量發展，對全省現代產業體系確立為“六大傳統優勢產業、十大戰略性新興產業、七大創新領域未來產業、八大優勢高效現代服務業發展”，分別作出部署，讓這些“金娃娃”聚鏈成羣、集羣成勢。
“安徽將實施戰略性新興產業集羣發展工程，建立未來產業投入增長機制，爭創國家未來產業先導區。”安徽省發展改革委主任陳軍説。
——堅持目標導向和問題導向，探索構建適應新質生產力的新型生產關係。
無人巴士自動駛入車站，行人可掃碼乘坐；無人售賣車憨態可掬、招手即停，遊客掃碼即可購物。點個外賣，無人直升機片刻“從天而降”送來奶茶、蛋糕、炸雞……在面積12.7平方公里、有“世界最大城市公園”之稱的合肥駱崗中央公園，不時冒出的各種“新鮮玩意”讓人耳目一新。
這是合肥市建設全域場景創新之城，創新機制“為好產品找好場景，為好場景找好產品”的景象之一。
“無人機造出來不難，飛起來不難，難的是飛出經濟業態。”合肥市發改委相關負責人介紹，合肥把開拓應用場景作為產業培育的重點，在駱崗公園建設國內首個全空間無人體系城市級應用場景，將無人巡檢、無人物流、城市立體交通等新技術應用有機融合。
堅持目標導向和問題導向相結合，安徽積極實施體制機制改革，先人一步探索構建適應新質生產力發展的新型生產關係。
在合肥，當地通過改革建立了大科技工作機制，成立市委科技委，建立科技工作統籌體系，組建合肥科創集團，專注運營市級投資的新型研發機構、科創產業園等。通過改革，合肥健全服務國家實驗室、大科學裝置等國家戰略科技力量的保障體系，系統推進量子信息、聚變能源、深空探測三大科創引領高地建設，打造面向全國的科技大市場，深化科創金融改革試驗區建設，健全大中小企業梯度培養機制。
2023年，合肥市培育出國家科技型中小企業超1.1萬家，居全國城市第12位；科創板上市企業20家，居全國城市第6位。今年上半年，合肥市地區生產總值居全國城市第19位，創歷史同期最好位次。
——深耕“制度試驗田”，加快打造改革開放新高地。
改革不停頓，開放不止步。安徽不斷建設“制度試驗田”，加快打造改革開放新高地。在由合肥、蕪湖和蚌埠三大片區構成的安徽自貿試驗區，以不到全省千分之一的面積，貢獻了全省約25%的進出口、38%的外商直接投資，大膽闖、大膽試、自主改的改革在這裏不斷湧現。
落户蕪湖片區的庫迪咖啡公司對改革帶來的變化深有感觸。得益於“告知承諾制”食品生產許可改革，企業報批審核由改革前的“受理、審查、材料複核、報批”等8個環節壓縮為3個環節。今年4月29日，庫迪咖啡位於安徽的全球供應鏈基地正式投產，比原計劃提前兩個月，投產後第一個月產值就達到了1200萬元。
率先構建服務自主創新的全週期管理機制，設立全國首個城市場景創新促進中心，發行全國首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務新模式讓長江航運政務審批事項辦結時間壓縮86%……
今年上半年，安徽自貿試驗區已累計形成207項制度創新成果，其中32項為全國首創、11項在全國複製推廣。帶動上半年貨物貿易進出口總值3967.8億元，同比增長7.4%、高於全國1.3個百分點，創歷史同期最好水平，展現出強勁活力與韌性。
改革潮湧，擊鼓催徵。黨的二十屆三中全會勝利召開，以進一步全面深化改革開闢中國式現代化廣闊前景。安徽省委認為，新時代新徵程，安徽面臨多重國家戰略疊加、新一輪科技革命和產業變革、加快發展新質生產力等重大機遇，有條件在高質量發展中展現更大作為，有責任為全國改革發展大局作出更大貢獻。
改革風正勁，揚帆啓新程。安徽正堅定不移弘揚小崗精神，“敢於做一些領跑的事情”，以“跑”的姿態，“爭當擊楫中流的改革先鋒”，持續擦亮安徽的改革品牌，奮力譜寫中國式現代化美好安徽建設新篇章。 （採寫記者：劉菁 徐海濤 姜剛 馬姝瑞）
聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施（園區） 中國科學院合肥物質科學研究院供圖
