王嬌楊：孟加拉的這個小島，已被美國盯上

【文/觀察者網專欄作者 王嬌楊】

孟加拉國7月爆發遍及全國的反政府抗議活動，該國衞生部8月29日發佈聲明，稱事件已造成1000多人死亡。

對於這場血雨腥風背後的糾葛，輿論場上已有不少分析，而新聞主角——孟加拉國前總理謝赫·哈西娜在公開信中提供了自己的版本：“如果我交出聖馬丁島的主權，讓美國控制孟加拉灣，我本可以繼續執政。”

圍繞聖馬丁島的故事同樣充滿了政治陰謀與戰略較量。這個位於孟加拉灣東北部、面積僅8平方公里的小島，不僅是孟加拉國的領土，更是國際棋盤上一個可以牽一髮而動全身的棋子。

一、孟加拉灣的“海上珍珠”

在孟加拉灣的東北角，聖馬丁島像一顆遺世獨立的珍珠，被蔚藍的海水環繞。

輪廓細長但地形平坦的聖馬丁島 圖源：Banglapedia

幾千年前，聖馬丁島曾是特克納夫（Teknaf）半島的延伸，但後來一部分陸地被淹沒，最南端與孟加拉國大陸斷開聯繫，變成了一個島嶼。

該島最早在18世紀由阿拉伯商人定居，1900年英屬印度在一次土地測量中將該島納入管轄範圍，並以當時吉大港副專員馬丁先生的名字將其命名為聖馬丁島。該島又名“Narikel Jinjira”或“Daruchini Dwip”，意思是“椰子島”或“肉桂島”。

聖馬丁島地勢平坦，島上約有超過一萬名居民，孟加拉、若開族和阿拉伯文化交織共融。大部分本地人以捕魚、種水稻、種椰子和摘海藻為生，生活簡單又純樸。十月至次年四月，漁民會把捕獲的魚帶到島上的臨時批發市場。不過，雞肉、肉類和其他食品則需要從孟加拉和緬甸大陸進口。

在旅遊業並不十分發達的孟加拉國，聖馬丁島儼然已成為其國內一個小型的旅遊勝地，每年10月至次年3月該島都會對遊客開放。而聖馬丁島也有着別具一格的旅遊生態。交通方面，和擠滿了私家車、摩托車、突突車和公共汽車的達卡街道不同，這個島上唯一的內部交通工具是人力或電動人力車。電力方面，自1991年颶風以來孟加拉國家電網一直沒有提供電力供應，小島只能依靠太陽能發電，晚上11點後島上大多數酒店的發電機都不允許運行。

該島雖然屬於孟加拉國，距科克斯巴扎爾市9千米，但距離緬甸更近，離其西北海岸只有8千米。儘管1974年的協議承認聖馬丁島是孟加拉國的一部分，但孟緬兩國對周邊水域的海上邊界和捕魚權長期存在分歧。2012年，國際海洋法法庭（ITLOS）裁定該島屬於孟加拉國的領海、大陸架和專屬經濟區（EEZ），這一爭端得到部分解決。

2018 年，當時的緬甸政府將聖馬丁島列入其官方地圖，暗示試圖佔領該島，又在兩國外交談判後將其刪除。之後，政變上台的緬甸軍政府仍頻繁以槍擊、迫擊炮襲擊，甚至武裝直升機襲擊的方式入侵孟加拉國東南部，吉大港區的安全狀況也頻遭影響，聖馬丁島歸屬權問題始終未能解決。衝突嚴重時，兩島之間的往來航線被迫中斷，該島甚至會陷入糧食短缺的困境。

孟加拉國東南角的孟緬邊界處，1為孟加拉國考克斯巴扎爾，2為特克納夫半島，3為聖馬丁島。

對孟來説，聖馬丁島的重要性不可替代。一方面，孟加拉國可通過該島監控那些通過其專屬經濟區的國際船隻，防止非法捕魚和走私活動。另一方面，掌控這一地區的資源有助於保障孟加拉國在旅遊業、漁業和潛在的海底資源開發等領域的經濟利益，島上尚未開發的天然氣和石油資源對國家能源安全也價值重大。

