羅培新：從五大方面入手，完善中國特色社會主義法治體系| 改革開放進行時⑪

【編者按】為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，8月21日起，由上海市社會科學界聯合會、解放日報·上觀新聞聯合推出系列短視頻“改革開放進行時——社科專家帶你讀懂二十屆三中全會精神”，邀請權威專家對全會精神進行解讀。其中，着重講解全會《決定》裏新提出、有變化和反覆強調的內容，並結合上海的制度性經驗、示範性案例和標誌性場景加以系統闡釋。今天推出第十一集。

第十一集：從五大方面入手，完善中國特色社會主義法治體系

主講嘉賓：羅培新（華東政法大學黨委常委、副校長、教授）

【“法治發揮着固根本、穩預期、利長遠的作用。法治為進一步全面深化改革鋪就了軌道，法治為中國式現代化提供了重要的保障。”】

主持人：羅校長，黨的二十屆三中全會《決定》有關法治的表述，其中哪幾個方面的闡釋讓您印象深刻？

羅培新：二十屆三中全會《決定》關於法治的表述有目標、有原則、有體系，還有具體任務部署，從而將法治的重要性提升到了一個全新的高度。

法治為進一步全面深化改革鋪就了軌道，法治為中國式現代化提供了重要的保障。

《決定》以專章的形式，從立法、依法行政、執法司法、法治社會、涉外法治等五大方面，系統地闡述了完善中國特色社會主義法治體系。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法

立法方面，值得關注的是，《決定》再次強調了要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。毫無疑問，維護國家安全，促進經濟發展，推動社會進步，保障民生以及提升我國國際話語權和影響力的立法，將成為重中之重，這對上海來説尤其重要。

《決定》還提出，要建設全國統一的法律法規和規範性文件信息平台。這一平台將為社會提供統一、便捷、高效的查詢服務，有利於提升法律法規和規範性文件的透明度和可獲得性。在世行營商環境評估當中，規則框架的完備性是三大支柱之一，這項舉措顯然有利於優化我國的營商環境。

推動行政執法標準的跨區域銜接

在依法行政方面，內容也非常豐富，例如《決定》要求推動行政執法標準的跨區域銜接。舉個例子，上海地鐵11號線延伸到了江蘇的花橋，這樣同樣一輛地鐵列車，如果駛到江蘇地界執法標準就變了，毫無疑問將破壞行政管理的整體性。

另外，《決定》要求完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，也就是説，對社會危害性不足以入刑的違法行為代之以行政處罰，這樣就既完成了問責的閉環，又符合過罰相當的比例原則。

為何建立輕微犯罪記錄封存制度

在執法司法方面值得關注的點也非常多。例如《決定》要求完善涉及公民人身權利強制措施，以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，這項要求非常及時，有利於保持經濟的活力。另外，《決定》還提出建立輕微犯罪記錄封存制度，該制度適用於輕微犯罪，目的是通過封存這些記錄，避免對個人未來的就業、教育等方面產生負面影響，以幫助犯罪人員順利迴歸社會。這是一項很人性化的制度。

改進法治宣傳教育

在法治社會方面，《決定》提出改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。上海連續兩年舉辦了法治文化節，以務實的舉措提升了法治宣傳的精準度和有效性。例如對於老人倒地別人不敢扶的問題，上海就提出了“老人倒地儘管扶，見義勇為不用愁”的宣傳話語。另外，華東政法大學等上海的法學院校正在加強與司法機關的合作，落實以實踐為導向的法學人才培養機制。

建立涉外法治工作機制

涉外法治是法治建設的重中之重，《決定》要求建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，涉外法治人才培養的工作機制，健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。這對上海來説尤其重要。上海是世行評估唯一的專家調查指標城市，我們要對照最高標準，加強涉外法治建設，為優化我國的營商環境，提升我國的國際話語權作出貢獻。

此外，《決定》還在完善市場經濟基礎制度等將近二十處提到了加強相關領域的法治建設。

法治發揮着固根本、穩預期、利長遠的作用。只有堅持改革和法治相統一，在法治軌道上進一步全面深化改革，才能確保中國式現代化行穩致遠。