這一生態宜人的旅遊勝地，卻悄然間沾染了政治鬥爭的煙燻。

早在去年6月哈西娜準備大選期間，孟國內就有傳言稱美國要求用支持人民聯盟政府為條件來換取聖馬丁島。隨後，美國國務院發言人對此予以否認。

今年哈西娜成功連任後再次透露，大選期間曾有人向她提供一條輕鬆連任的“途徑”，條件是她允許外國在孟加拉國境內建造空軍基地。不過，她並未説出國家名稱，只強調“來自一名白人”。而孟加拉國的兩名議會議員公開表明，想搶走聖馬丁島的正是美國。

8月，隨着哈西娜的倒台，眾人在恍惚後才突然醒悟——聖馬丁島的戰略價值，或許遠不止“誰才能在此地捕魚”的小打小鬧。種種跡象讓人不禁猜測，這片寧靜的海域下，究竟隱藏着怎樣一場國際間的權力博弈？

二、於寧靜中聽驚雷

在國際關係領域，利益之爭即資源之爭。儘管美國已就聖馬丁島一事否認了對哈西娜及其政黨的干預，但該島對美國來説仍有許多潛在的、隱秘且關鍵的戰略價值，或有“一箭多雕”之用。

一方面，可以在南海附近“插個眼”，部署軍營以作前哨台。

一向“觸角遍佈”的美國，擅長通過在世界各個角落建立軍營來部署自己的力量。反恐戰爭期間，美國就在巴基斯坦設有秘密軍事基地，在撤出阿富汗之前也曾在阿富汗駐有相當數量的軍事力量和基地。如今擔憂南海局勢日益緊張、中國影響力增大，美國可以使用菲律賓的九個基地，作為反華制華的後備力量。

而美國在印太地區不斷進行所謂的“航行自由行動”、試圖網兜式圍堵中國，實際主要依靠的就是4個軍事基地——地處西北太平洋的橫須賀（Yokosuka）基地、西太平洋的關島（Guam）海軍基地、西南太平洋的達爾文港（Darwin Harbour）海軍基地，以及印度洋的迭戈加西亞（Diego Garcia）基地。

有專家表示，雖然美國在靠近中國的日韓等地部署了重兵，卻都在我火箭軍中程導彈的火力範圍內，一旦出現大規模戰爭將在第一時間被摧毀。美軍的後手，還應隱藏在這四大戰略要地。

迭戈加西亞基地（Diego Garcia Base）是美軍在印度洋的唯一基地。迭戈加西亞島位於印度洋中部赤道以南的一個名為“查戈斯羣島（Chagos Archipelago）”的環礁，在英帝國時期由毛里求斯管理，如今是英國一塊海外爭議領土。2019年，國際法院（ICJ）曾指出英國無權將該羣島從毛里求斯分割出去，然而英國以裁決僅屬建議性為由無視該裁決，一直不願履行這項義務。

該基地佔地2700公頃、駐有1500名官兵，可支援中東和波斯灣（正如美國在伊拉克和阿富汗戰爭期間那樣）、監視和控制印度洋海域。值得注意的是，這裏可以部署包括B2在內的美軍所有戰略轟炸機。據稱，從這裏起飛的軍機甚至能夠打擊中國所有腹地。

紅圈處為查戈斯羣島所在地

幾十年來，英國一直以非常優惠的條件向美國軍方提供這一地塊。後者無需支付租金，而且幾乎沒有任何限制或監督。有報道稱，正是由於背靠美軍的軍事基地，英國才得以繼續控制查戈斯羣島的58個印度洋小島。

然而，迫於近年來的國際壓力，加之英國試圖維護國際法重要性的背景下，其對國際法院裁決的無視立場變得越來越站不住腳。英國2022年起開始就將查戈斯羣島歸還給毛里求斯進行談判，並在最近表示願意向毛里求斯歸還該島。

儘管2024年2月的談判中，英國和毛里求斯表示兩國之間的任何協議都將確保該基地繼續有效運作。但出於這一落腳點具有不穩定因素的擔憂，美國不得不加快腳步，在亞太地區尋找下一個建設根據地的目標。

而孟加拉的聖馬丁島，地形平坦，十分利於承接軍事基地的承建。此外因為靠近中國、印度和緬甸的戰略區域，恰好可以被看作一個潛在的補給站，來監控孟加拉灣、安達曼海甚至部分中國南海的潛在威脅，部署軍事力量，支持美軍在亞太地區快速反應。

聖馬丁島地形平坦，四通八達，是建基地的風水寶地

另一方面，以聖馬丁島為地緣上的後跳台，方便獲取緬甸優質的稀土資源。

稀土元素，被譽為“高科技的命脈”和“工業氧氣”，對於現代高科技產業至關重要。特別是中重稀土元素，主要以鏑、鋱、鑥為代表，具有很高的經濟價值和戰略價值。

作為全球能源轉型的一部分，重稀土是電動汽車和風力渦輪機中使用的永磁體的重要成分。同時，從智能手機到軍事裝備再到電動汽車，稀土元素都是不可或缺的組成部分，對於可再生能源、高技術產業、智能製造等戰略性產業更為關鍵。

國際能源署（IEA）近日發佈的《2024年全球關鍵礦物展望》指出，從2015年到2023年，全球對磁用稀土元素的需求幾乎翻了一番，作為全球最大的重稀土來源國的緬甸也“身價暴漲”。

2019年左右，中國生產了全球95%以上的稀土，美國80%以上的進口依賴中國。圖源：Eleven Media Group

近年來，美國、日本、歐盟等世界主要經濟體都將稀土列為關鍵礦物，納入國家戰略資源儲備體系。控制了這些資源，就相當於掌握了未來能源科技戰的主動權。同時，中國是全球主要供應國，美國為打破對華依賴，也在緊鑼密鼓地尋求稀土的來源替代國。緬甸，或是最佳選擇。

美國對聖馬丁島的異常興趣，或許也是出於對這些寶貴資源的覬覦，並企圖以聖馬丁島作為隱蔽的中轉站。正如其從敍利亞“進口”石油運往伊拉克基地的這一慣常“調包手段”一樣，若把聖馬丁島佔為己有，美國或許可以利用聖馬丁島上的基地，將珍貴的稀土資源悄悄運回國內。

三、印美關係再生嫌隙？

隨着美國這一幕後黑手的曝光，印度急了。

根據“樞密院十號”消息，印度“swarajyamag”網站12日明確提到，美國若在聖馬丁島設立軍事基地，不但會削弱印度在該地區的影響力，還會直接威脅到印度的國家安全。

印度的憂慮並非空穴來風。印度的許多關鍵軍事基礎設施，包括核潛艇設施、武器測試設施和海軍司令部，都位於其東部海岸線附近。如果美國在聖馬丁島上設立軍事基地，將能夠近距離監視印度的軍事活動，這對於印度來説無疑是一個巨大的安全隱患。

印度網友自制的“印度海軍潛艇設施地圖”

例如，2023年4月有印媒報道稱，為了“應對中國在印度洋地區日益增長的威脅”，並保護其三位一體核力量，印度政府在東部海岸的蘭比利（Rambilli）啓動了“瓦爾沙計劃（Project Varsha）”，旨在建造地下掩體和基地，以保護和隱藏印度造船廠正在建造的核動力潛艇，其新海軍基地將容納印度海軍新一代核潛艇和巡洋艦。

在這場國際棋局中，印度的立場十分微妙。一方面需要維護自身的國家安全和地區影響力，另一方面必須謹慎地處理與美關係，避免在國際立場上對美表現出對立姿態招致“報復”。

尤其在孟加拉國局勢生變的情勢下，親印的哈西娜政府轟然倒台，孟加拉國臨時政府採取什麼樣的外交政策仍有不確定性。此外，美大選在即，新政府對印太戰略的調整或許也會影響美印在該地區的“大哥小弟”地位，更釋放了美印關係中競爭的一面的可能性信號。

印度對美國的態度是否會發生轉變？印度又是否可以阻擋美國對華活動的關鍵力量？未來，孟加拉國作為該地區“大國競爭場”的地位不會改變，美印或將有強烈意願調整姿態，進行所謂“與華”爭取主導影響力。聖馬丁島最終“花落誰家”，將十分關鍵。

四、結尾

小島，大棋局。

如今，聖馬丁島不僅是一個地理概念，更是國際政治鬥爭的縮影。孟加拉國、美國、印度和緬甸，都在這個小島上展開了一場沒有硝煙的戰爭。

在這裏，每一個動作都可能引發連鎖反應，影響着地區乃至全球的政治格局——島上蝴蝶扇扇翅膀，未來何處將作響？

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